Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А45-40703/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-40703/2019

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сибирский продукт", г. Новосибирск о признании решения от 06.11.2019 г. № 054/01/18.1-2171/2019 незаконным, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, третье лицо: ГАУ НСО «Областной центр социальной помощи семье и детям «Морской залив»,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 06.11.2019,

от заинтересованного лица ФИО3,. доверенность №СГ/5 от 09.01.2020, ФИО4, доверенность №СГ/1 от 09.01.2020,

от третьего лица: ФИО5, доверенность от 09.01.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сибирский продукт" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения от 06.11.2019 г. № 054/01/18.1-2171/2019 незаконным, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

К участию в деле привлечено ГАУ НСО «Областной центр социальной помощи семье и детям «Морской залив» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица.

Заявитель считает, что заявка ООО «Сибирский продукт» содержала все необходимые документы, поскольку в прикрепленной к заявке выписке ЕГРЮЛ отражены данные ИНН учредителя. Кроме того, ИНН учредителя указан в аккредитационных данных на электронной площадке.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

11.10.2019г. ГАУ НСО «ОЦСПСиД «Морской залив» в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), а также на электронной торговой площадке «НЭП» (https://223.etp-ets.ru) было опубликовано извещение № 31908390877 о проведении закупки способом запроса котировок в электронной форме, предметом которой является поставка продуктов питания для нужд ГАУ НСО «ОЦСПСиД «Морской залив».

До окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок (21.10.2019 до 10 час. 00 мин. по местному времени) была подана одна заявка - от ООО «Сибирский продукт» (заявка 20.10.2019).

Рассмотрев заявку ООО «Сибирский продукт», 21.10.2019 в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), а также на электронной торговой площадке «НЭП» (https://223.etp-ets.ru) заказчиком был опубликован протокол рассмотрения единственной поданной заявки. В соответствии с Протоколом заседания закупочной комиссии от 21.10.2019г., закупочная комиссия приняла решение о признании заявки ООО «Сибирский продукт» не соответствующей требованиям документации, а именно «не представлены документы, содержащие информацию об участнике закупки, а именно: идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника закупки».

Заявитель, посчитав, что заявка на участие в запросе котировок заказчиком отклонена неправомерно, обратился с жалобой в Новосибирское УФАС.

Рассмотрев жалобу, Новосибирское УФАС приняло решение от 06.11.2019 г. № 054/01/18.1-2171/2019, которым признала ее необоснованной.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В силу положений статей 198, 201 АПК РФ для признания недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 73 Закона о закупках устанавливает требования, предъявляемые к проведению запроса котировок.

Часть 3 статьи 73 Закона о закупках устанавливает исчерпывающий перечень документов и информации которые должна содержать заявка на участие в запросе котировок.

В соответствии с частью 4 статьи 73 Закона о закупках требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

В соответствии с п.7.4.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг и п. 13.4 Извещения о проведении открытого запроса котировок участники закупки обязаны предоставить в составе заявки следующие документы:

«1) информацию и документы об участнике закупки:

А) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника закупки, фамилия, имя, отчество, (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника закупки или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника закупки (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника закупки;

Б) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (далее -ЕГРЮЛ) или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки, которая получена не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационное системе извещения о проведении закупки надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) или выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки, которая получена не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица и физического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица)».

Согласно пункту 4 части 3 статьи 73 Закона о закупках заявка на участие в запросе котировок должна содержать, помимо прочего, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

Из анализа всех документов и информации, представленной Заявителем в своей котировочной заявке, следует, что единственным участником (учредителем) ООО "Сибирский продукт" и директором ООО "Сибирский продукт" является одно физическое лицо – ФИО6

Данные о ИНН учредителя указаны на электронной площадке http://223.etp-ets.ru, а также в выписке из ЕГРЮЛ заявителя, которая является частью заявки на участие в запросе котировок.

Кроме того, из буквального толкования п. 7.4.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг и п. 13.4 Извещения о проведении открытого запроса котировок ИНН учредителя относится к информации, которую участник закупки должен представить к своей заявке.

Как установлено судом, данная информация имелась в составе заявки.

Следовательно, требование о представлении ИНН учредителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок Заявителем исполнено.

В соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о закупках котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, комиссия Заказчика, необоснованно признал заявку ООО "Сибирский продукт" несоответствующей требованиям, установленным в Извещении о проведении запроса котировок, что является нарушением части 7 статьи 78 Закона о закупках.

С учетом положений процессуального и материального права, на основании имеющихся в деле доказательств, проанализировав доводы Управления, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что указанные в оспариваемом решении от 06.11.2019 г. № 054/01/18.1-2171/2019 обстоятельства в рассматриваемой ситуации заинтересованным лицом не доказаны, правомерность его вынесения по тем основаниям, которые в нем изложены, не подтверждена.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены, суд пришел к выводу о недействительности оспариваемого решения и о нарушении в данном случае прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы (уплату государственной пошлины по иску) суд относит на заинтересованное лицо в порядке части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 06.11.2019 №054/01/18.1-2171/2019.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Сибирский продукт" судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович