Решение от 8 февраля 2022 г. по делу № А24-5932/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5932/2021
г. Петропавловск-Камчатский
08 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 7 500 руб.


при участии:

от лиц, участвующих в деле: не явились,



установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о взыскании с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» (далее – страхователь, учреждение, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому) финансовых санкций в размере 7 500 руб. за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

До начала судебного заседания от ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю поступил отзыв на заявление, в котором учреждение ставит под сомнение принятые Пенсионным фондом решения, а также указало на большую нагрузку сотрудников учреждения по причине проведения с 06.04.2020 по 25.06.2020 проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждения, в которой была задействована большая часть сотрудников, а также представило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

Лица, участвующие в деле своих представителей в заседание суда не направили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

В порядке статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю зарегистрировано в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, регистрационный номер 051-001-025008.

В результате проверок представленных сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-СТАЖ «исходная» и «дополняющая» за 2020 год Пенсионным фондом выявлены нарушение страхователем требований пунктов 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), что зафиксировано в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.06.2021 № 206S18210003188, 206S18210003189, от 16.07.2021 № 206S18210003820.

По результатам рассмотрения вышеуказанных актов Пенсионным фондом приняты решения от 21.07.2021 № 206S19210003772, 206S19210003775, от 18.08.2021 № 206S19210004340, о привлечении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 7 500 рублей.

Пенсионным фондом в адрес страхователя направлены требования об уплате вышеуказанной задолженности в добровольном порядке от 18.08.2021 № 206S01210003420, 206S01210003419 со сроком уплаты до 07.09.2021, от 15.09.2021 № 206S01210003928 со сроком уплаты до 05.10.2021.

Неисполнение страхователем вышеуказанных требований явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по своевременному представлению органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, определенных названным Федеральным законом.

В силу требований пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В этой связи, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных названным Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, при проверке представленных 01.03.2021 страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год Пенсионным фондом выявлены расхождения (ошибки), в том числе в отношении застрахованного ФИО2, а именно по стажевому периоду.

Протокол проверки электронного документа (уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, от 02.03.2021) получен страхователем 03.03.2021, что подтверждается приложенными заявителем документами и страхователем не оспаривается.

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы (код) «дополняющая» за 2020 год на 13 застрахованных лиц, в том числе на ФИО2, страхователь представил 16.07.2021, в котором период работы указанного застрахованного лица указан с 17.02.2020 по 31.12.2020.

Вместе с тем, как следует из представленных страхователем в Пенсионный фонд 01.03.2021 сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) учреждением указаны иные периоды работы застрахованного лица ФИО2 с 01.01.2020 по 27.08.2020, с 19.09.2020 по 31.12.2020.

Таким образом, страхователем ошибки и (или) несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, устранены учреждением по истечении пятидневного срока после выявления указанных ошибок (или) несоответствий Пенсионным фондом.

При таких обстоятельствах, суд в рассматриваемом случае приходит к выводу о наличии оснований для применения к страхователю санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в сумме 500 руб. в связи, с чем заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 01.03.2021 страхователь представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год на 438 застрахованных лиц.

Пенсионный фонд направил страхователю уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, полученное учреждением 03.03.2021, в котором указано о наличии ошибок в отношении застрахованных лиц ФИО3 и ФИО4 в элементах «Фамилия», «Имя», «Отчество», «СНИЛС».

01.04.2021 страхователь представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 года, в том числе в отношении застрахованного лица ФИО3 с указанием исправленного номера СНИЛС.

01.06.2021 страхователь представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 года в отношении одного застрахованного лица ФИО4 с указанием исправленного отчества застрахованного лица.

Изучив имеющиеся в материалах дела документы (сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная и дополняющая)) за 2020 год, судом установлено, что ошибки (опечатки) имеются в отчестве и номере СНИЛС застрахованных лиц. При этом другие сведения, позволяющие идентифицировать застрахованных лиц, указаны учреждением верно.

Сведения в отношении указанных застрахованных лиц ранее были представлены страхователем в сведениях по форме СЗВ-М (исходная).

Сумма исчисленных страховых взносов в отношении данных застрахованных лиц Пенсионным фондом не оспаривается. Допущенные ошибки не привели к неверным исчислениям страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов либо к иным последствиям.

Вместе с тем, недостоверность сведений, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закон № 27-ФЗ, предполагает существенные нарушения, влияющие на правильность исчисления страховых взносов

Таким образом, в рассматриваемом случае сведения персонифицированного учета, представленные учреждением по форме СЗВ-М за 2020 год, содержащие недочеты (технические ошибки), не могут расцениваться как недостоверные сведения.

В связи, с чем заявленные требования о взыскании с ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 1 000 рублей штрафа за непредставление в установленный срок сведений в отношении застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4) по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) 2020 год (в том числе по дополняющей форме от 01.04.2021 в размере 500 руб., по дополняющей форме от 01.06.2021 в размере 500 руб.) не подлежат удовлетворению.

Кроме того, как следует из материалов дела, 16.07.2021 страхователь представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год на 13 застрахованных лиц, при этом сведения в отношении 12 застрахованных лиц в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) ранее не были указаны.

В уведомлении Пенсионного фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, от 02.03.2021 Пенсионным фондом также не было выявлено ошибок и (или) несоответствий в сведениях в отношении указанных 12 застрахованных лиц.

В рассматриваемом случае Пенсионный фонд привлек страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа, в том числе за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год в отношении 12 застрахованных лиц, ранее не представленных с исходной форме. Однако срок представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» Законом № 27-ФЗ не установлен.

Кроме того, доказательств того, что дополнительные сведения в отношении 12 застрахованных лиц, ранее не представленных в исходной форме, были представлены страхователем после обнаружения ошибки Пенсионным фондом при проверке исходной формы СЗВ-СТАЖ, заявителем не представлено.

Согласно абзацу 3 пункта 40 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная позиция сформулирована в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к страхователю санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в связи, с чем заявленные требования о взыскании с ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 6 000 рублей штрафа за несвоевременное (недостоверное) представление сведений в отношении 12 застрахованных лиц по форме СЗВ- СТАЖ (дополняющая) за 2020 год, не подлежат удовлетворению.

Доводы ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, изложенные в отзыве на заявление, поступившие в суд 01.02.2022, судом рассмотрены и в их удовлетворении отказано, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства

С учетом изложенного, c ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации подлежит взысканию 500 рублей штрафа за несвоевременное (недостоверное) предоставление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Поскольку как заявитель, так и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать c федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 500 рублей штрафа за несвоевременное (недостоверное) предоставление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Е.Ю. Лебедева