Решение от 24 марта 2025 г. по делу № А45-36735/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-36735/2024
г. Новосибирск
25 марта 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2025 года.

решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск,

к акционерному обществу "МКС-Новосибирск" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск,

Прокуратура Новосибирской области,

об обязании:

- разместить в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства приложения к протоколу № б/н от 18.12.2023 общего собрания собственников помещений в многоквартирном дома по адресу: <...>, проведенного по инициативе управляющей организации, решения (бюллетени) собственников, а также иные приложения;

- предоставить заявителю по обращению № 1139 от 26.02.2024 в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> ответ по существу поставленных в обращении от 26.02.2024 вопросов о предоставлении копии протокола собрания и бюллетени с подписями собственников по вопросу заключения прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями (либо направлении заявителя на официальный сайт, где заявитель может ознакомиться с запрашиваемыми документами);

- о взыскании судебной неустойки в размере 1 000 рублей за каждый календарный день просрочки исполнения данного решения,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность № 86 от 28.12.2023, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 26 от 01.02.2025, паспорт, диплом,

Прокуратуры НСО: не явился, уведомлен,

установил:

государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее - ГЖИ НСО, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к акционерному обществу "МКС-Новосибирск" (далее – ответчик, Общество, АО "МКС-Новосибирск").

К участию в деле привлечена Прокуратура Новосибирской области.

Заявленные требования обоснованы неисполнением в установленных срок требования предписании № 10-03-077/1070-1 от 28.03.2024.

Общество в удовлетворении требований просит отказать, в своем отзыве ссылается на то, что меры по обеспечению исполнения повторного предписания путем обращения в суд с требованием о его принудительном исполнении могут быть приняты только после выявления факта неисполнения повторного предписания.

Кроме того, управляющая компания указывает, что в декабре 2023г. по инициативе АО «МКС-Новосибирск», проведено общее собрание собственников по вопросу заключения прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

После проведения собрания протокол о принятии решения по заключению прямых договоров направлен в ресурсоснабжающие организации, в связи с чем он не был размещен в полном объеме на ГИС ЖКХ и не передан в ГЖИ Новосибирской области.

Таким образом, в Управляющей компании отсутствуют обязательные приложения к протоколам общих собраний собственников по вопросу заключения прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, а следовательно заинтересованное лицо не может их восстановить своими силами и разместить в системе ГИС ЖКХ.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

АО «МКС-Новосибирск» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 30.04.2015 № Л045-01060-54/00013522. Сведения о многоквартирных домах в <...> и по ул. Костычева, д. 18 включены в реестр лицензий в управление лицензиату АО «МКСНовосибирск» на основании договоров управления многоквартирными домами.

В государственную жилищную инспекцию Новосибирской области  поступили обращения № 4640/48-ПГ и № 4613/48-ПГ от 29.02.2024, содержащие сведения о нарушении АО «МКС-Новосибирск» лицензионных требований.

На основании решения от 27.03.2024 № 10-01-077/1070 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «МКС-Новосибирск».

В обращении № 4613/48-ПГ от 29.02.2024 содержится информация о нарушении управляющей организацией АО «МКС-Новосибирск» лицензионных требований, предусмотренных п. 19 р. 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ № 74/114/пр), в части неразмещения в ГИС ЖКХ протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по переходу на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями, а также решений (бюллетеней) и иных приложений к протоколу.

В ходе проверки установлено, что АО «МКС-Новосибирск» разместила в ГИС ЖКХ в разделе «Реестр сведений о голосовании» протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 18.12.2023 № б/н с принятым решением о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями лишь 19.03.2024, то есть с нарушением установленного срока.

Инициатором проведения собрания являлась сама управляющая организация АО «МКСНовосибирск». К указанному протоколу в ГИС ЖКХ не размещены решения (бюллетени) собственников, а также иные приложения.

АО «МКС-Новосибирск» нарушены лицензионные требования, установленные п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, п. 19 р. 10 Приказа № 74/114/пр.

С 01.09.2024 Приказ № 74/114/пр утратил силу, состав, сроки и периодичность размещения информации в ГИС ЖКХ теперь регламентируются Приказом Минстроя России от 07.02.2024 № 79/пр. Вместе с тем, новый приказ содержит аналогичные предписания в части размещения указанной информации (п. 18, п. 18.1, п. 18.3, п. 18.4 Главы XI Приказа Минстроя России от 07.02.2024 № 79/пр).

В обращении № 4640/48-ПГ от 29.02.2024 содержится информация о нарушении АО «МКС-Новосибирск» п. 35-36 главы VIII Порядка № 416, в части непредоставления собственнику помещения в многоквартирном доме по адресу: <...> полного ответа на обращение в адрес управляющей организации от 26.02.2024 № 1139.

В рамках проверки установлено, что представителем совета многоквартирного дома № 18 в адрес АО «МКС-Новосибирск» направлено обращение от 26.02.2024 о предоставлении копии протокола собрания и бюллетени с подписями собственников по вопросу заключения прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Указанное обращение зарегистрировано в АО «МКС-Новосибирск» 26.02.2024 № 1139. АО «МКС-Новосибирск» на указанное обращение заявителю предоставлен ответ от 27.02.2024 № 1188. В ответе управляющая организация сообщила заявителю о том, что в декабре 2023 по инициативе управляющей организации в соответствии с ч. 7 статьи 45 ЖК РФ проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу заключения прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями. После проведения собрания протокол о принятии решения по заключению прямых договоров направлен в ресурсоснабжающие организации. Однако, в ответе АО «МКС-Новосибирск» не содержится сведений о направлении заявителю по запросу копий запрашиваемых документов либо об ознакомлении с запрашиваемыми документами, также не содержится сведений о направлении заявителя на официальный сайт, где заявитель может ознакомиться с запрашиваемыми документами.

В связи с чем, АО «МКС-Новосибирск» нарушены требования ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, п. 35-36 главы VIII Порядка № 416, в части предоставления неполного ответа на обращение от 26.02.2024 в адрес управляющей организации, а именно непредоставление заявителю запрашиваемых в обращении сведений.

По результатам проверки инспекцией вынесено предписание № 10-03-077/1070-1 от 28.03.2024 со сроком исполнения до 27.04.2024, в соответствии с которым АО «МКС-Новосибирск» обязано:

1) предоставить заявителю по обращению № 1139 26.02.2024 в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> ответ по существу поставленных в обращении от 26.02.2024 вопросов о предоставлении копии протокола собрания и бюллетени с подписями собственников по вопросу заключения прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями (либо направлении заявителя на официальный сайт, где заявитель может ознакомиться с запрашиваемыми документами);

2) разместить в ГИС ЖКХ к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Ватутина, д. 63/1 от 18.12.2023 № б/н, проведенного по инициативе управляющей организации, решения (бюллетени) собственников, а также иные приложения.

На основании результатов указанной проверки в отношении АО «МКС-Новосибирск» составлен протокол об административном правонарушении № 10-04-077/1070-1 от 04.04.2024.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 87-24 от 18.04.2024 АО «МКС-Новосибирск» привлечено к административной ответственности, со ссылкой на ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ наложено наказание в виде предупреждения.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (акт проверки № 10-02-077/1172 от 13.05.2024) установлено неисполнение требований ранее выданного предписания № 10-03-077/1070-1 от 28.03.2024. Поскольку выданное предписание до настоящего времени не исполнено, инспекция обратилась в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Часть 8 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В силу п. 6 ч. 12 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

При этом согласно ч. 1 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Законом № 248-ФЗ.

Исходя из ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений, незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения, принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Частью 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных п. 1-6 ч. 2 ст. 56 настоящего Федерального закона. В случае если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

При этом согласно ч. 2 данной статьи Закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В силу абз. 11 пп. «а» п. 3 постановления Правительства № 336, в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом № 248-ФЗ и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся (в том числе) исключительно при условии согласования с органами прокуратуры по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 01.03.2023, за исключением случая, предусмотренного абзацем двенадцатым подпункта «б» настоящего пункта (по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, которое выдано после 01.03.2023 по результатам внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного на основании абзаца шестого настоящего подпункта).

Таким образом, исходя из приведенных норм права, Законом № 248-ФЗ предусмотрена лишь возможность выдачи повторного предписания в случае неисполнения или исполнения ненадлежащим образом ранее выданного предписания.

И только после выявления факта неисполнения повторного предписания контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению исполнения повторного предписания вплоть до обращения в суд с требованием о его принудительном исполнении.

С учетом изложенного, установив, что предписание № 10-03-077/1070-1 от 28.03.2024, является для ответчика первым, выданным на основании решения от 27.03.2024 № 10-01-077/1070 по результатам внеплановой документарной проверки в отношении АО «МКС-Новосибирск», суд приходит к выводу о несоблюдении ГЖИ НСО предусмотренной Законом № 248-ФЗ процедуры, дающей право обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

При этом оценка законности предписания в рамках настоящего спора не может быть дана судом до принятия жилищной инспекцией исчерпывающих мер предусмотренных Законом № 248-ФЗ.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                                Е.А. Нахимович