Постановление от 27 июня 2018 г. по делу № А60-43832/2016

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3429/17

Екатеринбург

27 июня 2018 г.


Дело № А60-43832/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е. А.,

судей Вдовина Ю.В., Токмаковой А.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Форт-Транс» (далее - заявитель, общество) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.12.2017 по делу № А60-43832/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Общества – Сиразутдинова А.А. (доверенность от 12.09.2017 № 4);

Администрации г. Екатеринбурга – Павлова Е.А. (доверенность от 09.01.2018 № 1/05/01-12/0111) – Симонов Г.С. (доверенность от 01.03.2018 № 291/05/01-12/0111).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решений Администрации г. Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети (далее - администрация) об отказе в предоставлении субсидии за 4 квартал 2015 года и за 1 квартал 2016 года.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.01.2017 заявленные обществом требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда 24.04.2017 решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 17.08.2017 решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.01.2017 по делу № А60-43832/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2017 по тому же делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением суда от 05.12.2017 (судья Киреев П.Н.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2018 (судьи Савельева Н.М., Васильева Е.В., Голубцов В.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права. Заявитель указывает на незаконность принятых администрацией решений (протоколы Комиссии об отказе в предоставлении субсидии за 4 квартал 2015 года и 1 квартал 2016 года) и по процессуальному, и по расчетному подходам. Документы, представленные заявителем для получения субсидий не оспорены. Законность принятия оспариваемых решений администрацией не доказана. Суды необоснованно и бездоказательно признали, что заявителем предоставлены недостоверные сведения: в расчете субсидии участвуют сведения фактически понесенных затрат общества, документы их подтверждающие сданы по реестру администрации, нормативы определены по показателям установленным в ст. 23 Положения «Нормативные затраты».

Кроме того, заявитель отмечает, что контррасчет, представленный администрацией в суд апелляционной инстанции, законным не является, произведен по формулам, не содержащимся в Положении о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург», на 2015 - 2017 годы (утверждено Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.09.2015 № 2714; далее также – Положение), являются новым доказательством, неправомерно принятым апелляционным судом, и построен на новых цифрах. Судами также проигнорированы доводы заявителя о неопределенности нормативно-правового акта (Положения) в части отсутствия формулы расчета Машино-часов.

Также общество ссылается на ненадлежащее оформление протоколов заседаний комиссии администрации (отсутствие подписей), что является безусловным основанием к отмене оспариваемых решений администрации.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, полагая их законными и обоснованными.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что между обществом и администрацией заключены договоры от 01.01.2012 № 48/2012 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярного городского сообщения № 48 «Широкая речка - 7 ГКБ», от 01.07.2011 № 64/2011 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярного городского сообщения № 64 «Компрессорный - фабрика Авангард» и от 05.07.2012 № 047/2012 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Между обществом и администрацией подписаны соглашения от 14.12.2015 № 9/2015 и от 28.12.2016 № 9/2016 на предоставление обществу субсидии из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» на возмещение части затрат в связи с предоставлением услуги по перевозке пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», на 4 квартал 2015 года и на 1 квартал 2016 года.

Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг на территории муниципального образования «город Екатеринбург», за 4 квартал 2015 года и 1 квартал 2016 года.

Администрация 19.05.2016 и 24.06.2016 уведомила общество об отказе в предоставлении субсидии за 4 квартал 2015 года и 1 квартал 2016 года.

Протоколами заседаний комиссии администрации по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам, метрополитеном и наземным электрическим транспортом регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 11.05.2016 № 48/42/01.2.-11 и от 20.06.2016 № 56/42/01.2-11 за 4 квартал 2015 года и 1 квартал 2016 года обществу отказано в предоставлении субсидии в связи с отсутствием убытков от осуществления вида деятельности «Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию».

Несогласие с решениями администрации послужило поводом для обращения общества с заявлением в арбитражный суд.

Правомерно отказывая в удовлетворении заявленных требований при новом рассмотрении, суды исходили из следующего.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

На основании ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета юридическим и физическим лицам в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, выделяемых в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним актами муниципальной администрации.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.09.2015 № 2714 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург», на 2015 - 2017 годы.

Пунктом 5 Положения предусмотрены условия предоставления субсидий: 1) соответствие перевозчика критериям отбора, установленным в главе 2 настоящего Положения; 2) наличие фактически понесенных и документально подтвержденных затрат в связи с оказанием транспортных услуг, перечень которых определен настоящим Положением.

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что право на получение субсидий имеют перевозчики, одновременно соответствующие следующим требованиям: 1) осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на основании договора на обслуживание автобусных маршрутов регулярного городского сообщения, заключенного с Администрацией города Екатеринбурга в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Екатеринбург»; 2) ведение раздельного бухгалтерского учета затрат и результатов финансово-хозяйственной деятельности в разрезе видов деятельности с выделением вида деятельности «Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию»; 3) соблюдение законодательства Российской Федерации в части представления бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды; 4) ведение учета реализованной билетной продукции по каждому маршруту перевозки пассажиров; 5) наличие убытков от осуществления вида деятельности «Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию»; 6) использование программно-технических средств для осуществления безналичных расчетов с пассажирами, использующими для оплаты проезда электронные платежные карты; 7) осуществление перевозок пассажиров транспортными средствами, оборудованными навигационным оборудованием для спутникового мониторинга транспортных средств с помощью систем навигации ГЛОНАСС и GPS.

Согласно п. 15 Положения основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: непредставление документов, указанных в п. 10 названного Положения, либо представление документов, не соответствующих требованиям действующего законодательства; несоответствие перевозчика критериям, указанным в п. 9 Положения о порядке предоставления субсидий.

В п. 22 Положения приведен расчет субсидии, который производится по соответствующей формуле.

В ходе рассмотрения спора по существу, в результате сопоставления показателей общества и иных коммерческих перевозчиков, судами установлено, что сведения о фактических результатах работы других коммерческих перевозчиков за тот же период, в частности по показателю эксплуатационной скорости, который влияет на показатели расходов на приобретение топлива и горюче-смазочных материалов, на восстановление износа и ремонт автомобильных шин, техническое обслуживание, различаются в некоторых случаях в десятки раз.

Указанные обстоятельства повлияли на вывод судов о правомерности ненормативных актов администрации, которыми отказано в предоставлении субсидии на покрытие убытков общества, которые не доказаны в связи с тем, что сведения, представленные заявителем, носят явно недостоверный характер.

Указанный вывод судами мотивирован и оснований для его переоценки у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Соответственно, обоснованным является вывод судов о правомерности доводов администрации об отсутствии убытков у истца за 4 квартал 2015года и 1 квартал 2016года, что и повлекло отказ администрации в предоставлении обществу субсидии из местного бюджета в запрошенной сумме.

В связи с вышеизложенным суды пришли к правильному выводу о правомерности отказов в предоставлении обществу субсидий за 4 квартал 2015 года и за 1 квартал 2016 года.

Довод заявителя жалобы о том, что протокол заседания комиссии за 11.05.2016г. за 4 квартал 2015г. не подписан начальником Департамента финансов Администрации г. Екатеринбурга Прядеиным А.А., хотя он является одним из членов комиссии, подлежит отклонению. Указанный довод был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, которые обоснованно его не приняли, как не приводящий к признанию оспариваемых актов безусловно недействительными в силу норм действующего законодательства (нормативных актов).

Довод заявителя жалобы о том, что администрацией необоснованно был представлен (и принят судом апелляционной инстанции) контррасчет, подтверждающий отсутствие у общества убытков за 1 квартал 2016 года и 4 квартал 2015 года, не может быть принят, как заявленный с ошибочным толкованием норм процессуального права. Указанный контррасчет сам по себе не является новым доказательством по делу, представлен с отзывом в опровержение доводов заявителя жалобы о наличии убытков, в связи с чем он приобщен в материалы дела судом апелляционной инстанции в силу п.1 ст.262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные доводы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и не могут быть приняты судом кассационной инстанции в соответствии с ограничением его полномочий ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.12.2017 по делу № А60-43832/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Форт-Транс» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Поротникова



Судьи А.Н. Токмакова



Ю.В. Вдовин