Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А73-1250/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1250/2020
г. Хабаровск
27 февраля 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 25 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682800, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Центра ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае – не явились,

от ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 (далее – заявитель, Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее – страхователь, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представлены доказательства неуплаты финансовой санкции.

Представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, отзыв на заявление не представлен.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-013-000083.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период), страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период), установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

«исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период

«доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период

«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Как следует из представленных материалов, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю 06.05.2016 представило в УПФР в Советско-Гаванском районе Хабаровского края сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за апрель 2016 (на 302 застрахованных лица), при установленном сроке до 10.05.2016.

Таким образом, сведения были представлены в установленный срок.

17.05.2016 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю представило в УПФР в Советско-Гаванском районе Хабаровского края сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016 с типом «отменяющая» в отношении одного застрахованного лица – ФИО2, которое ранее было отражено в соответствующих исходных сведениях.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, УПФР в Советско-Гаванском районе Хабаровского края пришло к выводу о том, что сведения с типом «отменяющая» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 15.09.2016.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения УПФР в Советско-Гаванском районе Хабаровского края решения от 14.10.2016 № 037S19160000921 (на 1 застрахованное лицо), в соответствии с которым ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к ответственности по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в размере 500 руб. В установленном порядке указанное решение страхователем не обжаловано.

Требованием от 30.11.2016 № 037S01160135903 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю предложено в срок до 20.12.2016 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 500 руб.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советско-Гаванском районе Хабаровского края реорганизовано в форме присоединения к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 09.04.2019 № 211п, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края переименовано в Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 (681000, <...>).

Неисполнение в установленный срок страхователем вышеуказанного требования, послужило основанием для обращения Центра ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании финансовых санкций со страхователя в порядке главы 29 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

В рассматриваемом случае, УПФР в Советско-Гаванском районе Хабаровского края привлекло ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю к ответственности, предусмотренной части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. за представление с нарушением сроков, предусмотренных пенсионным законодательством, сведений по форме СЗВ-М с типом «отменяющая» на лицо, которое ранее было отражено в исходной форме СЗВ-М за апрель 2016, представленной в установленный Законом № 27-ФЗ срок.

В свою очередь, в заявлении о взыскании штрафа Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае указывает на то, что поскольку отменяющая форма СЗВ-М была представлена за переделами срока, предусмотренного пенсионным законодательством, то страхователь изначально в «исходной» форме представил неполные сведения, что, по мнению заявителя, влечет ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, Центром ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае не учтено, что диспозиция указанной правовой нормы прямо не предусматривает ответственность за представление страхователем «отменяющей» формы СЗВ-М, тем более, что сроки представления «отменяющей» формы, Законом № 27-ФЗ вообще не установлены.

Кроме этого, статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Одной из форм уточнения переданных сведений является представление страхователем «отменяющей» формы СЗВ-М, которая подается в целях отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Исходя из положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период), изложенной выше, расчет суммы штрафа производится исходя из количества именно застрахованных лиц, в отношении которых нарушен срок представления сведений, либо представлены неполные или недостоверные сведения.

Однако, представление ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю «отменяющей» формы СЗВ-М за апрель 2016 в отношении одного застрахованного лица, сведения о котором были указаны в исходной форме СЗВ-М апрель 2016, не свидетельствует о том, что указанное лицо в апреле 2016 являлось застрахованным лицом, следовательно, отсутствуют основания привлекать к ответственности и производить исчисление суммы штрафа исходя из количества лиц, указанных в отменяющей форме СЗВ-М.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у Центра ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае оснований для привлечения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб., в связи с представлением последним «отменяющей» форм СЗВ-М за апрель 2016 в отношении одного застрахованного лица, сведения о котором ранее были указаны в соответствующих «исходной» форме СЗВ-М за соответствующий период.

Доказательства обратного Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае, в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ в суд не представил.

При таких обстоятельствах заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяК.А. Архипова