Решение от 20 апреля 2020 г. по делу № А63-957/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-957/2020
20 апреля 2020 года.
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения вынесена 24 марта 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., рассмотрев заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Невинномысскому району Ставропольского края о составлении мотивированного решения по делу № А63-957/2020,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Невинномысскому району Ставропольского края (далее - пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительной колонии №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю» (далее – учреждение) о взыскании штрафа в размере 3 500 руб.

Определением суда от 27.01.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, как содержащее предусмотренные частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признаки, при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Учреждением представлен отзыв на заявление, в котором указано на необоснованность заявленных пенсионным фондом требований.

Решением суда (резолютивная часть) от 24.03.2020 в удовлетворении требований пенсионного фонда отказано в полном объеме.

13 апреля 2020 года пенсионный фонд обратился с ходатайством об изготовлении мотивированного решения.

Как видно из материалов дела, учреждение состоит на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя (регистрационный номер 036-010-000275) и является плательщикам страховых взносов.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по результатам которой составлены акты от 29.11.2018 №№ 036S18180024416, 036S18180024414, 036S18180024426 и вынесены решения от 10.01.2019 №№ 036S19190000069, 036S19190000066, 036S19190000082 о привлечении учреждения к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 2 000 руб., 1 000 руб., 500 руб. соответственно за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (доп.) за марта 2017 года в отношении 4 застрахованных лиц и январь 2017 года в отношении 2 застрахованных лиц (представлены - 21.11.2018), а также сведений по форме СЗВ-Стаж (доп.) за 2017 год в отношении 1 застрахованного лица (представлена – 12.11.2018).

29 января 2019 года учреждению выставлены требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхование №№ 036S01190001534, 036S01190001532, 036S01190001531 со сроком исполнения до 18.02.2019.

25 июля 2019 года пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании штрафных санкций по указанным решениям, однако в соответствии с определениями Арбитражного суда Ставропольского края от 31.07.2019 по делу № 14727/2019, от 26.07.2019 по делу № А63-14744/2019 и от 26.07.2019 по делу № А63-14758/2019 заявителю отказано в принятии заявлений к производству.

Пенсионный фонд повторно обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на общую сумму 3 500 руб. на основании вышеназванных решений.

Определением суда от 13.12.2019 по делу № А63-23286/2019 пенсионному фонду отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа по причине пропуска шестимесячного срока на обращение, предусмотренного статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате штрафа в порядке искового производства.

Правовую основу, принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а также обязанность, объем и сроки представления таких сведений устанавливает Закон № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока либо предоставлении неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 указанного закона.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения учреждения к ответственности послужило дополнительное представление, по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 года в отношении 4 застрахованных лиц, за январь 2017 года в отношении 2 застрахованных лиц, СЗВ-Стаж за 2017 год в отношении 1 застрахованного лица раннее не отраженных в исходных формах указанных отчетов.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, (далее - инструкция) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

При этом Закон № 27-ФЗ и инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, сама по себе корректировка страхователем данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Таким образом, правовые основания для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах (в том числе, предоставление сведений не обо всех застрахованных в отчетном периоде лицах), отсутствуют в том случае, когда страхователь устранил имеющиеся расхождения в срок, предусмотренный пунктом 39 инструкции.

В Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа положений абзаца 3 пункта 39 инструкции, следует что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В данном случае страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений по формам СЗВ-М за март и январь 2017 года, СЗВ-Стаж за 2017 год, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанные периоды, что позволяет не применять к такому страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, в рассматриваемом случае в действиях заявителя не имеется состава правонарушения, а у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того судом установлено, что пенсионным фондом пропущен процессуальный срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

На основании части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах. В пункте 3 статьи 46 НК РФ установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации», пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

Требование об уплате налога и соответствующих пеней, выставляемое налогоплательщику в соответствии с решением налогового органа по результатам налоговой проверки, должно быть направлено ему в десятидневный срок с даты вынесения соответствующего решения.

Поскольку статьей 88 НК РФ не предусматривается специального срока для вынесения решения по результатам камеральной налоговой проверки, такое решение должно быть принято в пределах срока самой проверки.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указано, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Предельный срок взыскания финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Судами установлено, что индивидуальные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март представлены учреждением 06.04.2017, за январь 2017 года - 06.02.2017, (установленный срок предоставления не позднее 15.04.2017 и 15.02.2017 соответственно); по форме СЗВ-Стаж за 2017 год - 28.02.2018 (установленный срок предоставления не позднее 01.03.2018).

С указанной даты пенсионного фонд обязан был проверить соблюдение учреждением установленного Законом № 27-ФЗ срока для представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах за январь, март 2017 года и 2017 год.

Согласно требованиям НК РФ акт проверки должен был быть составлен фондом не позднее трех месяцев с момента подачи учреждением сведений о застрахованных лицах, тогда как фактически акты составлены 29.11.2018, то есть с нарушением трехмесячного срока предусмотренного законодательством, что повлекло за собой соответствующее смещение сроков.

В связи с этим, учитывая совокупность сроков, устанавливающих процедуру проведения проверки и составления акта, вынесения решения о привлечении к ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа, суд приходит к выводу о пропуске фондом срока на обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции (дата обращения в суд – 24.01.2020).

Указывая на то, что сумма взыскания до настоящего времени не превышала 3 000 руб., пенсионный фонд в порядке статьи 117 АПК РФ заявил ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления о взыскании финансовых санкций.

Частью 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О следует, что право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Таким образом, основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков внутренние организационные причины, а также необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске) (пункт 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).

Рассмотрев ходатайство пенсионного фонда, суд отказывает в его удовлетворении, ввиду следующего.

В обоснование заявленного ходатайства пенсионный фонд указал на неоднократное принятие мер по взысканию с учреждения финансовых санкций по решениям от 10.01.2019 №№ 036S19190000069, 036S19190000066, 036S19190000082, в частности, обращение в суд с заявлениями о выдаче судебных приказов, однако судом отказано в принятии заявлений о выдаче судебных приказов, по причине того, что сумма ни по одному из требований на дату обращения в суд не достигла 3 500 руб. (дела №№ 14727/2019, А63-14744/2019, А63-14758/2019). Дополнительно пенсионный фонд сослался на повторное обращение с заявлением о выдаче судебного приказа по тем же решениям на общую сумму 3 500 руб. (объединенное требование) (дело № 23286/2019).

Определением суда от 13.12.2019 по делу № А63-23286/2019 пенсионному фонду отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа по причине пропуска шестимесячного срока на обращение, предусмотренного статьей 46 НК РФ.

Вместе с тем указанные обстоятельства не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска срока обращения за взысканием финансовых санкций в судебном порядке, поскольку даже при первоначальном обращении с заявлениями о выдаче судебных приказов (25.07.2019) пенсионным фондом уже был пропущен шестимесячный срок, предусмотренный статьей 46 НК РФ.

Уважительных причин, объективно препятствовавших подаче пенсионным фондом в арбитражный суд заявления в предусмотренный действующим законодательством шестимесячный срок, с учетом обращения с настоящим требованием лишь 24.01.2020 в материалы дела не представлено.

В связи с чем в удовлетворении ходатайства пенсионного фонда о восстановлении пропущенного срока следует отказать.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 26.07.2011 № 18306/10, пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных пенсионным фондом требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении требований расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, в связи с освобождением – не взыскивается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Невинномысскому району Ставропольского края, город Невинномысск, ИНН <***>, ОГРН <***>, к Федеральному казенному учреждению «Исправительной колонии №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю», село Кочубеевское, ОГРН <***>, ИНН <***>, о взыскании штрафа в размере 3 500 руб., по решениям от 10.01.2019 №№ 036S19190000069, 036S19190000066, 036S19190000082 отказать. Решение по делу подлежит немедленному исполнению. Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный 2 суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Навакова