Решение от 30 апреля 2020 г. по делу № А83-2934/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

30 апреля 2020 года Дело №А83-2934/2020


Резолютивная часть решения подписана 14 апреля 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Генерала Васильева, 27В, г. Симферополь, <...>)

о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта Крыма» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Невского, 1, г. Симферополь, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

26.02.2020 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта Крыма» (далее – ФГУП «Почта Крыма», предприятие) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования управление мотивирует ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон №126-ФЗ), ст.ст. 7, 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Федеральный закон №176-ФЗ), п. 8, подп «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 (далее – Правила №234), и указывает, что при проведении систематического наблюдения на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь от 10.01.2020 №3-нд, а также в результате анализа материалов, поступивших из Филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Республике Крым и г. Севастополе (далее – Филиал ФГУП «ГРЧЦ» в Республике Крым и г. Севастополе), выявлено отсутствие на почтовом ящике номера и времени выемки корреспонденции по расписанию по адресу: ул. Юбилейная, 21 (магазин), с. Фурмановка, Бахчисарайский район, Республика Крым.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и своевременно о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем свидетельствуют уведомления о вручении почтовых отправлений №29500044910426, 29500044910433.

Материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа. Данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде, указаны в определении о принятии заявления к производству и направлены лицам, участвующим в деле.

Согласно отзыву ФГУП «Почта Крыма» отсутствует состав вмененного учреждению правонарушения. Так, нарушения выявлены работниками Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Республике Крым и г. Севастополе, а не сотрудниками Управления Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь. Вместе с тем, ФГУП «ГРЧЦ» является коммерческой организацией, не уполномоченной на проведение государственного контроля в области оказания услуг почтовой связи. Таким образом, акты мониторинга и протоколы контроля, составленные работниками Филиал ФГУП «ГРЧЦ» в Республике Крым и г. Севастополе, не подтверждают вину предприятия в совершенном правонарушении. Кроме того, административным органом нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности, поскольку акт о проведении проверки не составлялся, и копия акта в адрес ФГУП «Почта Крыма» не направлялась.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

03.07.2014 ФГУП «Почта Крыма» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым, и ему присвоены следующие ОГРН – <***>, ИНН – <***>.

Кроме того, 28.08.2019 ФГУП «Почта Крыма» сроком до 28.08.2024 получена лицензия №175286 на оказание услуг почтовой связи.

Из п. 5 лицензионных требований к лицензии №175286 следует, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Между тем, при проведении систематического наблюдения на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь от 10.01.2020 №3-нд «О проведении планового систематического наблюдения в отношении ФГУП «Почта Крыма», а также в результате анализа материалов, поступивших из Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Республике Крым и г. Севастополе выявлено отсутствие на почтовом ящике номера и времени выемки почтовой корреспонденции по расписанию по адресу: ул. Юбилейная, 21 (магазин), с. Фурмановка, Бахчисарайский район, Республика Крым, что является нарушением п. 8 Правил №234, а также п. 5 лицензии №175286.

По данному факту 20.02.2020 ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 в отношении надлежащим образом уведомленного о данном процессуальном действии учреждения (уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 12.02.2020 получено нарочно, что подтверждается оттиском календарного штемпеля ФГУП «Почта Крыма» на последнем) составлен протокол об административном правонарушении №АП-91/3/131 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

26.02.2020 административный материал в отношении ФГУП «Почта Крыма» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ направлен управлением применительно к ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в суд, к компетенции которого относится рассмотрение данной категории дел.

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, требующей получение специального разрешения (лицензии).

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Одновременно в силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона №126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87, включены услуги почтовой связи.

В ст. 19 Федерального закона №176-ФЗ установлено, что права пользователей услуг почтовой связи защищаются указанным Федеральным законом, Законом о связи, Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

По смыслу положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона №99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу ч. 36 ч.1 статьи 12 вышеуказанного закона деятельность по оказанию услуг связи относится к лицензируемому виду деятельности и может осуществляться на территории Российской Федерации только при наличии лицензии.

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению деятельности по оказанию услуг почтовой связи, определены Правилами №234.

Согласно п. 5 лицензионных требований к лицензии от 28.08.2019 №175286 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (ч. 1 ст.46 Федерального закона №126-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона №176-ФЗ предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87, в него включается, в том числе обеспечение предоставления пользователю приема, обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений; оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обмен и перевозка письменной корреспонденции между объектами почтовой связи должны осуществляться не менее трех раз в неделю (п. 3 приказа Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257 (ред. от 03.04.2019) «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции».

Согласно п. 8 Правил №234 на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Между тем, на почтовом ящике ФГУП «Почта Крыма», расположенном по адресу: ул. Юбилейная, 21 (магазин), с. Фурмановка, Бахчисарайский район, Республика Крым, отсутствовал номер и временя выемки почтовой корреспонденции по расписанию.

Судом также рассмотрены и отклоняются доводы ФГУП «Почта Крыма» относительно того, что сотрудники Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Республике Крым и г. Севастополе не являются уполномоченными лицами на проведение проверки выполнения операторами почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи, в том числе проверки правильности оформления почтовых ящиков на обслуживаемой предприятием территории Республики Крым, в связи с чем документы, в том числе акт мониторинга от 04.02.2020, ведомость рассылки, протоколы контроля ОПС, полученные административным органом с нарушением требований нормативных правовых актов, не могут использоваться в качестве доказательств по делу об административном правонарушении и не могут подтверждать вину предприятия во вменяемом правонарушении.

Так, приказом Роскомнадзора от 28.05.2010 №324 утверждено Положение об управлениях Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п. 3.27 Положения об управлениях Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций управление в соответствии с поставленными задачами осуществляет функции, в том числе взаимодействует с ФГУП «ГРЧЦ» по вопросам мониторинга и лингвистических исследований в сфере массовых коммуникаций.

Приказом Роскомнадзора от 28.06.2019 №84-нд Филиал ФГУП «ГРЧЦ» в Республике Крым и г. Севастополе привлечен к проведению систематического наблюдения в отношении предприятия.

При этом сотрудниками Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Республике Крым и г. Севастополе 03.02.2020 осуществлялась рассылка контрольных писем на территории обслуживания ФГУП «Почта Крыма».

В результате анализа представленных актов мониторинга Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Республике Крым и г. Севастополе и фотоматериалов Управлением Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь установлено, что почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции, установленный на территории обслуживания учреждения, не соответствуют требованиям п. 8 Правил №234 в части порядка оформления почтовых ящиков.

Таким образом, функции по государственному контролю в области оказания услуг почтовой связи Филиалу ФГУП «ГРЧЦ» в Республике Крым и г. Севастополе не передавались, нарушения выявлены уполномоченными лицами Роскомнадзора на основании актов мониторинга. Какие-либо доказательства в понимании ст. 64 АПК РФ наличия допущенных нарушений при осуществлении мониторинга отсутствуют.

Таким образом, наличие в действиях предприятия объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

ФГУП «Почта Крыма», будучи лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена названной нормой.

При должной степени заботливости и осмотрительности предприятие имело возможность для соблюдения установленных требований законодательства.

Доказательств невозможности исполнения ФГУП «Почта Крыма» требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное бездействие; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку акты мониторинга, ведомости рассылки и протоколы контроля не подлежат направлению лицензиату нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов предприятия при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, что опровергает доводы ФГУП «Почта Крыма» об обратном.

Трехмесячный срок привлечения ФГУП «Почта Крыма» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Полномочия заявителя на составление протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрены положениями п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, отнесено к компетенции арбитражных судов.

Кроме того, судом установлено, что ФГУП «Почта Крыма» повторно совершило выявленное управлением правонарушение (решение суда по делу №А83-20090/2019 от 24.01.2020), ввиду чего у суда отсутствуют правовые основания для применения к спорным правоотношениям положений ст. 4.1.1, предусматривающей возможность замены штрафа предупреждением.

Иные доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Таким образом, с учетом характера совершенного ФГУП «Почта Крыма» правонарушения, вреда и тяжести наступивших последствий, а также принимая во внимание принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным назначить ФГУП «Почта Крыма» минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Суд также отмечает, что назначенное ФГУП «Почта Крыма» наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод предприятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта Крыма» (ОГРН – <***>; дата государственной регистрации – 03.07.2014; ИНН – <***>; ул. Невского, 1, г. Симферополь, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

3. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законною силу. Доказательства уплаты штрафа предоставить суду.

4. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Крым (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь, л/с <***>), ИНН – <***>, КПП – 910201001, ОКТМО – 35701000, банк получателя в отделении по Республике Крым Центрального Банка Российской Федерации, р/с – <***>, БИК – 043510001, КБК 09611601141019000140; УИН – 09600000000025095350).


Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья С.О. Лукачев