Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А54-8949/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8949/2023
г. Рязань
05 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Колбасовой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Великановой Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Промо" (ОГРН <***>, 391154, <...>)

к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани, (ОГРН <***>, 390013, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Техногрупп" (ОГРН: <***>, 390011, г. Рязань, р-н Южный промузел, 15)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Рязани (ОГРН <***>, 390000, <...>), производственного кооператива "Квант" (ОГРН <***>, 391430, <...>), Управления Федеральной антимонопольной службы Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>), государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (ОГРН: <***>, 390006, <...>, помещ. Н4)

о признании недействительными торгов в форме электронного аукциона №0859200001123010713, результат которых оформлен протоколом подведения итогов от 25.09.2023,

о признании недействительным муниципального контракта №0859200001123010713 от 06.10.2023, заключенного между Управлением благоустройства города администрации города Рязани и ООО "Техногрупп",


в судебном заседании 20.06.2024 был объявлен перерыв до 27.06.2024, после перерыва судебное заседание продолжено,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 04.10.2023;

от ответчика (общества с ограниченной ответственностью "Техногрупп"): ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024;

от ответчика (Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани.): не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

от третьего лица (государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области"): ФИО3, представитель по доверенности от 25.03.2024;

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; 



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Промо" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о признании недействительными торгов в форме электронного аукциона №0859200001123010713, результат которых оформлен протоколом подведения итогов от 25.09.2023, о признании недействительным муниципального контракта №0859200001123010713 от 06.10.2023, заключенного между Управлением благоустройства города администрации города Рязани и ООО "Техногрупп".

Определением суда от 17.10.2023 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Техногрупп" (ОГРН: <***>, 390011, г. Рязань, р-н Южный промузел, 15), администрация города Рязани (ОГРН <***>, 390000, <...>), производственный кооператив "Квант" (ОГРН <***>, 391430, <...>).

Определением суда от 30.11.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "Техногрупп" (ОГРН: <***>, 390011, г. Рязань, р-н Южный промузел, 15).

Определением суда от 09.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>).

Определением суда от 21.03.2024 на основании статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведено изменение наименования ответчика (Управление благоустройства города администрации города Рязани) на Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани.

Определением суда от 07.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (ОГРН: <***>, 390006, <...>, помещ. Н4).

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие ответчика (Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани) и третьих лиц (администрации города Рязани, производственного кооператива "Квант", Управления Федеральной антимонопольной службы Рязанской области), извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в порядке, предусмотренном  статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив и исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Управлением благоустройства города администрации города Рязани (далее -Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на благоустройство Лыбедского бульвара.

04.09.2023 извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок  www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 411 990 430 рублей 92 копейки.

25 сентября 2023 года  на электронной площадке размещен итоговый протокол № 0859200001123010713.

ООО "Промо" являлось участником электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории общего пользования, включающих в себя устройство тротуарной плитки и асфальтобетонного покрытия и освещения и озеленения Лыбедского бульвара, заявка была зарегистрирована под номером 1.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 25.09.2023 победителем конкурсной процедуры признано общество с ограниченной ответственностью "Техногрупп".

Считая, что при проведении открытого конкурса имели место существенные процедурные нарушения правил торгов на стадии рассмотрения вторых частей заявок, которые повлияли на его результаты, привели к неправильному определению победителя, и, как следствие, к нарушению прав и законных интересов истца, ООО "Промо" обратилось в суд с настоящим иском.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу части 1 статьи 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (часть 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с распоряжением № 563-р Правительства Рязанской области от 29.12.2021 № 563-р "О наделении государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" полномочиями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем применения открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Управлением благоустройства города администрации г. Рязани при проведении закупки на благоустройство Лыбедского бульвара были подписана электронной подписью и направлена третьему лицу (государственному казенному учреждению Рязанской области "Центр закупок Рязанской области") заявка на закупку и обязательные для осуществления закупки документы.

На основе документов, полученных от Заказчика, третьим лицом была создана комиссия по осуществлению закупок, сформировано и размещено в единой информационной системе в сфере закупок  извещение о проведении электронного конкурса № 0859200001123010713.

Согласно пункту 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При этом частью 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление № 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно   пункту  24  Положения  для  оценки  заявок   по  критерию   оценки "квалификация участников закупки" могут применяться один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При этом пунктом 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Указанные положения Постановления № 2604 нашли свое отражение в документах, являющихся неотъемлемой частью извещения о проведении спорной закупки.

В файле "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке, а также отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки.

В частности, по критерию "Квалификация участников закупки" установлены:

- показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта"

- детализирующий показатель оценки "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

При этом указано, что оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, предметом которых является выполнение работ по благоустройству территории общего пользования, включающих в себя устройство тротуарной плитки и асфальтобетонного покрытия и освещения и озеленения.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор(ы),

- акт(ы) выполненных работ, составленные при исполнении такого договора(ов).

К оценке принимается исключительно исполненный договор(ы), при исполнении которого подрядчиком (исполнителем, поставщиком) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов

При непредставлении подтверждающих документов присваивается 0 баллов.

Установленные критерии и показатели не противоречат Постановлению № 2604, поскольку акт не содержит какие-либо ограничения в указанной части. Право на определение конкретных показателей оценки, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, принадлежит именно заказчику.

Согласно части 10 статьи 48 Закона N 44-ФЗ не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона) оператор электронной площадки:

1) формирует протокол подачи таких предложений, содержащий:

а) дату, время начала и окончания проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона);

б) ценовые предложения, поданные участниками закупки, с указанием идентификационных номеров заявок таких участников, времени подачи таких предложений;

2) направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона N 44-ФЗ  не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

25.09.2023 комиссия по осуществлению закупок, рассмотрев заявки трех участников спорного конкурса и осуществив их оценку, приняла решение, которое отражено в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Идентификационный номер заявки

Оценка заявки

1
60

3
96,94

4
58

Победителем закупки признано ООО "ТЕХНОГРУПП" (идентификационный номер 3).

ООО "ПРОМО" (идентификационный номер 1) по итогам проведения спорного конкурса присвоен порядковый номер 2.

Из материалов дела следует, что оценка заявок участников проведена в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что на оспариваемый истцом открытый конкурс в электронной форме в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области была подана жалоба ООО "Экодом" в части порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области 28.09.2023 по делу № 062/06/32-656/2023 жалоба признана необоснованной, при этом указано, что Постановлением №2604 однозначно не определено понятие сопоставимости работ, ввиду чего Заказчик вправе самостоятельно определять сопоставимые с предметом контракта работы исходя из потребностей Заказчика; установление предельного максимального количественного значения характеристики критерия является правом Заказчика, исходя из потребности Заказчика и специфики объекта закупки; неустановление таких значений не может свидетельствовать об ограничении конкуренции, либо о предоставлении преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам.

ООО "Промо" обращалось в суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области о признании незаконным указанного решения, о возвращении жалобы и обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, а именно, провести подсчет баллов (процентов) всех участников аукциона, что явилось предметом спора в рамках дела №А54-8767/2023. Однако, в дальнейшем ООО "Промо" отказалось от иска и производство по делу было прекращено 14.03.2024.

Довод истца о том, что в отношении ООО "Техногрупп" имеется ряд производств, в подтверждение чего представлены скриншоты интернет-страницы https://www.rusprofile.ru/id/7001048 судом отклоняются, поскольку в ходе судебного заседания судом проверено ООО "Техногрупп" на наличие исполнительных производств, данные по организации отсутствовали.

Довод истца о том, что нарушения, допущенные заказчиком при проведении электронного аукциона, повлияли на результат определения победителя, а именно: заказчик на стадии рассмотрения вторых частей заявок необоснованно отклонил заявку общества "Промо" не принимается судом.

Из материалов дела следует, что заявка ООО "Промо" была признана соответствующей извещению об осуществлении оспариваемой закупки, более того заявке присвоен второй порядковый номер из трех участников электронного конкурса, что подтверждается информацией из ЕИС.

Согласно части 5 статьи 43 Закона N 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Таким образом, заявителю на момент подачи заявки на участие в данном электронном конкурсе были известны положения порядка рассмотрения и оценки заявок, однако это не послужило для него препятствием к участию в данной закупочной процедуре. Указанное свидетельствует о наличии противоречий между доводами ООО "Промо" и фактическими обстоятельствами по делу.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья                                                                                                           Е.В. Колбасова