Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А50-25093/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь 

03.10.2017 года                                                                                       Дело № А50-25093/2017


Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2017 года. Полный текст решения изготовлен 03.10.2017 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е. Б.,

при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка                                     по Приволжскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)                        к Обществу с ограниченной ответственностью «Радуга опт» (ОГРН <***>,               ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ

При участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, дов. от 16.08.2017 г.,

от ответчика - не явились, извещены надлежащим образом, 



установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – заявитель) обратилось                               в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Радуга опт» (далее – общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требование заявления мотивировано осуществлением ответчиком деятельности по обороту алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

         Ответчик, извещенный надлежащим образом судом о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя, в суд не направил.  В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ неявка представителя ответчика не препятствует рассмотрению спора в его  отсутствие.

Ответчик письменный отзыв с возражениями не представил, заявленные требования не оспорил.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, уполномоченными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию, алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу 04.05.2017 было вынесено определение                         № 08-11/243Ю/2017 о возбуждении дела об административном правонарушении                       и проведении административного расследования в отношении ООО «Радуга Опт»                            по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ по факту не представления ООО «Радуга Опт» декларации № 5 за 3 квартал 2016 года.

По результатам анализа информации, содержащейся в ФГИР «База данных деклараций», по окончании установленного Правилами срока для подачи корректирующих деклараций, в связи с отсутствием данных об осуществлении ООО «Радуга Опт» отгрузки алкогольной продукции (поставки покупателям и (или) возврата поставщикам) во 2, 3 кварталах 2016 года установлено, что у ООО «Радуга Опт» на начало 3 квартала 2016 года (01.07.2016) продолжают храниться остатки алкогольной продукции в объеме 92,2 дал, указанных на конец отчетного периода по декларации № 5 за 1 квартал 2016 года.

Согласно реестру выданных лицензий на официальном сайте Росалкогольрегулирования http://fsrar.ru/licens/reestr по состоянию на 05.06.2017                       ООО «Радуга Опт» имеет лицензию на осуществление на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции (бланк серии РА 002794) от 12.10.2015 года, выданная Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка со сроком действия до 31 мая 2018 года. В вышеуказанной лицензии указаны адреса обособленных подразделений: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Трамвайная, д. 14,                3-этажное здание склада непродовольственных товаров, лит. Л, этаж 1, помещение № 5 (S= 1842,9 кв.м.) и Пермский край, г. Чу совой, ул. Южная д. 10-к, литера К, этаж 1, склад по плану 14 (S=282,9 кв.м.).

В ходе проведения административного расследования должностными лицами Управления были проведены осмотры территорий, помещений, документов, предметов,                 в ходе которых установлено, что ООО «Радуга Опт» в период с мая 2016 года                                по 05.06.2017, по месту осуществления деятельности: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Трамвайная, д. 14, 3-этажное здание склада непродовольственных товаров, лит. Л, этаж 1, помещение № 5 (S=1842,9 кв.м.) и <...> литера К, этаж 1, склад по плану 14 (S=282,9 кв.м.), осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства              и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции. А  именно, указанные обществом в декларации за I квартал 2016 года остатки алкогольной продукции хранятся  в ином месте (складском помещении), которое не заявлено в лицензии.

По данному факту 18.07.2017 г. по материалам проверки должностным лицом заявителя в отношении общества составлен протокол № 06-12/386/2017                                 об административном правонарушении, которое квалифицированно административным органом по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ (л.д. 92-100).

С заявлением о привлечении общества к административной ответственности заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства                 и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и                                об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной                              и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные                              с производством и оборотом этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции               и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».                                            

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво                        и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной                 и спиртосодержащей продукции. Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункта 20 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии                  на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Согласно пункта 6 Постановлению от 11.07.2014 № 47 Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах практики применения Арбитражными судами Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной                                          и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В силу пункта 20 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии                    на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений при условии указания в лицензии мест их нахождения.

В соответствии абзаца 2 подпункта 2.3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона                   от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) оборот                            (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям   складские помещения   в   собственности,   хозяйственном   ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

Согласно подпункта 1 и подпункта 3 пункта 3 статьи 19 Закона № 171-ФЗ                          для получения лицензии на один из видов деятельности по обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона (за исключением перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и розничной продажи алкогольной продукции), организация представляет в лицензирующий орган:

-    заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, адреса его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений                                   с использованием электронной подписи, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, наименования банка и номера расчетного счета в банке, лицензируемого вида деятельности, который организация намерена осуществлять, вида продукции (в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона), срока, на который испрашивается лицензия;

-   документы, подтверждающие наличие у организации складских помещений                     в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. В случае, если указанные документы, относящиеся к объектам недвижимости, права на которые зарегистрированы               в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,                      не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Административным органом в ходе административного расследования установлено,

что в имеющейся у общества лицензии осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции (бланк серии РА 002794) от 12.10.2015 года, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка со сроком действия до 31 мая 2018 года указаны два адреса обособленных подразделений: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Трамвайная, д. 14 и <...>, литера К, этаж 1. В декларации за I квартал 2016 года общество указало остатки хранящейся алкогольной продукции по адресам, заявленным в лицензии. Тогда как, осмотрами, проведенными административным органом по этим двум адресам установлено, что общество деятельность не осуществляет, договоры аренды расторгнуты, то есть обществом осуществляется хранение алкогольной продукции в ином месте (складском помещении), которое не заявлено в лицензии, что является нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной                                             и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Данные обстоятельства являются нарушением абзаца 2 подпункта 2.3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»; подпункта 1 и подпункта 3 пункта 3 статьи 19 Закона № 171-ФЗ.

Данные нарушения подтверждаются материалами проверки (протоколами осмотра               от 18.05.2017 года № 08-11/243Ю/2017-1, № 08-11/243Ю/2017-2, от 19.05.2017 года                        № 08-11/243Ю/2017-4, фототаблицами, соглашением о расторжении договора аренды нежилого помещения № 107 от 31.03.2016 года, уведомлением о расторжении договора аренды недвижимого имущества от 01.10.2012 года, протоколом об административном правонарушении от 18.07.2017 года № 06-12/386/2017), обществом документально                         не опровергнуты, и как следствие, свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у общества  реальной возможности для соблюдения лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в материалах дела отсутствуют.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу о том, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Таким образом, заявителем доказано наличие в действиях  ООО  «Радуга опт»                  состава административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена  ч. 1  ст. 14.17  КоАП  РФ.         

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом                         не установлено. Срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела                                         в суде первой инстанции не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).  Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах заявленное требование административного органа                о привлечении ООО «Радуга опт» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Санкция ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ  влечет наложение административного штрафа                    на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей                                      с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ                суд полагает обоснованным привлечение к административной ответственности  в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть сто тысяч рублей без конфискации алкогольной продукции, поскольку последняя не производилась  в рамках административного производства.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Арбитражный суд Пермского края 



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Радуга опт»                  (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 614068, <...>) к административной ответственности на основании                             ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ в виде  штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным                      к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления                      в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Пермскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу), ИНН/КПП <***>, 596201001, расчетный счет <***>, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, отделение Пермь,                                 БИК 045773001, ОКТМО 57701000, УИН 16000000000000242332, УИП 25903102309590301001, КБК № 160 116 08000 01 6000 140  «денежные взыскания (штрафы за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции».

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства                    в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


         Судья                                                                                           Е. Б. Цыренова