Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А14-6674/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж

«22» декабря 2020г.Дело № А14-6674/2020

Резолютивная часть решения изготовлена «15» декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «22» декабря 2020 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Сазыкиной А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Индивидуального предпринимателя ФИО2 Гиланиевича, Воронежская область, г.Бутурлиновка (ОГРН ИП 310362928600032, ИНН <***>)

к Администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, Воронежская область, Бутурлиновский район, г.Бутурлиновка (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо (1) – Администрация Бутурлиновского городского поселения Воронежской области, Воронежская область, г.Бутурлиновка

третье лицо (2) – Публичное акционерное общество «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго», г.Воронеж

о признании права собственности на самовольную постройку

при участии в заседании:

от истца: ФИО3, доверенность от 22.06.2020г., адвокат,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица (1) – не явился, извещен,

от третьего лица (2) – не явился, извещен,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 Гиланиевич обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на самовольные постройки:

- нежилое здание (склад №1), общей площадью 1081,5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 36:05:4303008:84 по адресу: Воронежская область, Бутурлиновское городское поселение, юго-западная часть кадастрового квартала 36:05:4303008;

- нежилое здание (склад №2), общей площадью 1081,5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 36:05:4303008:84 по адресу: Воронежская область, Бутурлиновское городское поселение, юго-западная часть кадастрового квартала 36:05:4303008.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не оспорил, представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Бутурлиновского городского поселения Воронежской области и Публичное акционерное общество «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго».

Третье лицо (1)(Администрация) в отзыве (ходатайстве) от 03.12.2020г. исковые требования не оспорила, представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства третье лицо извещено надлежащим образом.

Представитель третьего лица (2) в судебном заседании исковые требования не оспорил.

Дело рассматривалось в порядке ст. 156 АПК РФ, в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Исследовав доказательства, заслушав истца, оценив все в совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Из материалов дела следует, что в 2019-2020 годах истцом было произведено строительство двух нежилых зданий (склады напольного хранения зерна) по адресу: г. Бутурлиновка Воронежской области, юго-западная часть кадастрового квартала 36:05:4303008.

Указанные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 36:05:4303008:84, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

Данные участки находятся у истца в долгосрочной аренде со сроком действия 10 лет - до 2028г., что подтверждается договором аренды с Администрацией Бутурлиновского городского поселения от 30.10.2018г. №29-18.

Согласно п. 6.2.1 указанного договора истцу предоставлено право использовать данный участок в соответствии с целевым назначением.

В 2019 году, на основании подготовленной ООО «Люкс» проектной документации истец осуществлял строительство складов, однако без получения необходимых разрешительных документов.

В ноябре 2019 года, в ходе строительства истец обратился в Администрацию Бутурлиновского муниципального района с заявлением о подготовке градостроительного плана на арендованный участок.

18.11.2019г. градостроительный план выдан истцу с обозначением зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений.

В декабре 2019 года истец обратился в Администрацию Бутурлиновского муниципального района с заявлениями о выдаче разрешения на строительство.

В выдаче разрешения на строительство спорных складов письмами администрации от 23.03.2020г. №04-11/1434 и №04-11/1435 было отказано со ссылкой на то, что строительство произведено ранее получения разрешения, то есть объекты имеют признаки самовольного строительства.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Арендуемый истцом земельный участок и возведенные склады находятся в градостроительной зоне города Бутурлиновка с индексом Сх3.

Согласно п. 8.9.4 Правил землепользования и застройки Бутурлиновского городского поселения, утвержденных решением Совета народных депутатов Бутурлиновского городского поселения от 02.03.2010г. № 370, данная зона предназначения для размещения сельскохозяйственных объектов на землях сельскохозяйственного назначения.

К основным видам разрешенного использования в зоне СхЗ относится - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

Склады №1 и №2 расположены на участке с кадастровым номером 36:05:4303008:84, на расстоянии до смежного участка с кадастровым номером 36:05:4303008:82 - более 3 метров.

Склады - одноэтажные.

В отношении земельного участка, на котором истец произвел строительство, имеется ограничение прав на земельный участок, внесенное в сведения государственного кадастра на основании справки о балансовой принадлежности филиала ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго» от 16.04.2014г. №ВР/28/3439. Данное ограничение связано с наличием в части участка охранной зоны высоковольтной линии.

Градостроительный план составлен с учетом имеющегося публичного сервитута.

Отсутствие каких-либо возражений против строительства складов со стороны ПАО МРСК Центра - «Воронежэнерго» подтверждается справкой Бутурлиновского РЭС от 13.05.2020г., согласно которой построенные склады находятся вне охранной зоны.

В градостроительном плане земельного участка от 18.11.2019г.при обозначении зоны допустимого размещения зданий, сооружений, отсутствует указание на наличие иных зон с особыми условиями использования и информация о наличии красных линий.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации под самовольной постройкой понимается здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью.

Исходя из положений абзаца третьего пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано при условии, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств, подтверждающих соответствие самовольной постройки разрешенному использованию земельного участка, строительным, противопожарным и иным нормам и правилам.

О соблюдении вышеуказанных условий применительно к спорному объекту свидетельствуют документы, содержащиеся в материалах дела.

Определением от 22.07.2020 судом была назначена экспертиза. Проведение экспертизы поручено Федеральному бюджетному учреждению Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации.

В соответствии с заключением эксперта № 6843/6-3 от 10.11.2020 по вопросу №1: Соответствует или не соответствует строительство:

- нежилого здания (склада №1), общей площадью 1081,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 36:05:4303008:84 по адресу: Воронежская область, Бутурлиновское городское поселение, юго-западная часть кадастрового квартала 36:05:4303008, градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным нормам и правилам;

- нежилого здания (склада №2), общей площадью 1081,5 кв.м,, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 36:05:4303008:84 по адресу: Воронежская область, Бутурлиновское городское поселение, юго-западная часть кадастрового квартала 36:05:4303008, градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным нормам и правилам? установлено следующее.

Исследуемые объекты, склад №1 и склад №2, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 36:05:4303008:84 по адресу: Воронежская область, Бутурлиновское городское поселение, юго-западная часть кадастрового квартала 36:05:4303008, общей площадью 1081,5 кв.м. каждый, соответствуют основному виду разрешенного использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне Сх 3 (зона сельскохозяйственного использования) - зона размещения сельскохозяйственных объектов на землях сельскохозяйственного назначения. Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции- основной вид разрешенного использования данного земельного участка согласно Решению Совета народных депутатов от 02.03.2010 г. № 370 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области» (в редакции решений № 183 от 28.12.2012 г.; № 246 от 26.12.2013 г.; № 77 от 27.10.2016 г.).

Фактическое количество этажей (1 этаж) и высота исследуемого строения (6,6м) не превышают предельно допустимые параметры зданий, располагаемых в территориальной зоне Сх 3 (зона размещения сельскохозяйственных объектов на землях сельскохозяйственного назначения), которые составляют 3 этажа и высоту 13м согласно Решению Совета народных депутатов от 02.03.2010 г. № 370 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (в редакции решений № 183 от 28.12.2012 г.; № 246 от 26.12.2013 г.; № 77 от 27.10.2016 г.)".

Фактический процент застройки земельного участка с кадастровым номером 36:05:4303008:84, расположенного по адресу: Воронежская область, Бутурлиновское городское поселение, юго-западная часть кадастрового квартала 36:05:4303008, составляющий 2,3%, не превышает максимально допустимый процент застройки данного земельного участка, составляющий 40%, применимого к территориальной зоне Сх 3 (зона размещения сельскохозяйственных объектов на землях сельскохозяйственного назначения) - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, что соответствует требованиям Решения Совета народных депутатов от 02.03.2010 г. № 370 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (в редакции решений № 183 от 28.12.2012 г.; № 246 от 26.12.2013 г.; № 77 от 27.10.2016 г.)".

Отступы от исследуемых склада №1 и склада №2, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 36:05:4303008:84 по адресу: Воронежская область, Бутурлиновское городское поселение, юго-западная часть кадастрового квартала 36:05:4303008, до границ земельного участка с к.н. 36:05:4303008:84, составляющие более 3 метров не противоречат требованиям Решения Совета народных депутатов от 02.03.2010 г. № 370 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (в редакции решений № 183 от 28.12.2012 г.; № 246 от 26.12.2013 г.; № 77 от 27.10.2016 г.)", так как минимальный отступ от объектов капитального строительства до границ участка должен составлять 3м.

По противопожарным нормам исследуемые склад №1 и склад №2, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 36:05:4303008:84 по адресу: Воронежская область, Бутурлиновское городское поселение, юго-западная часть кадастрового квартала 36:05:4303008, соответствуют требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной» защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», так как расстояние от исследуемого здания до ближайшего строения, расположенного на смежном земельном участке с кадастровым номером 36:05:4303008:82, с восточной стороны, составляет 96м, что превышает максимально допустимый отступ, равный 18м.

Исследуемые склад №1 и склад №2, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 36:05:4303008:84 по адресу: Воронежская область, Бутурлиновское городское поселение, юго-западная часть кадастрового квартала 36:05:4303008, соответствуют требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (с изменениями на 25 апреля 2014 года) предъявляемым к размеру санитарно-защитной зоны, так как расстояние от исследуемых объектов до ближайшей территории с нормируемыми показателями качества среды обитания, а именно до жилых домов, расположенных по адресу: Воронежская область, <...> составляющее более 2000м, превышает минимально допустимый отступ равный 50м, необходимый при размещении промышленных объектов, производств, складов пятого класса опасности.

В ходе экспертного обследования несущих и ограждающих конструкций и всего строения в целом установлено их соответствие требованиям СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 и СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия». В следствие того, что конструкции фундаментов являются скрытыми, их техническое состояние определялось по косвенным признакам, по состоянию надфундаментной части вертикальных и горизонтальных несущих конструкций согласно «Рекомендациям по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам». Данное объемно-планировочное решение и узлы сопряжений несущих конструкций исследуемых строений являются типовыми, а также использованные строительные материалы соответствуют требованиям СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Установлено отсутствие деформаций, перекосов и прогибов в исследуемых строениях, которые могли бы свидетельствовать об исчерпании несущей способности и устойчивости, а также невозможности восприятия нормативных нагрузок конструкциями исследуемого объекта. При этом выявлены частичные повреждения защитного слоя железобетонных плит перекрытий с оголением арматуры.

По вопросу №2: Обеспечивается или не обеспечивается безопасность эксплуатации указанных помещений, усматривается ли нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц, имеется ли угроза жизни и здоровью граждан?

Сопоставляя данные, полученные в ходе экспертного обследования с требованиями СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений", было установлено, что несущие и ограждающие конструкции в исследуемых строениях -склада №1 и склада №2, с кадастровым номером 36:05:4303008:84 по адресу: Воронежская область, Бутурлиновское городское поселение, юго-западная часть кадастрового квартала 36:05:4303008, находятся в работоспособном техническом состоянии, при котором некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям норм и стандартов (повреждения защитного слоя железобетонных плит перекрытий с оголением арматуры), но имеющиеся нарушения требований в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности и несущая способность конструкций с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается. При этом необходимо выполнить работы по восстановлению защитного слоя бетона, для исключения повреждения арматуры коррозией и ее разрушения.

Таким образом, на момент осмотра исследуемых строений - склада №1 и склада №2, с кадастровым номером 36:05:4303008:84 по адресу: Воронежская область, Бутурлиновское городское поселение, юго-западная часть кадастрового квартала 36:05:4303008, соблюдаются требования механической безопасности Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а следовательно, обеспечивается безопасность эксплуатации указанных помещений и не создается угроза жизни и здоровью людей.

Разрешение вопросов о нарушении строением (сооружением) прав и охраняемых законом интересов других лиц, не входит в компетенцию эксперта, экспертной специальности 16.1 «Исследование строительных объектов и территорий, функционально связанных с ними», в том числе с целью проведения их оценки.

Оснований для непринятия судом указанных заключений как доказательств соответствия объекта установленным нормам не имеется, доводов, опровергающих названные выводы, не приведено.

В связи с совокупностью исследованных доказательств по делу иск подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ с согласия истца расходы по уплате государственной пошлины относятся на него.

Судебные расходы на проведение судебной экспертизы составили сумму 74 679 руб. (перечислена ИП ФИО2 Гиланиевич) на депозитный счет суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности Индивидуального предпринимателя ФИО2 Гиланиевича, Воронежская область, г.Бутурлиновка (ОГРН ИП 310362928600032, ИНН <***>) на:

-нежилое здание (склад №1), общей площадью 1081,5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 36:05:4303008:84 по адресу: Воронежская область, Бутурлиновское городское поселение, юго-западная часть кадастрового квартала 36:05:4303008;

-нежилое здание (склад №2), общей площадью 1081,5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 36:05:4303008:84 по адресу: Воронежская область, Бутурлиновское городское поселение, юго-западная часть кадастрового квартала 36:05:4303008.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 Гиланиевичу, Воронежская область, г.Бутурлиновка (ОГРН ИП 310362928600032, ИНН <***>) из федерального бюджета 22 710 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению №160 от 15.05.2020г.

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Воронежской области Федеральному бюджетному учреждению Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации сумму 74 679 руб. за проведение судебной экспертизы по делу № А14-6674/2020 за счет денежных средств, поступивших по платежному поручению № 267 от 27.07.2020 на сумму 74 679 руб. (плательщик ИП ФИО2 Гиланиевич).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Судья А.В. Сазыкина