Решение от 6 марта 2023 г. по делу № А76-7859/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-7859/2022
06 марта 2023 г.
г. Челябинск



Резолютивная часть решения вынесена 27 февраля 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 06 марта 2023 г.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Малыхина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Хамета О.С. (после перерыва) рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по иску государственного бюджетного учреждения «Безопасность дорожного движения», ОГРН <***>, г. Казань, к обществу с ограниченной ответственностью «Уралкомталь», ОГРН <***>, г. Челябинск, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «УралСтройПромСнаб» ОГРН <***>, общество с ограниченной ответственностью «РегионТранзит», ОГРН <***>, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, о взыскании 378 027 руб. 58 коп.,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение «Безопасность дорожного движения» (далее – истец, ГБУ «БДД»), 16.03.2022 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Уралкомсталь» (далее – ответчик, ООО «Уралкомсталь»), о взыскании суммы возмещения ущерба, причиненного автомобильной дороге в размере 378 027 руб. 58 коп.

Определением от 23.03.2022 исковое заявление принято для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Определением от 16.05.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 16.05.2022 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «УралСтройПромСнаб» ОГРН <***>, общество с ограниченной ответственностью «РегионТранзит», ОГРН <***>.

Определением от 25.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Определением от 19.01.2023 судебное заседание назначено на 09.02.2023.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание 09.02.2023 не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялись перерывы с 09.02.2023 по 16.02.2023, с 16.02.2023 по 27.02.2023. Информация о перерыве размещена на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет».

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст.ст. 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), на постановление Правительства РФ от 31.01.2020 № 67, на постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.09.2010 № 699, и на то обстоятельство, что в отсутствие специального разрешения ответчик осуществлял перевозку тяжеловесных грузов, в связи с чем, причинил вред автомобильной дороге.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований. Ответчик указывает на то, что на момент вменяемого причинения вреда транспортное средство находилось во владении и пользовании ООО «Регионтранзит», а ответчик ООО «Уралкомсталь» транспортным средством не владело, то последнее не является лицом, обязанным возмещать ущерб, причиненный автомобильным дорогам. В нарушение положений пунктов 27, 28 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утверждённого Приказом Министерства транспорта РФ от 31.08.2020 № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» в акте определения весовых и габаритных параметров транспортного средства № 2433 от 11 апреля 2021 г. не внесены обязательные реквизиты:

- принадлежность места размещения ППВГК к контролируемой автомобильной дороге (федерального, регионального или межмуниципального, местного значения) или ее участку;

- наименование, тип и серийный номер средства измерений, год выпуска, регистрационный номер утвержденного типа средства измерений в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, срок действия утвержденного типа средства измерений, номер и срок действия свидетельства о поверке, пределы погрешности средства измерений;

- тип транспортного средства (одиночное транспортное средство или автопоезд);

- номер, дата, период действия нормативного правового акта, устанавливающего допустимые нормативы по массе, нагрузке на ось и габаритным параметрам транспортных средств для проезда по контролируемой автомобильной дороге или ее участку, в том числе в период действия временных ограничений движения;

- идентификационный и учетный номер автомобильной дороги или ее участка, ее наименование и протяженность с указанием километровых отметок;

- неверно указан тип перевозки, указан «региональный», вместо «межрегиональный».

Ответчик также указывает на то, что если маршрут (часть маршрута) транспортного средства, перевозящего опасные, тяжеловесные и (или) крупногабаритные грузы, проходит по автомобильным дорогам федерального значения или по территориям двух и более субъектов Российской? Федерации, разрешение выдается федеральным органом исполнительной? власти, каковым ГБУ «Безопасность дорожного движения» не является, следовательно, действия истца по взиманию платы в счет возмещения вреда, причиненного автомобильной? дороги, проходящей? по территориям двух и более субъектов РФ, не соответствуют Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной? деятельности в Российской? Федерации и о внесении изменении? в отдельные законодательные акты Российской? Федерации». Плата подлежит взиманию уполномоченным органом Российской Федерации - Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации, а не органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривается судом в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Как следует из материалов дела, 11.04.2021 тяжеловесное транспортное средство марки VOLVO FH-TRUCK 4*2, государственный регистрационный знак <***> под управлением ФИО2, принадлежащий ООО «Уралкомсталь», двигалось по маршруту гр. Ульяновской области - Нижнекамск, протяженностью 210 км по региональной автомобильной дороге.

На передвижном пункте весового контроля №21, расположенном на автомобильной дороге «Чистополь-Нижнекамск» 88 км было установлено превышение значений допустимых весовых параметров транспортного средства. Весы СДК.Ам 01-1-2, зав. № 409 поверены - свидетельство №9011414 действительно до 05.08.2021 г.

По данному факту был составлен акт определения весовых параметров транспортного средства № 2433, который был подписан водителем.

Водителем специального разрешения на перевозку тяжеловесных грузов представлено не было.

В период с 01.04.2021 по 30.04.2021 на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.03.2021г. №167 «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения, расположенных на территории Республики Татарстан, в 2021 году» было введено временное ограничение движения транспортных средств с грузом или без груза, следующих по автомобильным дорогам регионального значения, расположенных на территории Республики Татарстан, с установленной предельно допустимой нагрузкой на ость транспортного средства- 6 тонн.

Согласно расчету, сумма вреда, причиненного автомобильной дороге вышеуказанным транспортным средством, составила 378 027 рублей 58 копеек.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 февраля 2019 г. № 129 (в редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.10.2019 №901), организацией, уполномоченной осуществлять расчет платы в счет возмещения вреда, причиненного автомобильным дорогам тяжеловесным транспортом, в Республике Татарстан является государственное бюджетное учреждение «Безопасность дорожного движения».

Ответчик является законным владельцем транспортного средства, что подтверждено свидетельством о регистрации транспортного средства серии 99 30 № 622597.

В адрес Ответчика была направлена досудебная претензия с требованием урегулирования спора в досудебном порядке. Досудебная претензия получена 21.04.2021. Однако, на момент составления искового заявления, заявленные требования не удовлетворены, что послужило основаниям для обращения в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Для возмещения ущерба истец должен доказать факт неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств ответчиком; наличие причинно-следственной связи между допущенным ответчиком нарушением обязательств и возникшим ущербом; наличие и размер ущерба.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Законом № 257-ФЗ).

Согласно пунктам 11 и 13 статьи 11 № 257-ФЗ, установление порядка возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, порядка определения размера такого вреда; порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, и транспортных средств, осуществляющих перевозки крупногабаритных грузов; порядка осуществления весового и габаритного контроля, в том числе организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядка определения постоянно действующих маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и(или) крупногабаритных грузов, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Статьей 29 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов. Движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 31 вышеуказанного Закона).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 30 Закона № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения РФ», тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги.

Таким образом, предельно допустимые габариты транспортных средств, предельно допустимые осевые нагрузки и предельно допустимые массы транспортных средств, осуществляющих перевозку тяжеловесных грузов, определены Правительством Российской Федерации в Правилах перевозок грузов автомобильным транспортом (постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200).

Пунктом 7 статьи 12 Закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В силу части 1 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 13 той же статьи).

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 31.01.2020 № 67 «Об утверждении Правил возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» осуществление расчета и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, Государственной компанией «Российские автомобильные дороги», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, владельцами частных автомобильных дорог в отношении соответственно участков автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог, переданных в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.

Порядок взаимодействия указанных органов и лиц по вопросам расчета и взимания платы в счет возмещения вреда устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации при определении порядка выдачи специального разрешения, указанного в части 2 статьи 31 Федерального закона.

Из материалов дела следует, что маршрут движения, транспортным средством, в отношение которых истцом предъявлены требования о возмещение убытков, проходил по территориям более двух субъектов Российской Федерации. Транспортное средство ответчика осуществляло движение и перевозку тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования по маршруту: с. Казинка, Липецкая обл. - г. Нижнекамск, РТ, то есть по территории, как минимум пяти субъектов Российской Федерации (Липецкая область; Тамбовская область; Пензенская область; Ульяновская область; Республика Татарстан), то есть при прохождении маршрута транспортного средства по территории двух и более субъектов Российской Федерации. Указанное обстоятельство подтверждается материалами арбитражного дела, на что указывает ответчик.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 31 Закона № 257-ФЗ выдача специального разрешения, предусмотренного настоящим законом, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в отношении движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

Полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по выдаче специального разрешения предусмотрены подпунктом 3 пункта 10 данной статьи, согласно которой выдача специального разрешения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут указанного транспортного средства проходит в границах этого субъекта Российской Федерации и маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог.

Таким образом, с учетом наличия в материалах дела доказательств прохождения маршрута транспортного средства ответчика по территории двух и более субъектов Российской Федерации, по маршруту, проходящему по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог, специальное разрешение на проезд подлежит выдаче и, соответственно, плата подлежит взиманию уполномоченным органом Российской Федерации - Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации (пункт 5.4.6. Постановления Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве»), а не органом субъекта Российской Федерации, т.е. истцом.

При этом прохождение маршрута следования транспортных средств, в том числе по дорогам, находящимся в оперативном управления истца, в данном случае не может иметь правового значения.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25.05.2020г. по делу №А65-20631/2019, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25.11.2020г. по делу №А65-5250/2020 (Верховный Суд Российской Федерации определением от 05.02.2021г. № 306-ЭС21-696 отказал в передаче данного дела для рассмотрения судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ), в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12.11.2021г. по делу №А12-10557/2021 (Верховный Суд Российской Федерации определением от 21.02.2022г. № 306-ЭС21- 29164 отказал в передаче данного дела для рассмотрения судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ).

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 10 561 руб. платежным поручением № 1048923 от 16.11.2021.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья В.В. Малыхина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.