Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А14-8084/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-8084/2019

«10» июня 2019 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью «АГРОЭКО-ВОСТОК» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №2 от 09.01.2019, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности №35 от 07.08.2018, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее - заявитель, Управление Россельхознадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 06.05.2019 № 02-09/1140 к обществу с ограниченной ответственностью «АГРОЭКО-ВОСТОК» (далее – заявитель, ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК») о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением от 25.05.2019 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, было назначено предварительное и судебное заседания на 10.06.2019.

От Общества 06.06.2019 нарочно поступил отзыв на заявление о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности с приложением доказательств, подтверждающие устранение выявленных административным органом нарушений, согласно которому ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК» вину в совершении выявленных административным органом нарушений признает, ходатайствует о применении в отношении заинтересованного лица положений ст. 4.1 КоАП РФ в части снижения административного наказания в виде штрафа ниже низшего предела, если суд придет к выводу о необходимости применения такого вида административного наказания как штраф, ссылаясь на следующие обстоятельства:

1. Выявленные нарушения являются малозначительными, так как перед отбором проб образцов 21.01.2019 проверка зерна на зараженность в силосе №3.6 элеватора была проведена 16.01.2019 собственной лабораторией ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК». По результатам зараженность не обнаружена. 21.01.2019 собственной лабораторией элеватора также был взят контрольный образец на зараженность, результат проверки отрицательный. Кроме того, в указанный период не фиксировалось и повышение температуры, что могло бы являться косвенным признаком зараженности. Результаты наблюдения лаборатории по указанным параметрам отражены в Штабельном (силосном) ярлыке № 6 на зерно. Таким образом, по мнению заинтересованного лица, у сотрудников завода не было оснований предпринимать меры к обеззараживанию зерна, хранящегося в силосе 3.6, кроме того однократное выявление зараженности 2 степени в силосе объемом 5 тысяч тонн может свидетельствовать только об очаговой форме зараженности зерна.

Общество организовывает все необходимые технологические процессы, что подтверждается Штабельным ярлыком № 6 на зерно, в котором фиксируются результаты наблюдения за состоянием зерна в период хранения.

Организована проверка температуры, влажности, цвета, запаха, зараженности. Для осуществления качественного мониторинга и оценки состояния зерна лаборатория оснащена самым современным оборудованием, в том числе системой термометрии. Результаты отражаются в штабельных ярлыках, которые ведутся для каждого силоса;

2. Мероприятия по устранению нарушений, указанные в Предписании №09/41 от 12.02.2019 были выполнены ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК» в полном объеме. Лабораторные испытания, проведенные по итогам мероприятий, зараженность не выявили.

Так, Россельхознадзором было предписано:

-в срок до 05.03.2019 провести обеззараживание (газовую дезинфекцию)

-провести анализ проб для определения качества выполненных работ в Воронежском филиале ФГБУ «Центр оценки качества зерна»

-о результатах экспертизы доложить в Управление Россельхознадзора.

14.02.2019 был заключен договор с ООО Межрегиональный фумигационный центр «Аванта» на проведение работ по обеззараживанию. 15.02.2019 направлена заявка на выполнение работ.

Однако в Информационном Письме директора ООО МФЦ «Аванта», было указано на неэффективность проведения фумигационных работ в связи с низкой температурой зерновой массы и окружающей среды.

Обществом было принято решение провести самостоятельные работы по подработке зерна методом механической обработки сепаратором и дополнительного охлаждения. Согласно выписке из Журнала регистрации анализов по подработке зерна, обработка проводилась в период с 03.03 по 05.03.2019 г. Об окончании работ и отборе контрольного образца для передачи в Воронежский филиал ФГБУ «Центр оценки качества зерна» ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК» уведомило Россельхознадзор письмом исх.№ 20 от 05.03.2019.

Согласно Протоколу испытаний № 1455 от 25.03.2019 г., зараженность переданного образца вредителями, не обнаружена. О результатах испытаний Россельхознадзор также был уведомлен письмом № 27 от 26.03.2019 г.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ определил приобщить указанные документы к материалам дела.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности, относительно применения в отношении заинтересованного лица последствий, предусмотренных ст. 4.1 Ко АП РФ о снижении административного наказания в виде штрафа ниже низшего предела, если суд придет к выводу о необходимости применения такого вида административного наказания как штраф, административный орган пояснил, что не возражает относительно указанного ходатайства Общества, в части устранения им выявленных нарушений также не возражал.

Представитель Общества поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление о привлечении его к административной ответственности.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, остались на прежней позиции.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 10.06.2019 перерыв до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что на основании поручения заместителя председателя Правительства РФ ФИО4 от 28.11.18 г. № АГ-П11-8385 Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям (далее – Управление) в соответствии с Распоряжением от 14.01.2019 г. № 41-р была проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственности «АГРОЭКО-ВОСТОК» (юридический адрес: <...>), по адресу места фактического осуществления деятельности: Воронежская обл., Таловский р-н., р.п. Таловая Каменно-Степное сельское поселение, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:29:9302006, Каменно-Степное обособленное подразделение Комбикормовый завод, на предмет соблюдения Обществом обязательных требований Технического регламента в области качества и безопасности зерна.

Проверка проводилась в период времени с 16.01.2019 по 12.02.2019.

С копией приказа о ее проведении директор управляющей организации Общества – ООО «АГРОЭКО-МЕНЕДЖМЕНТ» – ФИО5, был ознакомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует отметка в указанном распоряжении от 14.01.2019 №41-р и акте проверки от 12.02.2019 №41.

В рамках указанной проверки административным органом было установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава основным видом деятельности Общества с ограниченной ответственностью «АГРОЭКО-ВОСТОК» является разведение свиней (01.46), дополнительным – животноводство (01.4), смешанное сельское хозяйство (01.50), торговля оптовая зерном (46.21).

21.01.2019 Управлением были отобраны пробы от партии зерна ячменя на кормовые цели, в количестве 3483 тонны, хранящегося в силосе №36, находящемся на территории Каменно-Степного ОП Комбикормовый завод для исследования в области качества и безопасности зерна. Согласно полученным результатам экспертизы Воронежского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» (протокол испытаний № 376 от 07.02.2019г.) в партии зерна ячменя на кормовые цели в количестве 3483 тонны обнаружена зараженность вредителями – амбарный долгоносик, II степени зараженности, что является нарушением пунктов 2, 8, 11 ст.11, Приложением 4 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Указанные факты были зафиксированы в акте проверки от 12.02.2019 №41.

Полагая, что действиях ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, государственным инспектором отдела внешнего и внутреннего карантина растений, надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО6 в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица №09/84 от 12.02.2019, в присутствии руководителя Каменно-Степного ОП ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК» Комбикормовый завод ФИО7, представляющего интересы Общества на основании доверенности от 01.01.2019 №5, копия протокола об административном правонарушении была ему вручена 02.02.2019, что подтверждается его личной подписью. При составлении протокола об административном правонарушении представителем были даны объяснения о том, что с выявленными нарушениями ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК» фактически согласно, принимает меры к устранению выявленных нарушений.

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК» были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно п. 2 ст. 4 ТР ТС 015/2011 определение токсических элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему техническому регламенту. Согласно приложения 4 зараженность вредителями ячменя на кормовые цели не допускается, кроме зараженности клещом не выше 20 экз/кг. Ст. 4 п. 8 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» устанавливает, что технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние. Статья 4 пункт 11 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» устанавливает, что в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

Судом установлено, что Обществом допускались вышеуказанные нарушения законодательства, при этом, специалистами комбикормового завода не было своевременно выявлено заражение зерна ячменя амбарными вредителями. Не были приняты своевременно меры по обеззараживанию зерна.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а именно: акт проверки от 12.02.2019 №41, протокол об административном правонарушении в отношении Общества №09/84 от 12.02.2019 с приложенным к нему объяснением, отзыв на заявление о привлечении Общества к административной ответственности с приложенными к нему доказательствами, подтверждающими устранение заинтересованным лицом выявленных административным органом нарушений и иные материалы дела, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не установил оснований полагать, что нарушение требований Технического регламента ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК» вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона.

Таким образом, в действиях ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК» доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд полагает, что привлечение ООО ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК» к административной ответственности является обоснованным.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении заинтересованного лица к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК» к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

Вместе с тем, согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые (что признается административным органом), признание им своей вины и осуществление социально значимой и рисковой деятельности, устранение выявленных административным органом нарушений, о чем возражений административным органом заявлено не было, суд приходит к выводу о том, что применение к ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК» минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, суд считает возможным привлечь ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой от 06.05.2019 №02-09/1140 удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «АГРОЭКО-ВОСТОК» (ОГРН <***> ИНН <***>), зарегистрированное 26.11.2010 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району г. Воронежа, по адресу: 394077, <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям); расчетный счет – <***>; банк получателя – Отделение Воронеж, г. Воронеж; ИНН – <***>; КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000; КБК – 08111690050056000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова