Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А63-4259/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А63- 4259/2019
г. Ставрополь
11 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года. Решение изготовлено в полном объеме 11 июля 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Роенко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

администрации города Михайловска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ОПТ ОИЛ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о досрочном расторжении договора аренды земельного участка № 93 от 25.07.2006, по встречному исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ОПТ ОИЛ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Михайловска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными и отмене результатов плановых (или внеплановых) проверок в отношении ООО «ОПТ ОИЛ», оформленных актами обследования земельного участка и объекта капитального строительства № 38 от 26.022.018, № 292 от 20.08.2018, № 1 от 15.01.2019, № 268 от 28.02.2019, № 256 от 08.04.2019, о признании недействительным актов обследования земельного участка и объекта капитального строительства № 38 от 26.022.018, № 292 от 20.08.2018, № 1 от 15.01.2019, № 268 от 28.02.2019, № 256 от 08.04.2019,

при участии представителя администрации – ФИО1 по доверенности № 07-10/1241 от 13.03.2019, представителя общества - ФИО2 по доверенности от 09.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Михайловска обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ОПТ ОИЛ" о досрочном

расторжении договора аренды земельного участка № 93 от 25.07.2006 (с учетом заявления об изменении требований).

Определением от 20.03.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 15.05.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке искового судопроизводства.

Определением суда от 17.06.2019 принято к рассмотрению встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "ОПТ ОИЛ" к администрации города Михайловска о признании недействительными и отмене результатов плановых (или внеплановых) проверок в отношении ООО «ОПТ ОИЛ», оформленных актами обследования земельного участка и объекта капитального строительства № 38 от 26.022.018, № 292 от 20.08.2018, № 1 от 15.01.2019, № 268 от 28.02.2019, № 256 от 08.04.2019, о признании недействительным актов обследования земельного участка и объекта капитального строительства № 38 от 26.022.018, № 292 от 20.08.2018, № 1 от 15.01.2019, № 268 от 28.02.2019, № 256 от 08.04.2019.

Представитель администрации требования по первоначальному исковому заявлению поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Производство по встречному исковому заявлению просил прекратить.

Представитель общества требования по первоначальному исковому заявлению не признал, просил отказать в полном объеме. Требования по встречному исковому заявлению просил удовлетворить в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд считает первоначальные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании постановления главы администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 10.05.2006 № 99 был предоставлен в аренду земельный участок из земель промышленности, площадью 4 337,5 кв.м., с кадастровым номером 26:11:021501:0005, расположенный на 1 км. + 300 (слева) автодороги «Ставрополь - Аэропорт» в Шпаковском районе, под автозаправочной станцией.

Во исполнение данного постановления 25.07.2006 между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района и ООО «Ставропольская нефтяная топливно-энергетическая компания» (ООО «СтавНЕФТЭК») был заключен договор аренды земельного участка № 93 (далее - договор № 93), согласно которому

комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района передал, а ООО «СтавНЕФТЭК» приняло во временное владение и пользование вышеуказанный земельный участок по акту приема-передачи земельного участка от 25.07.2006, подписанный сторонами в установленном порядке. Тем самым Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района выполнил свои обязательства по договору. Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 15.07.2008 № 26-26-11/006/2006-932.

Согласно пункту 2.1 договора № 93 срок аренды установлен с 25.07.2006 по 24.07.2031.

Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 93 от 25.07.2006 ООО «СтавНЕФТЭК» уступило свои права и обязанности по договору № 93 ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт».

Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 93 от 25.07.2006 ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» уступило свои права и обязанности по договору № 93 ООО «ЮТК».

Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 93 от 25.07.2006 ООО «ЮТК» уступило свои права и обязанности по договору № 93 ООО «ОПТ ОИЛ».

При замене лиц в обязательстве все права и обязанности по отношению к объекту договора аренды переходят к новому арендатору.

На основании постановления главы муниципального образования города Михайловска от 21.09.2015 № 55 проведены публичные слушания по утверждению генерального плана муниципального образования города Михайловска, проект которого согласован постановлением правительства Ставропольского края от 31.12.2015 № 604-п.

Решением Думы города Михайловска от 28.01.2016 № 453, опубликованном в газете «Михайловские вести» № 8 от 02.02.2016 и размещенном в открытом доступе на официальном сайте администрации города Михайловска, утвержден генеральный план муниципального образования города Михайловска, согласно приложению № 1 к которому земельный участок с кадастровым номером 26:11:021501:5 включен в Перечень земельных участков, включаемых в границы населенного пункта города Михайловска.

Изменение генерального плана городского поселения является изменением границ населенного пункта (статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)), что

согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» влечет перевод спорного земельного участка из категории земель промышленности в земли населенных пунктов.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 января 2017 года в статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Таким образом, в связи с переводом земельного участка из категории земель промышленности в земли населенных пунктов, в соответствии с Уставом города Михайловска право владения, пользования и распоряжения земельным участком перешло к администрации города Михайловска.

Статьей 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Статья 309 ГК РФ определяет, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно условиям договора № 93 арендатор обязан:

п.п. 4.4.2. Использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

п.п. 4.4.7. Не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

В ходе проведения муниципального земельного контроля от 15.01.2019 было выявлено, что вышеуказанный земельный участок используется с признаками нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в части несоответствия виду разрешенного использования. Согласно акту обследования земельного участка № 1 от 15.01.2019 вышеуказанный земельный участок используется не по целевому назначению. ООО «ОПТ

ОИЛ» не использует земельный участок для предоставленных целей. На земельном участке деятельность по заправке автомобилей не ведется.

По смыслу статей 1, 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, своевременно производить платежи за землю, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом, федеральными законами.

Администрация города Михайловска направила ООО «ОПТ ОИЛ» уведомление от 17.01.2019 № 33 о необходимости привести в соответствие фактическое использование вышеуказанного земельного участка с его видом разрешенного использования и погашении задолженности по арендной плате за пользование земельным участком в срок до 17.02.2019.

На момент подачи искового заявления ответ на уведомление администрацией города Михайловска не был получен, обязательство по оплате арендной платы не было исполнено, земельный участок не приведен в соответствие с его видом разрешенного использования.

После принятия Арбитражным судом Ставропольского края искового заявления администрации города Михайловска и возбуждении производства по делу № А63-4259/2019 ООО «ОПТ ОИЛ» были предоставлены копии платежных поручений об оплате арендной платы по договору № 93 за период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

В ходе повторного визуального осмотра без доступа на земельный участок установлено, что до настоящего времени земельный участок не используется в соответствии с его видом

разрешенного использования, что подтверждается актом обследования земельного участка и объекта капитального строительства от 08.04.2019 № 256.

Администрацией города Михайловска в течение длительного времени не однократно направлялись ООО «ОПТ ОИЛ» уведомления о необходимости привести земельный участок в соответствии с его видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пункт 1 статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнутым судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 9 статьи 22) закреплено, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении договора арендатором, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другим федеральным законом.

Доказательств использования спорного участка в соответствии с целевым назначением ООО «ОПТ ОИЛ» не представлено.

Представлены лишь договоры на поставку нефтепродуктов (при отсутствии согласования ассортимента), что не является эксплуатацией автозаправочной станции, а является поставкой, т.е. иным видом деятельности.

Автозаправочное оборудование было демонтировано ООО «ОПТ ОИЛ». Относительно встречного искового заявления суд пришел к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «ОПТ ОИЛ» обратилось к администрации города Михайловска с заявлением о признании недействительными и отмене результатов плановых (или внеплановых) проверок в отношении ООО «ОПТ ОИЛ», оформленных актами обследования земельного участка и объекта капитального строительства № 38 от 26.022.018, № 292 от 20.08.2018, № 1 от 15.01.2019, № 268 от 28.02.2019, № 256 от 08.04.2019, о признании недействительным актов обследования земельного участка и объекта капитального строительства № 38 от 26.022.018, № 292 от 20.08.2018, № 1 от 15.01.2019, № 268 от 28.02.2019, № 256 от 08.04.2019.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом под ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в арбитражный суд, понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Между тем оспариваемые в данном деле акты обследования земельного участка и объекта капитального строительства № 38 от 26.02.2018, № 292 от 20.08.2018, № 1 от

15.01.2019, № 268 от 28.02.2019, № 256 от 08.04.2019 не обладают указанными признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержат властно-распорядительных предписаний, влекущих для ООО «ОПТ ОИЛ» юридические последствия, не устанавливают, не изменяют и не отменяют никакие права и обязанности ООО «ОПТ ОИЛ», не определяют меру ответственности, носят информационный характер, поскольку содержит лишь результаты осмотра земельного участка.

Действия МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям города Михайловска» по осмотру земельного участка не соответствуют критериям муниципального контроля, установленным Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Следовательно, положения настоящего Закона при осуществлении данных осмотров применению не подлежат.

Таким образом, акты обследования земельного участка и объекта капитального строительства № 38 от 26.02.2018, № 292 от 20.08.2018, № 1 от 15.01.2019, № 268 от 28.02.2019, № 256 от 08.04.2019 не являются ненормативным актом, который может быть оспорен в судебном порядке.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ производство по делу о признании незаконным акта проверки подлежит прекращению.

Изложенное позволяет суду сделать вывод об обоснованности требований истца по первоначальному иску.

Судом исследованы все доводы сторон.

Руководствуясь ст. 49, п. 1 ч. 1 ст. 150, ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 450, ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

первоначальный иск удовлетворить. Досрочно расторгнуть договор аренды земельного участка от 25.07.2006 № 93.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ОПТ ОИЛ" (ОГРН

<***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000,00 руб. расходов по

уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. Производство по встречному иску прекратить.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ОПТ ОИЛ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Справку на возврат данной суммы госпошлины выдать после вступления решения в законную силу

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов