Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А42-3436/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-3436/2019

«25» июля 2019 года

Судья Арбитражного суда Мурманской области Евтушенко О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Адмирала флота ФИО2, дом 9, город Мурманск, Мурманская область, 183034,

к обществу с ограниченной ответственностью «Мир развлечений», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Зеленая, дом 47, город Мурманск, Мурманская область, 183010

о взыскании финансовой санкции в сумме 500 руб.

при участии в заседании представителей:

заявителя - ФИО3, дов. №7/19 от 03.06.2019

ответчик - не явился, извещен

Резолютивная часть решения вынесена 23 июля 2019 года

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 25 июля 2019 года

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Мурманска, (далее –заявитель, УПФР в Ленинском АО г. Мурманска) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Мир развлечений» (далее – ответчик, ООО «Мир развлечений») о взыскании финансовой санкции в сумме 500 руб. в связи с непредставлением в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за сентябрь 2017 года.

В обоснование заявленного требования УПФР в Ленинском АО г. Мурманске указало на то, что ООО «Мир развлечений» совершило правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996. N 27-ФЗ

Определением суда от 15.04.2019 исковое заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определение суда от 15.04.2019 о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства опубликовано 16.04.2019 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В порядке части 2 статьи 228 АПК РФ суд предложил в срок до «14» мая 2019 года ответчику представить суду и заявителю письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленного требования с указанием возражений относительно предъявленного к нему требования со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов; в случае оплаты финансовой санкции представить суду и заявителю соответствующие платёжные документы.

Сторонам в порядке части 3 статьи 228 АПК РФ в срок до «04» июня 2019 года также предлагалось представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленного требования и возражений в обоснование своей позиции по делу.

30.04.2019 ответчик представил отзыв, в котором, ссылаясь на пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», указал на то, что ответчиком уточненные (исправленные) сведения о застрахованном лице исправлены самостоятельно, то есть, к нему не могут быть применены штрафные санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Заявителем не изложена позиция относительно указанного довода ответчика.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая необходимость заслушать пояснения сторон относительно фактических обстоятельств дела и исследования дополнительных доказательств, суд, в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, вынес определение от 30.05.2019 о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

07.06.2019 в Арбитражный суд Мурманской области поступило заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске (далее - УПФР в г. Мурманске) о замене стороны (взыскателя) УПФР в Ленинском АО г. Мурманска на правопреемника – УПФР в г. Мурманске.

Определением суда от 23.07.2019 заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске о замене истца правопреемником по делу №А42-3436/2019 удовлетворено. Произведена замена истца - государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Мурманска на правопреемника - государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации юридического лица: ул. Адмирала флота ФИО2, д. 9, <...>.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал, представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Мир развлечений» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.09.2011, включено в Единый государственный реестр юридических лиц под номером <***>, с 07.09.2011 состоит на учете в Управлении Пенсионного фонда в Ленинском округе г. Мурманска в качестве страхователя.

УПФР в Ленинском АО г. Мурманске в отношении ООО «Мир развлечений» была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (пункт 2.2 введён Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователем сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года (исходная форма) были представлены своевременно 09.10.2017, однако представленные сведения содержали ошибку, не было включено одно застрахованное лицо. До обнаружения УПФР в Ленинском АО г. Мурманске ошибки в представленной форме, страхователь 31.07.2018 направил дополняющую форму по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года на одного не указанного застрахованного.

Вместе с тем, по факту выявленного правонарушения УПФР в Ленинском АО г. Мурманске был составлен акт от 01.08.2018 №061S18180003800.

В указанном акте ООО «Мир развлечений» было предложено в случае несогласия с фактами, изложенными в настоящем акте, а также с выводами и предложениями проверяющего представить в течение 15 дней со дня получения настоящего акта письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.

На акт проверки от 01.08.2018 №061S18180003800 ООО «Мир развлечений» возражения не представило.

Рассмотрев материалы проверки, 03.09.2018 начальник УПФР в Ленинском АО г. Мурманске вынес решение №061S19180003910 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ООО «Мир развлечений» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за нарушение установленного срока представления сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года в отношении 1 (одного) человека в виде взыскания штрафа в сумме 500 руб.

УПФР в Ленинском АО г. Мурманске обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ООО «Мир развлечений» штрафа в связи с нарушением сроков сдачи индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за сентябрь 2017 года в сумме 500 руб.

Определением от 06.03.2019 по делу А42-1955/2019 суд отказал УПФР в Ленинском АО г. Мурманске в принятии заявления от 20.02.2019 №0104 о выдаче судебного приказа о взыскании с ООО «Мир развлечений» штрафа в сумме 500 руб., в связи с чем, УПФР в Ленинском АО г. Мурманске обратилось в суд с аналогичными требованиями в порядке искового производства.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает требования Управления ПФР г. Мурманске не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ, утратил силу с 01.01.2017) заявитель является плательщиком страховых взносов.

Пунктами 3, 4 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учёта расчёты по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также представлять в органы контроля за уплатой страховых взносов и их должностным лицам в порядке и случаях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, документы, подтверждающие правильность исчисления и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов.

В соответствии со статьёй 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов осуществляют также другие права и несут другие обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом и федеральными законами, о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, ООО «Мир развлечений» обязано было представить сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года не позднее 15.10.2017.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку сведения (исходную форму) по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года ООО «Мир развлечений» представило в УПФР в Ленинском АО г. Мурманске своевременно, а дополняющую форму с информацией о ещё одном застрахованном лице - 31.07.2018, УПФР в Ленинском АО г. Мурманске привлекло ООО «Мир развлечений» к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Материалами дела установлено, что 31.07.2018 ООО «Мир развлечений» представило в УПФР в Ленинском АО г. Мурманске дополнительный отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года в отношении 1 (одного) застрахованного, ошибочно не указанного в исходной форме отчета, представленного 09.10.2017.

Таким образом, сведения о застрахованном лице, указанном в уточненной форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года, представлены ООО «Мир развлечений» за пределом срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а первоначально представленные сведения являются неверными.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ООО «Мир развлечений» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ООО «Мир развлечений» финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, на основании толкования норм Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае оснований для применения к Обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, не имеется, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017.

Учитывая указанные обстоятельства, требования Управления Пенсионного фонда РФ в г. Мурманске о взыскании финансовой санкции в сумме 500 руб. в связи с непредставлением в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за сентябрь 2017 года удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 212 - 216, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Мир развлечений» финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за сентябрь 2017 года в сумме 500 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия.

Судья О.А. Евтушенко