Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А56-78938/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78938/2020
14 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: отдел надзорной деятельности и профилактической работы Тосненского района Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Техническая служба безопасности» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя - ФИО2, доверенность о т10.02.2020 № 17

от заинтересованного лица – ФИО3, решение от 22.03.2018 № 3-2018

установил:

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области в лице отдела надзорной деятельности профилактической работы Тосненского района (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Техническая служба безопасности» (далее – Общество, ООО «ТСБ») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал; представитель Общества возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, Управление на основании рапорта от 25.06.2020 установило, что 31.05.2020 на объекте защиты - на территории комплекса спальных корпусов и административно-производственных зданий Государственного казенного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Ульяновская психиатрически больница» (далее – Учреждение) по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.п. Ульяновка, ул. Большая Речная, д. 45, произошло неоднократное, ложное срабатывание автоматической пожарной сигнализации на пункте связи 86 пожарно-спасательной части 27 пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ленинградской области.

На основании содержащихся в рапорте сведений административный орган констатировал, что 31.05.2020 произошло событие административного правонарушения, выразившееся в ненадлежащем техническом обслуживании системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре на территории Учреждения.

Управление установило, что техническое обслуживание установки пожарной сигнализации и систем оповещения при пожаре на объекте выполняет ООО «ТСБ» на основании государственного контракта от 13.11.2019 № 160.

С учетом проведенных 18.08.2020 специалистами Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебное экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Ленинградской области исследований в отношении установленных на объекте систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре, в рамках которых выявлено несоответствие ряда характеристик требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, административный орган сделал вывод о том, что Общество не обеспечило исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта, а следовательно, допустило нарушение условий, предусмотренных лицензией Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 06.12.2018 № 78-Б/02467.

По факту выявленного нарушения Управлением в отношении ООО «ТСБ» составлен протокол от 28.08.2020 № 2-12-96-72 об административном правонарушении.

Протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Положения № 1225, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

В рассматриваемом деле Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества, осуществляющего лицензируемый вид деятельности (деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) на основании лицензии МЧС России от 06.12.2018 № 78-Б/02467 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, срок давности привлечения к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей и характеризуется непрерывным осуществлением противоправного деяния.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

В рассматриваемом случае из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении от 28.08.2020, рапорта от 25.06.2020, следует, что вменяемое Обществу правонарушение является длящимся, и выразилось в ненадлежащем техническом обслуживании системы автоматической пожарной сигнализации на территории Учреждения, что повлекло неоднократное (в течение нескольких дней – с 31.05.2020 по 04.06.2020), ложное срабатывание указанной системы; правонарушение обнаружено (выявлено) административным органом 31.05.2020.

Заявление о привлечении Общества к ответственности датировано 28.08.2020 и направлено в суд с материалами дела об административном правонарушении посредством почтового отправления незадолго до истечения срока давности привлечения к ответственности (31.08.2020); поступило в суд 02.09.2020.

Следовательно, на момент привлечения Общества к ответственности судом – 08.10.2020, срок давности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - 3 месяца, исчисляемый с 31.05.2020 (дата обнаружения правонарушения, согласно протоколу об административном правонарушении, рапорту), истек 31.08.2020.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Таким образом, с учетом наличия обстоятельства, исключающего в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, основания для удовлетворения заявления Управления и привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Боканова М.Ю.