Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А06-3185/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3185/2020
г. Астрахань
15 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Соколова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области к Сельскохозяйственному сбытовому потребительскому кооперативу "Союз животноводов" о возврате субсидии в сумме 7 500 000 руб.

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился извещен.

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области обратился в Арбитражный суд Астраханской области к сельскохозяйственному сбытовому потребительскому кооперативу "Союз животноводов" (далее - ССПК "Союз животноводов", кооператив, заявитель) о возврате субсидии в сумме 7 500 000 руб.

Истец настаивает на исковых требованиях

Ответчик, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился. Дело рассматривается по правилам ст. 156 АПК РФ.

Выслушав доводы истца, изучив материалами дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Правительства Астраханской области от 10.07.2015 № 331-П «О проведении конкурсного отбора заявителей в целях предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы» утверждено Положение о проведении конкурсного отбора заявителей в целях предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы (далее - Положение), а также создана конкурсная комиссия.

Согласно пункту 1 распоряжения Министерства от 12.12.2017 N 164 в соответствии с пунктом 2.11 раздела 2 Порядка и на основании протокола заседания Конкурсной комиссии от 13.11.2017 N 8, министерством принято решение о предоставлении Кооперативу субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования по направлению на развитие материально-технической базы кооперативов - на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией мероприятий бизнес-плана кооператива, утвержденного в порядке, установленном Правительством Астраханской области (далее - субсидия на развитие материально-технической базы кооперативов), в размере 3 500 000 рублей, в том числе за счет средств субсидии, полученной из федерального бюджета - 3 325 000 рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 175 000 рублей.

Также, согласно пункту 1 распоряжения Министерства от 14.12.2018 N 197 в соответствии с пунктом 2.11 раздела 2 Порядка и на основании протокола заседания конкурсной комиссии от 06.12.2018 N 9, министерством принято решение о предоставлении Кооперативу субсидии на развитие материально-технической базы кооперативов в размере 4 000 000 рублей, в том числе за счет средств субсидии, полученной из федерального бюджета - 3 280 000 рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 720 000 рублей.

Материалами дела подтверждается, что между Министерством и Кооперативом было заключено соглашение (договор) о предоставлении из бюджета Астраханской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством: (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 13.12.2017 N 3, а также соглашение (договор) о предоставлении из бюджета Астраханской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 17.12.2018 N 4.

05.02.2020 года на заседании Конкурсной комиссии в качестве повестки дня стало: «Рассмотрение вопроса об исключении сельскохозяйственного сбытового потребительского кооператива «Союз животноводов» Наримановского района Астраханской области из реестра победителей конкурсного отбора в целях предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам 2017 и 2018 годов».

Согласно протокола заседания Конкурсной комиссии при Правительстве АО от 05.02.2020г. №1 (Т. 1 л.д. 11-12), было принято решение об исключении Кооператива из реестра победителей конкурсного отбора в целях предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным кооперативам в 2017 году и реестра победителей конкурсного отбора в целях предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам в 2018 году.

В рамках дела № А06-1585/2021сельскохозяйственный сбытовой потребительский кооператив "Союз животноводов" (далее - ССПК "Союз животноводов", кооператив, заявитель) оспаривал решение Правительства Астраханской области в лице конкурсной комиссии по проведению отбора заявлений в целях предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы, оформленного протоколом N 10 от 26.12.2019, в части отказа ССПК "Союз животноводов" в утверждении бизнес-плана с учетом внесенных изменений.

В рамках дела № А06-3307/2020 ССПК "Союз животноводов" (далее – заявитель, Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Конкурсной комиссии по проведению отбора заявителей в целях предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы при Правительстве Астраханской области (далее – Конкурсная комиссия при Правительства АО) о признании недействительным решения по проведению отбора заявителей в целях предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы об исключении ССПК «Союз животноводов» из реестра победителей конкурсного отбора в целях предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным кооперативам в 2017 году и реестра победителей конкурсного отбора в целях предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам в 2018 году, оформленное протоколом №1 от 05.02.2020 года и обязать Конкурсную комиссию устранить допущенные нарушения путем включения ССПК «Союз животноводов» в реестр победителей конкурсного отбора в целях предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным кооперативам в 2017 году и реестра победителей конкурсного отбора в целях предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам в 2018 году и восстановления срока для использования гранта.

Протоколом проведения заседания Конкурсной комиссии при Правительстве АО от 13.11.2017 № 8 утвержден бизнес-план Кооператива, включенного в реестр победителей конкурсного отбора в целях предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам в 2017 году, а также утвержден размер гранта - 3 500 000,0 рублей.

Согласно пунктам 5.1, 5.2 раздела 5 Положения заявители, включенные в реестр победителей конкурсного отбора, признаются участниками программы поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов - победителями конкурсного отбора. Победители конкурсного отбора имеют право на получение гранта в форме субсидии, предоставляемой в порядке, установленном правовым актом Правительства Астраханской области.

Протоколом заседания Конкурсной комиссии при Правительстве АО от 06.12.2018 № 9 утвержден бизнес-план Кооператива, включенного в реестр победителей конкурсного отбора в целях предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам в 2018 году, а также утвержден размер гранта - 4 000 000,0 рублей.

В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Порядка предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 08.02.2017 № 30-П (далее - Порядок), субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между заявителем и министерством в соответствии с типовой формой, установленной министерством финансов Астраханской области.

Согласно пункту 1 распоряжения Министерства от 12.12.2017 № 164 в соответствии с пунктом 2.11 раздела 2 Порядка и на основании протокола заседания конкурсной комиссии от 13.11.2017 № 8, министерством принято решение о предоставлении субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования по направлению на развитие материально-технической базы кооперативов - на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией мероприятий бизнес-плана кооператива, утвержденного в порядке, установленном Правительством Астраханской области (далее - субсидия на развитие материально-технической базы кооперативов), Кооперативу в размере 3 500 000,0 рублей, в том числе за счет средств субсидии, полученной из федерального бюджета - 3 325 000,0 рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 175 000,0 рублей.

Также, согласно пункту 1 распоряжения Министерства от 14.12.2018 № 197 в соответствии с пунктом 2.11 раздела 2 Порядка и на основании протокола заседания конкурсной комиссии от 06.12.2018 № 9, министерством принято решение о предоставлении субсидии на развитие материально-технической базы кооперативов Кооператива в размере 4 000 000,0 рублей, в том числе за счет средств субсидии, полученной из федерального бюджета - 3 280 000,0 рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 720 000,0 рублей.

Между Министерством и Кооперативом было заключено соглашение (договор) о предоставлении из бюджета Астраханской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством: (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 13.12.2017 № 3 (далее – Соглашение № 3), а также соглашение (договор) о предоставлении из бюджета Астраханской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 17.12.2018 №4 (далее – Соглашение № 4).

На основании пункта 2.19 раздела 2 Порядка перечисление субсидии осуществляется министерством в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на лицевые счета сельскохозяйственных потребительских кооперативов, открытые в Управлении Федерального казначейства по Астраханской области в порядке, установленном Федеральным казначейством, в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии.

Средства субсидии на развитие материально-технической базы 21.12.2017 и 24.12.2018 перечислены Министерством на лицевой счет Заявителя, что сторонами не оспаривалось.

В соответствии с п.2.1. Положения установлены условия участия в конкурсном отборе, в то числе согласно п.2.1.2. необходимым является наличие письменного обязательства в случае признания его победителем конкурсного отбора:

- осуществлять деятельность (не осуществлять реорганизацию или ликвидацию сельскохозяйственного потребительского кооператива либо иных действий (процедур), приводящих к прекращению деятельности сельскохозяйственного потребительского кооператива или изменению его организационно-правовой формы) в течение не менее 5 лет со дня получения гранта;

- реализовать утвержденный конкурсной комиссией бизнес-план, в том числе обеспечить финансирование за счет собственных средств мероприятий бизнес-плана в размере не менее указанного в плане расходов, предлагаемых для софинансирования за счет средств гранта (далее - план расходов);

- использовать средства гранта в течение 24 месяцев со дня их получения;

- представлять в министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее - министерство) ежегодно, в срок до первого июня года, следующего за отчетным, ревизионное заключение ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов по результатам своей деятельности;

- включить имущество, приобретенное за счет средств гранта, в неделимый фонд;

- использовать имущество, приобретенное за счет средств гранта, в соответствии с уставными целями деятельности сельскохозяйственного потребительского кооператива - заявителя в течение 5 лет со дня получения указанных средств;

- не продавать, не дарить, не передавать в аренду, не обменивать, не вносить в виде пая, вклада, не отчуждать другим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации имущество, приобретенное за счет средств гранта, в течение 5 лет со дня получения указанных средств;

- создать постоянные рабочие места в количестве и сроки, указанные в утвержденном конкурсной комиссией бизнес-плане, но не менее одного постоянного рабочего места на один грант и не менее 1 постоянного рабочего места на каждые 3 млн. рублей средств гранта, если размер гранта превышает 3 млн. рублей, в году получения гранта;

- сохранять постоянные рабочие места, созданные в соответствии с утвержденным конкурсной комиссией бизнес-планом, в течение 5 лет со дня получения гранта;

- обеспечивать ежегодно, в течение 5 лет со дня получения гранта, приобретение не менее 50% общего объема закупаемой им для заготовки и (или) сортировки, и (или) убоя, и (или) первичной переработки, и (или) охлаждения сельскохозяйственной продукции у своих членов;

- представлять отчетность согласно требованиям, установленным правовым актом Правительства Астраханской области.

В соответствии с пунктом 6.1. Положения Победитель конкурсного отбора исключается из реестра победителей конкурсного отбора по следующим основаниям:

- выявление факта нарушения победителем конкурсного отбора условий участия в конкурсном отборе, указанных в подпункте 2.1.1 пункта 2.1 настоящего Положения (в том числе указание в документах, представленных в целях участия в конкурсном отборе, недостоверных сведений);

- нарушений победителем конкурсного отбора условий соглашения о предоставления средств гранта (субсидий);

- возврат победителем конкурсного отбора субсидии в бюджет Астраханской области, в порядке, установленным правовым актом Правительства Астраханской области:

не предоставление победителю конкурсного отбора субсидии в порядке, установленным правовым актом Правительства Астраханской области, до 1 декабря текущего календарного года.

Согласно пункта 4.1.Раздела IV Соглашений № 3 и № 4 Министерство обязуется в том числе, устанавливать показатели результативности в приложении № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения; осуществлять оценку достижения Получателем показателей результативности, установленных Министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения на основании отчета о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 к настоящему Соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, представленного в соответствии с пунктом 4.3.5.2 настоящего Соглашения; осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок (подпункты 4.1.3-4.1.5).

Согласно пункта 4.3. Раздела IV Соглашений № 3 и № 4 Кооператив принял на себя обязательства обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных Министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения (подпункт 4.3.4); устранять факт (ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления Субсидии в сроки, определенные в указанном требовании (подпункт 4.3.7.1); возвращать в бюджет Астраханской области Субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (подпункт 4.3.7.2); обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство в соответствии с настоящим Соглашением (подпункт 4.3.8).

Как следует из Протокола заседания Конкурсной комиссии при Правительстве АО от 05.02.2020 № 1 решением конкурсной комиссии Кооператив исключен из реестра победителей конкурсного отбора в целях предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам в 2017 году и реестра победителей конкурсного отбора в целях предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам в 2018 году по основаниям, установленным абзацами третьим и четвёртым пункта 6.1 Положения, а именно: в связи с нарушением победителем конкурсного отбора

- обязательств, указанных в подпункте 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 Положения, в части реализации утвержденных конкурной комиссией бизнес-планов и использования имущества, приобретенного за счет средств грантов, в соответствии с уставными целями деятельности ССПК «Союз животноводов» в течение 5 лет со дня получения указанных средств,

- условий соглашения о предоставлении средств гранта (субсидии), в части подпункта 4.3.4 пункта 4.3 раздела 4 соглашений о предоставлении средств государственной поддержки (субсидии) сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы от 13.12.2017 № 3 и от 17.12.2018 № 4, заключенных между министерством и Кооперативом.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение его стабильности и общеобязательности, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения в установленном законом порядке, принимаются судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

При этом, несогласие участника спора с обстоятельствами, ранее установленными вступившим в законную силу судебным актом при разрешении другого дела, не дает оснований суду, рассматривающему иной спор, констатировать по собственной инициативе иные обстоятельства.

Судами установлено, что согласно данным Федеральной государственной информационной системы «Меркурий» ввоз и вывоз сельскохозяйственной продукции в ССПК «Союз животноводов» за период 2017-2020 годов не прослеживается. Таким образом, информация о закупке и реализации мясной продукции ССПК «Союз животноводов» не подтверждается

Таким образом, в связи с выявленными нарушениями, допущенными в ходе финансово-хозяйственной деятельности Кооператива, в части реализации утвержденных конкурной комиссией бизнес-планов и использования имущества, приобретенного за счет средств грантов, в соответствии с уставными целями деятельности Кооператива в течение 5 лет со дня получения указанных средств, а также нарушением победителем конкурсного отбора условий соглашений о предоставлении средств гранта (субсидии), а именно: подпункта 4.3.4 пункта 4.3 раздела 4 соглашений о предоставлении средств государственной поддержки (субсидии) сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы, решением конкурсной комиссии заявитель исключен из реестра победителей конкурсного отбора в целях предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам в 2017 году и реестра победителей конкурсного отбора в целях предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам в 2018 году.

Кроме того, установлено, что финансовая (бухгалтерская) отчетность Кооператива, которая рассматривалась в рамках проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 включительно и прилагается к ревизионному заключению за 2019 год, противоречат сведениям, содержащимся в отчете Кооператива о ходе реализации бизнес - плана по состоянию на 01 января 2020 года:

- по отчету о финансовых результатах за 2019 год выручка составила - 2588 тыс. рублей, прибыль (убыток) до налогообложения составила - 108 тыс. руб,

- согласно отчету о ходе реализации бизнес - плана по состоянию на 01 января 2020 года выручка составила 69159 тыс. рублей, прибыль (убыток) до налогообложения составила - 2458 тыс. руб.), что также свидетельствует о наличии со стороны Кооператива нарушений обязательств победителей конкурсных отборов заявителей в целях предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы (далее - конкурсный отбор) 2017 и 2018 годов в части реализации утвержденных конкурной комиссией бизнес-планов.

Согласно пункта 6.9 раздела 6 Положения победитель конкурсного отбора, исключенный из реестра победителей конкурсного отбора решением конкурсной комиссии, обязан вернуть средства субсидии в бюджет Астраханской области в порядке, установленном правовым актом Правительства Астраханской области и (или) соглашением о предоставлении средств гранта (субсидии).

При указанных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Сельскохозяйственного сбытового потребительского кооператива "Союз животноводов" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.08.2016, ИНН: <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.05.2005, ИНН: <***>) денежную сумму в размере 7 500 000 руб.

Взыскать с Сельскохозяйственного сбытового потребительского кооператива "Союз животноводов" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.08.2016, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 60500 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

А.М. Соколова