Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А53-6654/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6654/2020
29 сентября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению гаражного кооператива «Мотор-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: публичное акционерное общество «Ростсельмаш»

о признании недействительным решения

При участии:

о заявителя: ФИО2, доверенность от 01.03.2020; ФИО3, доверенность от 02.09.2019

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 25.02.2020,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

гаражного кооператива «Мотор-2» (далее – кооператив) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление) о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отказе гаражному кооперативу "Мотор-2" в осуществлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3300 кв.м с кадастровым номером 61:44:0021906:272, расположенным по адресу: <...>, выраженное в уведомлении от 30-.01.2020 №61/001/007/2019-189612, о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3300 кв.м с кадастровым номером 61:44:0021906:272.

Представители заявителя поддержали требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Исполкома Ростовского-на-Дону городского Совета народных депутатов от 04.08.1982 №866 производственному объединению «Ростсельмаш» разрешено производство проектно-изыскательских работ по размещению жилого дома по ул. Матросской в г. Ростове-на-Дону.

Пунктом 2.2. решения предусмотрено производство проектно-изыскательских работ согласно архитектурно-планировочному заданию главного архитектора города.

В соответствии с пунктом 2.3. решения, проектно-сметной документацией по размещению жилого дома, ПО «Ростсельмаш» обязан предусмотреть строительство на другом участке по согласованию с архитектурно-планировочным управлением и институтом «Ростовгражданпроект» подземного гаража для переноса подлежащих сносу капитальных гаражей.

На основании указанного решения и письма заказа ПО «Ростсельмаш» от 19.05.1983 №139/54 Архитектурно-планировочным управлением Горисполкома г. Ростова-на-Дону 29 июня 1983 г. выдано архитектурно-планировочное задание №287-А для переноса существующих гаражей с площадки строительства жилого дома по ул. Матросской на участке, прилегающем с востока к площадке отстоя комбайнов завода РСМ по пер. Беломорский.

Во исполнение решения Ростовского-на-Дону горисполкома №866 от 04.08.1982, решением Исполкома Ростовского-на-Дону Совета народных депутатов от 24.06.1983 №663 производственному объединению «Ростсельмаш» разрешено производство проектно-изыскательных работ по переносу гаражей с территории строительства жилого дома по ул. Матросской, пунктом 3 которого отвод земельного участка в натуре с уточнением границ, площади и количества боксов необходимо оформить решением горисполкома после согласования проекта в установленном порядке.

Во исполнение решений горисполкома №866 от 04.08.1982 и №663 от 24.06.1983, решением Исполкома Ростовского-на-Дону Совета народных депутатов от 11.11.1983 №1197 Производственному объединению «Ростсельмаш» предоставлен земельный участок площадью 0,33 га по пер. Беломорскому, у площадки отстоя комбайнов, для размещения индивидуальных гаражей, подлежащих переносу с ул .Матросской при строительстве многоэтажных жилых домов.

Пунктом 2 решения №1197 предусмотрена обязанность ПО «РСМ» оформить в АПУ горисполкома акт отвода земельного участка в натуре, получить в городском управлении коммунального хозяйства государственный акт на право пользования землей, предоставить на утверждение Первомайскому исполкому список владельцев автотранспорта для формирования авто кооператива по строительству гаражей.

Пунктом 3 решения №1197 Первомайскому исполкому поручено сформировать автокооператив в соответствии с действующим законодательством.

24.11.1983 на основании решения горисполкома от 11.11.1983 №1197 произведен отвод в натуре земельного участка площадью 0,33 га по пер. Беломорскому и выдан акт отвода земельного участка №6720.

06.12.1983 Исполнительным комитетом Ростовского-на-Дону Совета народных депутатов Производственному объединению «Ростсельмаш» выдан государственный Акт на право бессрочного пользования земельным участком площадью 0,33 га за номером А-1 №289586 для переноса существующих автогаражей.

Решением Первомайского районного Совета народных депутатов г. Ростова-на-Дону от 11.07.1984г. №1475 организован автокооператив по пер. Беломорскому для строительства гаражей, попавших под снос. Кооперативу присвоено название «Мотор-2» и утвержден списочный состав его членов.

Согласно справке БТИ г. Ростова-на-Дону от 02.12.1985 №1171 вновь выстроенному комплексу гаражей на 50 боксов в районе погрузочной рампы ПО «РСМ» им. Ю.В. Андропова, присвоен почтовый адрес: г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул. Комбайностроителей, № 4.

16.04.1992 автокооперативу «Мотор-2» выдано регистрационное удостоверение №677/10 о праве собственности на гаражи, расположенные по ул. Комбайностроителей, 4.

25.10.1995 Гаражный кооператив «Мотор-2» поставлен на учет в ИФНС по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону с присвоением ИНН: <***> и ОГРН: <***>.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 11.09.2017 земельному участку площадью 3300 кв.м с разрешенным видом использования «для переноса существующих авто гаражей», расположенному по адресу: <...>, присвоен кадастровый номер 61:44:0021906:272.

21.10.2019 Гаражный кооператив «Мотор-2» обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3300 кв.м, с кадастровым номером 61:44:0021906:272, расположенным по адресу: <...>. К заявлению приложены: акт от 24.11.1983 №6720, решение от 25.06.1986 №568, решение от 11.07.1984 №1474, решение от 11.11.1983 №1197, выписка от 09.07.2019 №1240300, государственный акт на право пользования землей от 06.12.1983 №289586 серия А-1, регистрационное удостоверение от 16.04.1992 №677/16, решение от 30.10.1991 №960, выписка из ЕГРН от 11.09.2017.

Кооперативу выдана расписка о получении документов на государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, о чем в книгу учета входящих документов №61/001/007/2019 внесена запись регистрации №189612.

Решением от 31.10.2019 Управление приостановило государственную регистрацию права до 31.01.2020 в связи с тем, что согласно представленным на регистрацию документам земельный участок предоставлялся ПО «РСМ», а не ГК «Мотор-2» и при этом согласно действующему законодательству Гаражный кооператив «Мотор-2» не относится к органу или организации, которой земельный участок из состава неразграниченных государственных земель может принадлежать на заявленном праве постоянного (бессрочного) пользования. В этой связи, кооперативу было рекомендовано предоставить дополнительные документы, обосновывающие наличие ранее возникшего права.

25.01.2020 в гаражным кооперативом «Мотор-2» были представлены дополнительные документы, обосновывающие возникновение у кооператива права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: решение от 04.08.1982 №866, решение от 24.06.1983 №663, справка от 02.12.1985 №1171.

Решением от 30.01.2020г, выраженным в уведомлении №61/001/007/2019-189612, Управление отказало кооперативу в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3300 кв.м, с кадастровым номером 61:44:0021906:272 расположенного по адресу: <...>, ввиду отсутствия доказательств возникновения право постоянного (бессрочного) пользования у кооператива.

Полагая данное решение незаконным, кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Требуя зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования, кооператив не учел следующего.

Как видно из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН на спорном участке находится капитальные гаражи, право собственности, на которые зарегистрировано за физическими лицами.

В соответствии с пунктом статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Поскольку право собственности на гаражи зарегистрировано за физическими лицами, следует признать, что права на земельный участок перешли к собственникам объектов недвижимости на спорном земельном участке, что само по себе исключает регистрацию права на целый земельный участок за кооперативом.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований надлежит отказать.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований гаражного кооператива «Мотор-2» о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, выраженного в уведомлении от 30.01.2020 №61/001/007/2019-189612, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЮ.А. Палий