Решение от 1 сентября 2020 г. по делу № А42-4870/2020

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-4870/2020

01.09.2020

Резолютивная часть решения вынесена 25.08.2020.

Арбитражный суд Мурманской области, в составе судьи Д.Л. Максимец, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района (ОГРН <***>) об обязании передать объект недвижимости в федеральную собственность из муниципальной собственности,

третье лицо: акционерное общество «Почта России» - УФПС Мурманской области,

при участии в судебном заседании представителей: не явились, извещены;

от третьего лица: ФИО1 по доверенности, паспорт,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района (далее – ответчик) об обязании передать объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым № 51:18:0010113:1277 общей площадью 126,8 кв.м, расположенный по адресу: <...>. из муниципальной собственности в федеральную собственность.

Представитель истца в судебное заседание не явился, представил пояснения, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, с иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель АО «Почта России» в судебном заседании поддержал позицию истца.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из выписки из ЕГРН от 20.12.2018 муниципальному образованию городское поселение Кандалакша Кандалакшского района на нраве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: нежилое помещение с кадастровым номером 51:18:0010113:1277 общей площадью 126,8 кв.м расположенный по адресу: <...>.

23.01.2019 между ФГУП «Почта России» (правопреемник АО «Почта России») и ответчиком был заключен договор аренды №5.4.12-05/7-19 (с протоколами разногласий) спорного объекта со сроком действия с 01.01.2019 по 30.11.2019 (пункт 1.2 Договора).

Между ФГУП «Почта России» и Отелом земельных, имущественных отношений и градостроительства администрации муниципального образования городское поседение Кандалакша Кандалакшского района (далее - Муниципальное образование) был заключен договор безвозмездного пользования муниципальными нежилыми помещениями - № 3 от 15.11.2019, согласно которому в безвозмездное пользование переданы нежилые помещения первого этажа общей площадью 126,8 кв.м, расположенные по адресу: <...>. Пункт 2.1 Договора распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникших с 01.10.2019 и действует до момента внесения передаваемого помещения в качестве вклада Российской Федерации в уставной капитал акционерного общества «Почта России».

01.10.2019 ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на основании Федерального закона от 29.06.2018 №171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №171-ФЗ) реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество «Почта России».

Согласно представленной переписке, АО «Почта России» просило ответчика передать спорный объект недвижимости из муниципальной собственности в федеральную.

В связи с отказом ответчика от передачи спорного имущества, истец обратился в суд с настоящим иском.

Судом установлено, что спорный объект с 01.02.2012 и по настоящее время используется организацией почтовой связи в целях оказания услуг почтовой связи, что не оспаривается ответчиком.

Согласно части 4 статьи 20 Закона №171-ФЗ в срок до 01.10.2020 АО «Почта России» проводит мероприятия по подготовке объектов недвижимого имущества, указанных в пп. «б» п. 1. п. 2 и 3 ч. 1 вышеуказанной статьи, к внесению в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал общества. К таким объектам относятся, в том числе, объекты недвижимого имущества, предоставленные предприятию Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями по договорам аренды или безвозмездного пользования (при условии отсутствия вещных прав иных лиц на указанные объекты).

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, как следует из положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" аналогичен порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность: он включает направление органом местного самоуправления предложения о передаче имущества, являющейся муниципальной собственностью, что предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу и согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Споры же о праве собственности на имущество (о законности нахождения имущества в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности), в отношении передачи которого ставится вопрос в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, разрешаются судами в порядке, установленном действующим законодательством.

В силу статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных указанным вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; 5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 указанного закона.

В соответствии со статьями 2 и 24 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" организациями федеральной почтовой связи являются организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью, и приватизации не подлежит.

Средствами почтовой связи являются здания, сооружения, нежилые помещения, оборудование и почтовый транспорт, почтовые конверты и почтовые карточки, почтовая тара, используемые для оказания услуг почтовой связи. К объектам почтовой связи относятся обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения).

При рассмотрении спора следует учитывать позицию, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 № 10278/13 по делу № А50-7933/2012, согласно данному постановлению находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых почтой помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

Суду не представлено доказательств фактической заинтересованности муниципального образования в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения, в том числе для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, между тем в силу положений пункта "и" части 1 статьи 71 Конституции РФ вопросы связи, в том числе почтовой, находятся в сфере исключительного ведения Российской Федерации, в соответствии со статьи 10 Федерального закона "О почтовой связи" регулирование деятельности в области почтовой связи и управление такой деятельностью осуществляются федеральными органами исполнительной власти в области связи, в силу положений статей 14, 15 и 16 вышеназванного Закона к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения поселений услугами связи, при этом органы местного самоуправления в области почтовой связи наделены следующими полномочиями: -оказывать содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривать предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи; ФГУП «Почта России» фактически длительное время использует помещение в целях обеспечения услугами связи населения.

В связи с изложенным, требование истца подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать Администрацию муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района передать в федеральную собственность из муниципальной собственности нежилые помещения с кадастровым номером 51:18:0010113:1277, расположенные по адресу <...>.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Максимец Д. Л.