Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А57-8552/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-8552/2023
21 сентября 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковой Р.Р., рассмотрел в судебном онлайн-заседании материалы дела по заявлению ООО «Промед»


заинтересованные лица:

1. Саратовское УФАС России

2. АО «Фирма Евросервис»,

3. ООО «Дастан-С»,

4. Министерство здравоохранения Саратовской области,

5. ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок»,

6. АО «Единая электронная торговая площадка»,


о признании незаконным решения Саратовского УФАС России № 064/06/48-282/2023 от 21.03.2023


при участии:

от Саратовского УФАС России - ФИО1 по доверенности от 09.01.2023,

от ООО «Промед» - ФИО2 по доверенности от 02.05.2023,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Промед» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала.

Представитель антимонопольного органа заявленные требования оспорила по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, комиссия Саратовского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО «Промед» на действия Единой комиссии ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона № 0860200000823001303 «Поставка изделий медицинского назначения Тест-полоски к глюкометру «Сателлит Экспресс» с целью обеспечения льготных категорий граждан», установила следующее.

Из жалобы следовало, что заявка ООО «Промед» неправомерно признана несоответствующей требованиям извещения, что противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

27.02.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки. Заказчиком по данному Аукциону является Министерство здравоохранения Саратовской области. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 42 105 000,00 рублей.

По результатам рассмотрения доводов заявителя, жалоба ООО «Промед» на действия Единой комиссии ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона № 0860200000823001303 «Поставка изделий медицинского назначения Тест-полоски к глюкометру «Сателлит Экспресс» с целью обеспечения льготных категорий граждан» признана необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ заявитель в заявлении не указал, какой закон, иной правовой акт нарушило Саратовское УФАС России, приняв оспариваемое решение.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки предоставляет в составе заявки документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При этом, в пункте 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе указано, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно Извещению, предметом закупки является Поставка изделий медицинского назначения Тест-полоски к глюкометру «Сателлит Экспресс» с целью обеспечения льготных категорий граждан. НМЦК составляет 42 105 000,00 руб.

Согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства № 2571) установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно Извещению, Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, пунктом 4 Постановления Правительства № 2571.

Извещение об осуществлении закупки в Приложении № 3 содержит информацию о необходимости предоставления в составе заявки участника закупки через оператора электронной площадки информации и документов, подтверждающих соответствие требованию части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2023 № ИЭА1 Заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 3 отклонена на основании: «Непредставление информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки».

В соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ, разделом «Преимущества и требования к участникам» извещения об осуществлении закупки, п. 1.4. Приложения № 3 к Извещению об осуществлении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», абзацем 1 «Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке», а именно: имеющийся в составе заявки документ: государственный контракт (реестровая запись 2190101768220000034) исполнен участником закупки ранее чем за 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке, что не соответствует п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», ч. 2.1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ».

По мнению заявителя, государственный или муниципальный контракт будет считаться исполненным после выполнения своих обязательств сторонами в полном объеме. Полное исполнение сторонами взятых на себя обязательств по договору (контракту) включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (их результатов) и оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (их результатов). То есть, заявитель пояснил, что событие, которое подтверждает, что государственный контракт 2190101768220000034 исполнен, и у ООО «Промед» имеется опыт исполнения обязательств по контракту, – это дата – 11.05.2020, что говорит о том, что срок до момента подачи заявки на участие на электронный аукцион составляет менее 3 лет.

При этом, доводы заинтересованных лиц заключаются в том, что в составе заявки заявителя (идентификационный номер заявки 3) в качестве подтверждения соответствия требованию по универсальной предквалификации был представлен номер реестровой записи из реестра контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе 2190101768220000034 и Акт приема-передачи медицинского изделия по государственному контракту № 2020/6910 от 30.12.2019.

Требованием к участнику являлось исполнение участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора.

Комиссией по осуществлению закупки был рассмотрен государственный контракт от 30.12.2019 № 2020/6910, соответствующий реестровой записи 2190101768220000034 (далее – Контракт). Согласно пункту 15.2 Контракта «Обязательства по Контракту считаются выполненными Поставщиком после подписания Сторонами Акта приема-передачи Медицинского изделия». Представленный Акт приема – передачи медицинского изделия подписан Заказчиком 15.01.2020.

Таким образом, Контракт исполнен участником 15.01.2020 (а не как указал заявитель после последнего платежа), а Заявка подана участником закупки 07.03.2023.

Следовательно, Контракт, представленный заявителем в подтверждение соответствия требованию, предусмотренному частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, исполнен участником закупки ранее, чем в течение трех лет до даты подачи заявки, что не соответствует законодательству о контрактной системе.

Комиссией Саратовского УФАС России также правомерно учтено следующее.

Поскольку НМЦК по рассматриваемому Аукциону составляет 42 105 000,00 руб., Заказчиком правомерно установлено требование к универсальной предквалификации участников Аукциона.

Согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, Заказчик устанавливает в случае, предусмотренном частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора.

При этом, пунктом 4 Постановления Правительства № 2571 установлены требования к информации и документам, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в частности номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

В письмах Министерства финансов Российской Федерации от 01.09.2022 № 24-06-06/85201, от 18.01.2023 № 24-06-06/3195 на которые ссылался заявитель, указано требование к документам, для их последующего представления в качестве информации, подтверждающей соответствие участника закупки дополнительному требованию в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

При этом дополнительным требованием в понимании части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе является исполненный участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора.

Кроме того, согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 01.09.2022 № 24-06-06/85201 такой договор (контракт) должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть выполнение работ, оказание услуг по соответствующему договору (контракту) должно быть завершено, что будет являться подтверждением наличия опыта у конкретного лица, позволяющего сделать вывод об объеме выполненных работ, оказанных услуг непосредственно этим участником.

Таким образом, представленный участником закупки с идентификационным номером заявки 3 государственный контракт реестровая запись 2190101768220000034 исполнен участником закупки позже чем за 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке, а именно 15.01.2020, что подтверждается актом приема-передачи медицинского изделия.

Исходя из вышеизложенного, действия Единой комиссии, признавшей заявку участника закупки с идентификационным номером заявки 3 несоответствующей пункту 4 Постановления Правительства, ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

Довод заявителя о том, что представленный в подтверждение соответствия требованию универсальной предквалификации Контракт, до 11.05.2020 находился в ЕИС в статусе «Исполнение», а только 11.05.2020 Заказчик перевел Контракт в статус «Исполнение завершено», в связи с чем Заявитель приходит к выводу, что именно с 11.05.2020 начинает течь трехлетний срок исполнения участником закупки представленного Контракта является не состоятельным ввиду следующего.

Согласно ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, п. 4 Постановления Правительства № 2571 подтверждением опыта участника закупки в рамках универсальной предквалификации является исполненный участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора.

Наличие у участника закупки опыта исполнения Контракта не может ставиться в зависимость от выполнения Заказчиком обязательств по оплате контракта и ведения реестра контрактов.

Наличие у участника закупки опыта исполнения контракта в рассматриваемом случае является подписанный сторонами акт приема-передачи медицинского изделия, который подписан (принят) Заказчиком 15.01.2020, что прямо оговорено в договоре.

Исходя из вышеизложенного, представленный участником закупки в подтверждение соответствия требованию универсальной предквалификации Контракт считается исполненным участником закупки с момента подписания сторонами акт приема-передачи медицинского изделия, а именно 15.01.2020, то есть позже чем за 3 года до даты подачи заявки.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные в рамках дела обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований ООО «Промед» суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать ООО «Промед» справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова