Решение от 27 августа 2024 г. по делу № А07-22294/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22294/2024
г. Уфа
27 августа 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 22.08.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 27.08.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Насыровой Э.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору – начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г Уфе Управления надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ майора внутренней службы ФИО1 (450005,<...>)

к директору общества с ограниченной ответственностью Монтажно-эксплуатационная компания "Комплексные инженерные сети" ФИО2 (<...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (450005, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от сторон – не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору – начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г Уфе Управления надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ майора внутренней службы ФИО1 к директору общества с ограниченной ответственностью Монтажно-эксплуатационная компания "Комплексные инженерные сети" ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

Ответчик отзыв не представил, заявление не оспорил, явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, а также при неявке истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с п. 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

ООО МЭК «КИС» (ИНН <***>) имеет лицензию МЧС России: регистрационный номер лицензии 02-06-2015-005192 (Л014-00101-02/00092273), дата предоставления лицензии 18.11.2015, на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, и включает следующие виды работ:

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

Согласно гражданско-правового договора на оказание услуг от 15.12.2020 № 12/20-то (далее – Договор), заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «Кафе Ной» (далее – Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью Монтажно-эксплуатационная компания «Комплексные инженерные сети» (далее – Исполнитель, ООО МЭК «КИС»), Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя выполнение работ по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещении управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) на объекте, расположенном по адресу: г. Уфа, ФИО3, д. 18, помещ. 1 (действующий адрес присвоен решением Администрации ГО г. Уфа от 28.03.2023 № 975, прежний адрес объекта, отраженный в Договоре: <...> а), в объеме, согласно акта первичного осмотра в системе пожарной сигнализации и оповещения, являющейся неотъемлемой частью Договора.

30.05.2024 в 12 час. 30 мин. в ходе проведения инструментального обследования в рамках проведенного в период с 30.05.2024 по 07.06.2024 внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (согласно решения начальника ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО4 от 16 мая 2024 года№ 2405/002-02/232-В/РВП) в отношении здания и помещений, эксплуатируемых Обществом с ограниченной ответственностью «Кафе Ной» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенных по адресу: 450039, <...>, помещ. 1, выявлены факты осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 07.06.2024.

11.10.2023 в отношении должностного лица – директора ООО Монтажно-эксплуатационная компания "Комплексные инженерные сети" ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ № 157.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы заявителей, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной норме установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Статьёй 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Закона установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 11 ст. 19 Закона установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1225 (далее - Положение) установлены лицензионные требования:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;

б) наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку) и прошедших повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) документов, подтверждающих получение профессионального технического образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, и прохождение повышения квалификации, а также минимальный стаж работы в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для индивидуального предпринимателя;

г) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;

д) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности»;

е) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с пунктом 7 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "д" пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По результатам проверки административным органом выявлены следующие нарушения:


N п/п

Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения

Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого(ых) нарушены

1
2

3
1.

В кабинете директора (указанное помещение по назначению относится к помещениям офисов, рабочим помещениям и кабинетам административных зданий), расположенном на 2 этаже здания ресторана, уровень звукового сигнала СОУЭ на расстоянии 1,5 м от уровня пола не обеспечивает уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении – 65 дБА. Фактический уровень звукового сигнала СОУЭ на расстоянии 1,5 м от уровня пола составил 35 дБА.

ч. 4 ст. 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

2.

В административном кабинете (указанное помещение по назначению относится к помещениям офисов, рабочим помещениям и кабинетам административных зданий), расположенном на 2 этаже здания ресторана, уровень звукового сигнала СОУЭ на расстоянии 1,5 м от уровня пола не обеспечивает уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении – 65 дБА. Фактический уровень звукового сигнала СОУЭ на расстоянии 1,5 м от уровня пола составил 50 дБА.

ч. 4 ст. 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

3.

В VIP комнате обеденного зала № 6 (указанное помещение по назначению относится к залам кафе, ресторанов, столовых), расположенном на 2 этаже здания ресторана, уровень звукового сигнала СОУЭ на расстоянии 1,5 м от уровня пола не обеспечивает уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении – 70 дБА. Фактический уровень звукового сигнала СОУЭ на расстоянии 1,5 м от уровня пола составил 53 дБА.

ч. 4 ст. 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

4.

1. Резервный источник питания не обеспечивает функционирование СПС в дежурном режиме, неисправен

ч. 2 ст. 91 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»

5.

Формирование сигнала «Пожар» СПС в здании ресторана на 1 и 2 этажах осуществляется при срабатывании одного дымового пожарного извещателя (без процедуры перезапроса)

п. 6.5.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Система пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования

6.

Световой оповещатель «Выход», расположенный над эвакуационным выходом, ведущим из помещения кухни в холл на втором этаже здания ресторана неисправен.

п. 5.1 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», п. 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»

7.

Вентиляционные установки общеобменной вентиляции, смонтированные в здании, не отключаются при срабатывании СПС

ч. 4 ст. 83 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.24 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование Требования пожарной безопасности»



При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия (бездействие) директора ООО Монтажно-эксплуатационная компания "Комплексные инженерные сети" ФИО2 являются грубыми нарушениями лицензионных требований и образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, материалами дела и признается судом установленной.

Из изложенного следует вывод о наличии в деянии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения директора ООО Монтажно-эксплуатационная компания "Комплексные инженерные сети" ФИО2 к административной ответственности не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела судом, не истек.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность административным органом не установлены.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает отсутствие каких-либо негативных последствий.

Принимая во внимание положения пунктов 2.2 ст. 4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные государственным инспектором г. Уфы по пожарному надзору – начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г Уфе Управления надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ майором внутренней службы ФИО1 (450005,<...>) требования удовлетворить.

Признать директора общества с ограниченной ответственностью Монтажно-эксплуатационная компания "Комплексные инженерные сети" ФИО2 (<...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить директору общества с ограниченной ответственностью Монтажно-эксплуатационная компания "Комплексные инженерные сети" ФИО2 (<...>) административное взыскание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

УФК по РБ (Главное управление МЧС России по РБ л/с <***>) ИНН <***> КПП 027801001 № к/с 03100643000000010100 в Отделение - НБ Республика Башкортостан Банка России//УФК по Республике Башкортостан г. Уфа БИК 018073401 ОКТМО 80701000

Единый казначейский счет: 40102810045370000067 ОКПО 08928753 ОКФС 12 код налога 177 1 16 01141 01 0001 140

Решение вступает в законную силу по истечении десяти со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В. Валеев