Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А63-15809/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-15809/2018
г. Ставрополь
05 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению государственному учреждению - управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное), г. Пятигорск, ОГРН <***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Пятигорский ипподром», г. Пятигорск, ОГРН <***>, о взыскании штрафных санкций,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное), г. Пятигорск, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Пятигорский ипподром», г. Пятигорск о взыскании суммы штрафа за период май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2017 года, в размере 39 500 рублей.

Основанием для обращения пенсионного фонда с исковым заявлением явился факт нарушения законодательства «об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательно пенсионного страхования».

Определением суда от 03.09.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Ответчиком, во исполнение определения представлен отзыв на заявление, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями. В обоснование возражений указано, что сведения по форме СЗВ-М «исходную» май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2017 года на застрахованных лиц в сроки, установленные законодательством. Страхователь, самостоятельно выявив ошибку, 24.01.2018 года направил отчет о форме СЗВ-М «дополняющая», с указанием сведений, в отношении которых в исходной форме не представил. По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушений пенсионным фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации. Считает, что требование о взыскании финансовых санкций за совершение нарушения законодательства незаконным и необоснованным. Просил суд отказать в удовлетворении заявления.

По итогам рассмотрения дела судом в удовлетворении требований пенсионного фонда отказано по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «Пятигорский ипподром» зарегистрировано в пенсионном фонде в качестве плательщика страховых взносов и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Обществом в адрес пенсионного фонда по ТКС представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2017 года в отношении застрахованных лиц. Названные сведения представлены 14.06.2017, 17.07.2017, 08.08.2017, 13.09.2017, 11.10.2017, 13.11.2017 в срок, установленный для сдачи отчетности (до 15.06.2017, 17.07.2017, 15.08.2017, 15.09.2017, 16.10.2017, 15.11.2017).

Сведения получены пенсионным фондом, и согласно протоколу проверки отчетности исходная форма сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за спорный период принята пенсионным фондом.

24 января 2018 года по ТКС страхователем направлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2017 в отношении застрахованных лиц, отсутствовавших в ранее представленных сведениях СЗВ-М «исходная».

По результатам проведенной проверки сведений, представленных заявителем, пенсионный фонд выявил нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) в деятельности заявителя, выразившееся в представлении неполных (недостоверных) сведений в отношении 79 застрахованных лицах за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2017 года, что зафиксировано в актах проверки от 26.01.2018 № 036S18180001259, № 036S18180001260.

По результатам рассмотрения актов пенсионным фондом принято решение от 02.03.2018 № 036S18180002676, № 036S18180002675 о привлечении ООО «Пятигорский ипподром» к ответственности в виде штрафа в размере 39 500 рублей.

02 мая 2018 года обществу выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхование № 036S18180002676, № 036S18180002675, со сроком исполнения до 20.04.2018.

В связи с отсутствием добровольного исполнения требования, заявитель обратился в суд с заявлением к страхователю о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции в размере 39 500 руб.

03 августа 2018 года судом выдан судебный приказ, согласно которому с общества в доход Федерального бюджета взыскан штраф в сумме 39 500 рублей и государственная пошлина в размере 1 000 рублей.

Определением суда от 08.08.2018 по делу № А63-14273/2018, в связи с поступлением возражений от заявителя, судебный приказ был отменен, что послужило основанием для обращения пенсионным фондом в суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате штрафа в порядке искового производства.

Отказывая пенсионному фонду в удовлетворении заявления, суд руководствовуется следующим.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются страхователем ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, закон предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» («исходная форма») указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» («дополняющая форма») указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» («отменяющая форма») указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии со статьей 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н.

Согласно нормам Инструкции № 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пункта 39 Инструкция № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО «Папирус», ОАО «Дальневосточное морское пароходство» и ООО «Коммерческая компания «Балис» и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Разъясняя в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации указал на возможность неприменения финансовых санкций, предусмотренных абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Анализ вышеизложенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Иными словами, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Исправив ошибку в сроки установленные законодательством, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Как установлено судом из материалов дела, общество первоначально в установленный срок Законом № 27-ФЗ представило отчет по форме СЗВ-М за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2017 года, а именно – 14.06.2017, 17.07.2017, 08.08.2017, 13.09.2017, 11.10.2017, 13.11.2017 (до 15.06.2017, 17.07.2017, 15.08.2017, 15.09.2017, 16.10.2017, 15.11.2017).

24 января 2018 года общество, самостоятельно выявив нарушение направило отчет по форме СЗВ-М «дополняющая» за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2017 года в адрес пенсионного фонда.

При этом только после получении дополняющих сведений (не исходных) Управление провело проверку и выявило нарушение.

Таким образом, обществом не нарушен срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, ошибка выявлена и включена достоверная информация в формы отчетности.

Кроме того, на момент составления акта проверки от 26.01.2018 ООО «Пятигорский ипподром» (24.01.2018) представлены уточненные сведения о начисленных страховых взносах за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2017 года, в связи с чем, оснований считать представленные откорректированные сведения ответчика недостоверными, у фонда не имелось.

Таким образом, обществом не нарушен срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, ошибка выявлена и включена достоверная информация в формы отчетности.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии исправленные обществом не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае ООО «Пятигорский ипподром» исправило ошибку в сроки, установленные Инструкцией № 766н, и предприняло необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющей формы СЗВ-М в пенсионный фонд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Выводы суда согласуются с правовым подходом, изложенном в Определениях ВС от 03.02.2015 № 310-КУ14-7805 по делу № А48-326/2014, от 30.09.2014 № 310-КГ14-1896, от 24.11.2014 № 310-КГ14-4558, 02.07.2018 № 303-КГ-18-99, от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 01.02.2018 № 306-кг17-21843, иных.

Принимая во внимание изложенное, суд отказывает государственному учреждению – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) в удовлетворении заявления о взыскании финансовых санкций.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное), г. Пятигорск, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья И.В. Навакова