Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А66-14652/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-14652/2018
г. Тверь
31 октября 2018 года


(резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области к открытому акционерному обществу «ЖКХ Редкино» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

в заседании приняли участие: от заявителя – ФИО2 (после перерыва), от ответчика – ФИО3, ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «ЖКХ Редкино» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание 08.10.2018 не явился, телефонограммой ходатайствовал об объявлении перерыва.

Представитель ответчика представил отзыв на заявление с приложенными документами, возражает по изложенным в отзыве основаниям.

В судебном заседании объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 15.10.2018.

В судебном заседании после перерыва представитель заявителя поддержал требование, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требование заявителя не признал, по изложенным в отзыве основаниям, ссылаясь при этом на то, что по водителю ФИО5 имелось свидетельство о прохождении профессиональной подготовки от 04.07.2016, а на водителя ФИО6 получено свидетельство о прохождении профессиональной подготовки 18.09.2018, просил применить малозначительность.

Представитель заявителя по водителю ФИО5 с доводами ответчика согласился, возражал по малозначительности в отношении водителя ФИО7

Как усматривается из представленных по делу документов, в период с 05 июля 2018 года по 01 августа 2018 года в отношении ОАО «ЖКХ Редкино» уполномоченными должностными лицами Управления Росприроднадзора по Тверской области проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства и в том числе требований законодательства по обращению с отходами I-IV класса опасности.

Актом проверки от 01.08.2018 № 62-118-2018 установлено следующее. В период проверки осмотрена территория размещения отходов I-IV класса опасности, на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0000014:400, находящегося в шт. Редкино, Конаковский район Тверской области (полигон ТКО), которая принадлежит ОАО «ЖКХ Редкино».

На указанный полигон ТКО автотранспортом завозятся отходы I-IV класса опасности. При этом водитель ФИО5, являющийся работником ОАО «ЖКХ Редкино» (трудовой договор № 293 от 01.03.2005) не прошел обучение и не имеет документ о квалификации, выданный по результатам прохождения программы «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I - IV классов опасности». Водитель специализированного автотранспортного средств, принадлежащего ОАО «ЖКХ Редино» ФИО6, как временно работающий, также не прошел обучение и не имеет документов о квалификации, выданных по результатам прохождения программы «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами IV-V классов опасности, отсутствуют.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено следующее обязательное требование. Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" определено следующее: Грубым нарушением лицензионных требований является допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

На момент проверки ОАО «ЖКХ Редкино» а именно осуществляет деятельность по транспортировке и размещению отходов I - IV классов опасности лицами, не имеющими свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV классов опасности, то есть осуществляло деятельность по обращению с отходами I - IV классов опасности с грубым нарушением лицензионных требований (условий лицензирования).

Данное нарушение образует состав административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

По результатам проверки в отношении ОАО «ЖКХ Редкино» 23.08.2018 составлен протокол № 33-258-2048 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материал для применения административной ответственности передан на рассмотрение в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Из пункта 30 части 1 статьи 12 названного Закона следует, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону административного правонарушения, вмененного обществу, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 1 части 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту «а» части 4 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также: допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям (пункт «в» части 3 Положения о лицензировании).

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Порядок транспортирования отходов I - IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В деятельности общества выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, выразившиеся в осуществлении лицензируемого вида действительности, связанного со сбором и транспортированием отходов 4 класса опасности, с грубым нарушением лицензионных требований, в части допуска к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 классов опасности.

Тем самым общество допустило правонарушение, что предусматривает административную ответственность по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, достаточность, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. При этом каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении водителя ФИО6, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 01.08.2018, протоколом об административном правонарушении от 23.08.2018 № 33-258-2018 и не оспаривается ответчиком.

Директор ОАО «ЖКХ Редкино» в отзыве на заявление указал, что водитель ОАО «ЖКХ Редкино» ФИО5 имеет документ о квалификации, выданный по результатам прохождения программы «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I-IV классов опасности» от 04.07.2016. Свидетельство о прохождении обучения было представлено должностным лицам Управления Росприроднадзора в ходе проведения плановой выездной проверки.

Водитель ФИО6 в день проверки должностными лицами Управления Росприроднадзора (26.07.2018) временно (4 часа) работал на автотранспортном средстве, который перевозит на полигон отходы ТБО. Замена водителя была вызвана тем, что водитель ФИО8 по состоянию здоровья временно не мог исполнять возложенные на него обязанности. Руководством было принято решение о замене водителя, так как бытовой мусор от населения и предприятий на территории пгт. Редкино вывозится по графику. 18.09.2018 водитель ФИО6 прошел обучение по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I-IV классов опасности».

В подтверждение изложенного суду представлены копии свидетельств № 0318 от 04.07.2016 (водитель ФИО5) и № 0262 от 18.09.2018 (водитель ФИО6).

Вина общества в совершенном правонарушении в отношении водителя ФИО6 доказана материалами дела, поскольку общество имело возможность для соблюдения лицензионных требований при осуществлении своей предпринимательской деятельности, однако небрежно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в связи с чем, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности не истек.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности, лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности правонарушения.

В пунктах 18 и 21 соответственно Постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (далее – Постановление № 10) и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В материалах дела отсутствуют сведения о наличии отягчающих ответственность обстоятельствах.

Принимая во внимание во внимание все обстоятельства совершенного административного правонарушения, учитывая, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, признало вину, устранение правонарушения (получение соответствующего свидетельства водителем ФИО6), суд считает возможным признать допущенное правонарушение малозначительным, освободив Общество от административной ответственности в виде штрафа и ограничиться в его адрес устным замечанием.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, арбитражный суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

При указанных обстоятельствах заявление Управления о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 2.9. КоАП РФ, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области о привлечении открытого акционерного общества «ЖКХ Редкино» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин