Решение от 22 января 2020 г. по делу № А40-322715/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-322715/19-139-2669
22 января 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве (125212, <...>, каб. 51, каб. 507)

к Общества с ограниченной ответственностью ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "РОКОТ-ЦЕНТР" (127644, Москва Город, Улица Лобненская, Дом 21, Строение 2, Помещение Vi, Этаж 3, Комната 16Ж, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.02.2010, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления от 18.03.2019

при участии:

от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве (далее – заявитель,) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "РОКОТ-ЦЕНТР" (далее – ответчик) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, не представил отзыв.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 Положения об отделе лицензионно-разрешительной работы по Северному административному округу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве , утвержденного приказом Главного управления Росгвардии по г. Москве от 30.12.2016 № 46 ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве входит в структуру Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве являющегося юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на территории САО г. Москвы.

Согласно пункту 2 указанного Положения, а также в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 № 114, осуществляет в пределах, установленных законодательством Российской Федерации контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

Статьей 9 Федерального Закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 226 "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" установлено что:

Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Статьей 14 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" установлено что:

б) до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Согласно статьи 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Требования статьи 11.2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливают, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Так же на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности возложены обязанности по осуществлению государственного контроля за соблюдением лицензиатами (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление конкретного вида деятельности) лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

Как следует из материалов дела, 07.11.2019 г. в ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве из ЦЛРР Управления Росгвардии по Свердловской области поступила информация, о нарушениях действующего законодательства в ООО ЧОП «РОКОТ-ЦЕНТР».

05.12.2019 г. сотрудниками ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве на основании распоряжения (приказа) ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве от 08.11.2019 № 103/2019, проведено внеплановое мероприятие лицензионного контроля за деятельностью ООО ЧОП «РОКОТ-ЦЕНТР», в результате которого установлено что, предпринимательская деятельность данного юридического лица, осуществляется с нарушением требований, предусмотренных имеющейся у предприятия лицензией, а именно: в нарушение пункта 5 статьи 3, части 1 статьи 11.1 и части 7 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 № 2487-1, подпункта «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, работник юридического лица ООО ЧОП «РОКОТ-ЦЕНТР» ФИО2 осуществлял охранные функции в соответствии с договором на оказание охранных от 19.07.2016 № СМ-19/07/16 на объекте охраны ТРЦ «Парк Хаус», расположенном по адресу: <...>, не имея правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника и личной карточки охранника выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (обстоятельства нарушения подтверждается представленными копиями: акта проверки, письма из ЦЛРР Управления Росгвардии по Свердловской области, рапорта, протокола об административном правонарушении 66ЛРР6231 № 000718 от 21.11.2019г., объяснения работника ООО ЧОП «РОКОТ-ЦЕНТР», объяснения уполномоченного представителя ООО ЧОП «РОКОТ-ЦЕНТР».

В соответствии с пунктом 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных пунктом частью 3 статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15 [1] Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

б)соответствие соискателя лицензии и его учредителей (участников)соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15 [1] ЗаконаРоссийской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности вРоссийской Федерации";

в)соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата)требованиям части седьмой статьи 15 [1] Закона Российской Федерации "Очастной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г)соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг сиспользованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг ввиде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов),седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частнойдетективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д)соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальныхсредств, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, предпринимательская деятельность юридического лица (ООО ЧОП «РОКОТ-ЦЕНТР») осуществлялась с нарушением лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В соответствии с нормой статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения события административного правонарушения, либо в течении двух суток с момента выявления события административного правонарушения, если требуется установление дополнительных сведений об обстоятельствах дела или данных о физическом либо сведений о юридическом лице.

По факту выявления совершенного события административного правонарушения, заключающегося в осуществлении предпринимательской деятельности ООО ЧОП «РОКОТ-ЦЕНТР» с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), инспектором ОЛРР по С АО ГУ Росгвардии по г. Москве майором полиции ФИО3, в должностные обязанности которого также входит составление протоколов об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ, 05.12.2019 г. был составлен протокол об административном правонарушении 77ЛРР012 № 006715 (приложение л.д. 1), по форме, утвержденной приказом ГУВД г. Москвы от 28.04.2006 № 261, в отношении ООО ЧОП «РОКОТ-ЦЕНТР», которое является юридическим лицом, зарегистрировано по адресу: 127644, <...>, комната 16Ж, имеет лицензию на негосударственную (частную) охранную деятельность № 8738, выданную 23.06.2011 г. ГУ Росгвардии по г.Москве сроком действия до 23.06.2021 г. (приложение л.д. 2), ИНН <***>.

Нарушений процедуры привлечения ООО ЧОП «РОКОТ-ЦЕНТР» к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении ООО ЧОП «РОКОТ-ЦЕНТР» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен на момент вынесения решения.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, выразившегося в нарушении контрольных сроков пересылки корреспонденции и соответственно лицензионных требований и условий, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях ООО ЧОП «РОКОТ-ЦЕНТР» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину ООО ЧОП «РОКОТ-ЦЕНТР» во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 19.5 (ч.6) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "РОКОТ-ЦЕНТР" (127644, Москва Город, Улица Лобненская, Дом 21, Строение 2, Помещение Vi, Этаж 3, Комната 16Ж, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.02.2010, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей (тридцать тысяч рублей).

Реквизиты по оплате штрафа: УФК по г. Москве (ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве) ИНН <***> КПП 773401001 л/с <***>, Р/с № <***> в ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000 КБК 18011690020026000140, ОКТМО 45370000

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова