Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А53-31343/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31343/22
23 ноября 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2002, ИНН: <***>)

к Профессиональному образовательному учреждению Гуковская автомобильная школа регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ростовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.10.2002, ИНН: <***>)

о взыскании финансовую санкцию в сумме 14 700 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за апрель 2021, ноябрь 2021, декабрь 2021, январь 2022, февраль 2022, СЗВ-СТАЖ за 2021 год

установил:

Государственное учреждение - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью Профессиональному образовательному учреждению Гуковская автомобильная школа регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ростовской области о взыскании финансовую санкцию в сумме 14 700 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за апрель 2021, ноябрь 2021, декабрь 2021, январь 2022, февраль 2022, СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Определением суда от «19» сентября 2022 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления истцом дополнительных доказательств и ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 10 ноября 2022 года по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11 ноября 2022 года.

От истца поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи, с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела, судом установлено следующее.

В ходе осуществления контроля за соблюдением сроков представления отчетности, установлено, что Гуковская автомобильная школа не представила в установленный законодательством срок сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М на застрахованных лиц за ноябрь 2021 года. Исходные сведения представлены с пропуском в 1 день - 16.12.2021 на 23 застрахованных лиц.

По данному факту составлен акт о выявленном правонарушении от 09.02.2022 № 07118220002845. По результатам рассмотрения акта вынесено решение от 16.03.2022 № 071S19220006558 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с наложением штрафа 11500 рублей.

На основании вышеуказанного решения выставлено требование от 01.04.202 №07ISO 1220007751 об уплате финансовых санкций в срок до 15.04.2022. Требование не исполнено.

Сведения по форме СЗВ-М за апрель 2021 года на застрахованных лиц представлены 17.05.2021, т.е. в установленный срок, 19.05.2021, организацией представлена дополняющая форма на 2 застрахованных лиц.

Исходные формы приняты без ошибок, уведомления о выявлении ошибок не составлялись и не направлялись.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021 год направлены 18.02.2022, после чего 05.05.2022 и 06.05.2022, представлены две дополняющие формы с отражением в каждой из них сведений в отношении одного застрахованного лица.

Исходные формы приняты без ошибок, уведомления о выявлении ошибок не составлялись и не направлялись. Дополняющая форма от 05.05.2022 принята без ошибок, уведомления о выявлении ошибок не составлялись и не направлялись.

По данным фактам составлены акты о выявленных правонарушениях № 071S18210013608 о выявленном правонарушении за апрель 2021 года, №№ 071S18220011849, 071S18220011851 о выявленных правонарушениях за отчетный 2021 год. По результатам рассмотрения актов вынесены решения №№ 071S19210013487, 071S19220015280, 071S19220015281 соответственно о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с наложением штрафа, с учетом 2-х застрахованных лиц, в размере 1000,00 рублей по решению № 071S19210013487 (апрель 2021 года), с наложением штрафа, с учетом одного застрахованного лица, в размере 500 рублей по каждому решению №№ 071S19220015280, 071S19220015281 (отчетный 2021 год).

На основании вышеуказанных решений выставлены требования № 071S01210012720 об уплате финансовых санкций в срок до 30.08.2021, №№ 071S01220015716,071S01220015717 об уплате финансовых санкций в срок до 08.08.2022 по каждому. По требованию от 16.08.2021 № 071S01210012720 (апрель 2021 ) штрафные санкции в размере 800 рублей оплачены. Остаток долга по указанному требованию составляет 200 рублей. Требования №№ 071S01220015716, 07ISO 1220015717 не исполнены.

В ходе осуществления контроля установлено, что страхователем Гуковская автомобильная школа в установленные сроки представлены исходные сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, январь- февраль 2022 года.

Отделением выявлены ошибки в индивидуальных сведениях в отношении застрахованных лиц по каждому отчетному периоду, в связи с чем, 14.04.2022 страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлены уведомления о необходимости устранения несоответствий в течение 5 рабочих дней, т.е. до 21.04.2022 включительно. Данные уведомления получены страхователем 15.04.2022. Исправленные сведения в отношении застрахованного лица представлены 05.05.2022, 06.05.2022 и 12.05.2022 соответственно, т.е. с нарушением установленного срока.

По данным фактам составлены акты о выявленных правонарушениях №№ 071S18220011848, 071S18220011852, 071S18220011853. По результатам рассмотрения актов вынесены, решения №№ 071S19220015279, 071S19220015282, 071S19220015283 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с наложением штрафа, с учетом 2-х застрахованных лиц, в размере 1000,00 рублей по решению № 071S19220015282 (январь 2022 г.), с учетом одного застрахованного лица, в размере 500 рублей по решению № 071S19220015279 (декабрь 2021 г.), по решению № 071S19220015283 (февраль 2021 г.).

Однако оплата произведена не была.

Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, при рассмотрении которого суд исходил из следующего.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что к физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, - застрахованным лицам относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 и ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования РФ» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан ежемесячно не позднее 15- го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем предоставлять в орган ПФР сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) (далее СЗВ-М).

Согласно ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных вышеуказанным Федеральным законом.

В ходе осуществления контроля за соблюдением сроков представления отчетности, установлено, что Гуковская автомобильная школа не представила в установленный законодательством срок сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М на застрахованных лиц за ноябрь 2021 года. Исходные сведения представлены с пропуском в 1 день - 16.12.2021 на 23 застрахованных лиц.

В ходе осуществления контроля установлено, что страхователем Гуковская автомобильная школа в установленные сроки представлены исходные сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, январь- февраль 2022 года.

Отделением выявлены ошибки в индивидуальных сведениях в отношении застрахованных лиц по каждому отчетному периоду, в связи с чем, 14.04.2022 страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлены уведомления о необходимости устранения несоответствий в течение 5 рабочих дней, т.е. до 21.04.2022 включительно. Данные уведомления получены страхователем 15.04.2022. Исправленные сведения в отношении застрахованного лица представлены 05.05.2022, 06.05.2022 и 12.05.2022 соответственно, т.е. с нарушением установленного срока.

Согласно абз. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Расчет финансовых санкций проверен судом, арифметически и методологически произведен правильно.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о взыскании с финансовых санкций подлежат удовлетворению в указанной части в размере 13 500 рублей по форме СЗВ-М за ноябрь 2021, декабрь 2021, январь 2022, февраль 2022.

В удовлетворении заявленных требований в части взыскания финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ 2021, следует отказать исходя из следующего.

В соответствии с положениями Федерального закона №27-ФЗ и п. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (Зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 N 58956) Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Вместе с тем, судом принимается во внимание тот факт, что страхователь самостоятельно выявило ошибку, исправив ее представлением дополняющих форм до выявления Пенсионным фондом указанного факта. В свою очередь пенсионный фонд представление сведений в отношении сотрудников страхователя выявило после самостоятельного устранения страхователем представления недостоверной информации.

В материалы дела пенсионным фондом в нарушение статьи 65 Арбитражного кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что фонд изначально выявил в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Также фондом не представлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В соответствии с вышеуказанным письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не применяются, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2- недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки. Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Руководствуясь ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, п. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, суд признает, что самостоятельное выявление страхователем ошибок до их обнаружения пенсионным фондом, которые страхователем откорректированы путем представления дополнительных сведений, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения требований пенсионного фонда о взыскании со страхователя финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по факту представления страхователем дополняющей формы СЗВ-М за апрель 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ 2021.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769.

Доводы истца о представлении отчетности с нарушением срока и о том, что указанная отчетность не является исправлением ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц, а дополнительным представлением сведений, отклоняются судом, как неверное толкование норм права.

В силу ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Иск удовлетворен на 91,83 %.

В связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 1 837 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Профессионального образовательного учреждения Гуковская автомобильная школа регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ростовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.10.2002, ИНН: <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию в сумме 13 500,00 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», СЗВ-М за ноябрь 2021, декабрь 2021, январь 2022, февраль 2022.

Получатель: УФК по Ростовской области (ОПФР по Ростовской области)

ИНН <***>,

КПП 616301001,

ОКТМО 60701000,

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону

Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону,

БИК 016015102,

Счет № (единый казначейский) 40102810845370000050

Счет № (казначейский) 03100643000000015800

КБК 39211607090060000140.

Назначение платежа: штраф по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России по РО, регистрационный номер 071-044-000070.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с Профессионального образовательного учреждения Гуковская автомобильная школа регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ростовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.10.2002, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 1837 рублей.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


СудьяЮ.В. Лебедева