Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А14-19683/2018

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

"14" ноября 2018 года Дело № А14-19683/2018

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к обществу с ограниченной ответственностью «МОНОЛИТ-ЦЕНТР», г. Воронеж, (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений не в полном объеме, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2017 года в размере 500 рублей,

и с приложенными документами,

без вызова сторон

установил:

Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее- заявитель, УПФ РФ) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 29.08.2018 №08-22/1793 к обществу с ограниченной ответственностью «МОНОЛИТ-ЦЕНТР» (далее- должник, ООО «Монолит-Центр», страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ за октябрь 2017 года в размере 500 рублей.

Определением суда от 20.09.2018 заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воронеже принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

28.09.2018 через систему «МОЙ АРБИТР» поступил отзыв от ООО «МОНОЛИТ-ЦЕНТР», в котором общество просило отказать в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб., в связи с тем, что общество самостоятельно дополнило сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года.

04.10.2018 нарочно через канцелярию суда поступило дополнение от 04.10.2018 № 08-20-035/1887исх. от УПФ в г. Воронеже, согласно которому управление уведомление в адрес страхователя не направляло и административный орган не может предоставить доказательств отсутствия сведений на застрахованное лицо, которые предоставлены в дополняющей форме СЗВ-М 27.11.2017.

Суд определил приобщить указанные документы к материалам дела.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «МОНОЛИТ-ЦЕНТР» зарегистрированное в качестве страхователя 29.05.2013г, предоставило сведения по форме СЗМ-М за период октябрь 2017г. 27.11.2017. С учетом действующего законодательства индивидуальные сведения о каждом работающем застрахованном лице, страхователь должен предоставить в ПФР за данный отчетный период не позднее 15.11.2017.

УПФ РФ в г. Воронеже была проведена проверка своевременности предоставления индивидуальных сведений в отношении страхователя и было выявлено нарушение законодательства, выразившееся в несвоевременном представлении ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года, в отношении одного застрахованного лица. При этом первично сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года предоставлены в срок и приняты фондом в полном объеме.

ООО «МОНОЛИТ-ЦЕНТР» представило отчет с исправленными сведениями по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за октябрь 2017 года 27.11.2017.

В связи, с чем должностным лицом ГУ-УПФ РФ в г. Воронеже составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.12.2017 № 046S18170023054.

Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2017 года при сроке представления не позднее 15.11.2017 фактически представлены 27.11.2017.

Акт от 20.12.2017 направлен в адрес заинтересованного лица заказным письмом 27.12.2017 с отметкой почтового отделения связи.

По результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства, заместителем начальника ГУ-УПФ РФ в г. Воронеже, в отсутствие представителя должника, вынесено решение от 07.02.2018 № 046S19180001735 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде наложения штрафа в размере 500,00 руб. в отношении одного застрахованного лица.

Указанное решение направлено по почте 12.02.2018 заказным письмом с уведомлением.

Заместитель руководителя ГУ-УПФ РФ в г.Воронеже выставил страхователю требование от 13.03.2018 №046S01180004160 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которому страхователю предложено в срок до 02.04.2018 уплатить 500,00руб., указанное требование отослано ответчику 16.03.2018. В данном требовании так же указано, что неуплата или неполная уплата индивидуальным предпринимателем финансовых санкций, предусмотренных данным требованием, послужит основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с заявлением.

Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с общество с ограниченной ответственностью «МОНОЛИТ-ЦЕНТР» финансовых санкций, предусмотренных ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 500,00 руб.

Арбитражным судом Воронежской области 23.07.2018 был выдан судебный приказ на взыскание с общества с ограниченной ответственностью «МОНОЛИТ-ЦЕНТР» финансовых санкций в размере 500,00 руб.

От должника 07.08.2018 поступили возражения относительно исполнения судебного приказа от 23.07.2018 по делу № А14-14348/2018.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 08.08.2018 по делу № А14-14348/2018 судебный приказ от 23.07.2018 был отменен.

Неисполнение обществом с ограниченной ответственностью «МОНОЛИТ-ЦЕНТР» требования послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже 19.09.2018 (то есть в установленный частью 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации срок) в суд с настоящим требованиями.

Управление так же указывает, что на момент подачи заявления о взыскании, финансовые санкции не уплачены.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В силу ч. 17 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по представлению о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующих сведений:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

Из материалов дела следует, что отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года был представлен ООО «МОНОЛИТ-ЦЕНТР» в территориальный орган пенсионного фонда 14.11.2017, и принят заявителем.

ООО «МОНОЛИТ-ЦЕНТР» отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2017 года представлен в территориальный орган пенсионного фонда 27.11.2017. Указанный документ принят заявителем, так как в представленном страхователем отчете программным комплексом не выявлены грубые нарушения, фондом был сформирован положительный протокол проверки электронного документа от 27.11.2017.

Вместе с тем, осуществив проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, фонд выявил факт нарушения законодательства в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором отсутствуют в форме СЗВ-М с типом «исходная», в адрес ООО «МОНОЛИТ-ЦЕНТР».

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, действовавшей в спорный период, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ закрепляет право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение конструктивного взаимодействия страхователей с органами Пенсионного фонда РФ и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как усматривается из материалов дела, а заинтересованным лицом и не опровергалось, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2017 года были представлены ООО «МОНОЛИТ-ЦЕНТР» 14.11.2017, то есть в установленный законом срок. Однако в связи с допущенной ошибкой организация представила дополняющий отчет 27.11.2017. Ошибка была выявлена и исправлена ООО «МОНОЛИТ-ЦЕНТР» самостоятельно.

Акт об обнаружении факта о допущенном нарушении составлен УПФР 20.12.2017, а решение вынесено им 07.02.2018.

Таким образом, заявителем до момента обнаружения заинтересованным лицом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения оспариваемого решения были переданы необходимые корректирующие сведения.

При этом фондом не выявлено, что представленные 27.11.2017 дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

Кроме того, в дополнении от 04.10.2018 УПФ указывает, что уведомление в адрес страхователя не направлялось, так как сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2017г. предоставлены без ошибок.

В этой связи, суд, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, и руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете", пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, приходит к выводу о том, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно скорректированные ООО «МОНОЛИТ-ЦЕНТР» в соответствии с действующим законодательством, не образует состав правонарушения, установленного ст.17 Закона №27-ФЗ.

Указанный подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303- КГ18-99, постановлении АС ЦО от 07.02.2018 по делу №А83-5838/2017.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований Управления Пенсионного фонда следует отказать.

Заявителем государственная пошлина не уплачивалось, поскольку органы Пенсионного фонда РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 215-216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее- заявитель, УПФ РФ) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ за октябрь 2017 года в размере 500 рублей отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова