Решение от 10 июля 2024 г. по делу № А10-2979/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2979/2023
10 июля 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 10 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Путинцевой Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем Баярэ Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ТУРУНТАЕВСКОЕ" СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании суммы задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период июнь 2022 года в размере 3 408,52 руб., пени за просрочку платежа в размере 1 514,43 руб., начисленную за период с 02.10.2022 по 31.05.2024, с последующим начислением по день фактической оплаты задолженности,

при участии в заседании после перерыва: от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 01.04.2024 № 35, от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2024, установил:

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18.05.2023 по делу № А10-1791/2023 в отдельное производство с присвоением номера дела А10-2979/2023 выделено требование общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ТУРУНТАЕВСКОЕ" СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ о взыскании суммы задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период июнь 2022 года в размере 5 141,84 руб., пени за просрочку платежа в размере 489,46 руб., начисленную за период с 02.10.2022 по 15.03.2023, с последующим начислением по день фактической оплаты задолженности.

Определением от 18.05.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.

Определением от 13 июня 2023 года производство по делу № А10-2979/2023 было приостановлено до принятия заменяющих нормативов накопления ТКО на территории Республики Бурятия.

Определением от 13.10.2023 суд возобновил производство по делу.

Определением от 18 января 2024 года производство по делу № А10-2979/2023 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А10-4586/2023.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28 ноября 2023 года по делу № А10-4586/2023 исковые требования удовлетворены частично. С администрации муниципального образования «Шарагольское» Кяхтинского района Республики Бурятия в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» взыскано 35 215 рублей 13 копеек задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанные в период январь 2021 года - апрель 2023 года, 7 418 рублей 40 копеек неустойки за период с 11.02.2021 по 01.08.2023, с 02.08.2023 по день оплаты задолженности, 1 765 рублей 20 копеек судебных расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2024 года решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 28 ноября 2023 года по делу № А10-4586/2023 оставлено без изменения.

Определением от 05.04.2024 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства и рассмотрению дела по существу.

Определением от 06.06.2024 производство по делу возобновлено, принято уточнение иска до 3 408,52 руб. – суммы задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период июнь 2022 года, 1 514,43 руб. - пени за просрочку платежа за период с 02.10.2022 по 31.05.2024, с последующим начислением по день фактической оплаты задолженности.

В обоснование исковых требований истец указал, что на стороне ответчика образовалась задолженность по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период июнь 2022 года в сумме 3 408,52 руб. В связи с ненадлежащим исполнением принятых на себя обязательств по своевременной оплате услуг, истец также начислил ответчику неустойку в сумме 1 514,43 руб. Расчет платы произведен по нормативу, поскольку способ учета накопления ТКО по контейнеру региональный оператор

начал применять только с 29.06.2022 на основании поданной ответчиком заявки и внесенными изменениями в договор.

Ответчик против заявленных требований возражал, представил отзыв, в котором указал о несогласии примененного способа начисления по нормативу, полагает, что расчет должен производиться по контейнеру с января 2022 года.

В судебном заседании истец поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика по иску возражал.

Изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505).

Правилами № 1156 установлено, что потребитель - это собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

ООО «ЭкоАльянс» наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия с 01.04.2019.

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с

твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы (пункт 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов регулируются Правилами № 1156, разделом 1 (1) которых урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании пункта 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1.1 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 8 (4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Заявка потребителя может направляться региональному оператору, начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (пункт 8 (5) Правил № 1156).

Как следует из представленных в дело документов, ответчик направил в адрес регионального оператора 26.07.2019 заявку с указанием способа накопления по нормативу (заявка представлена через систему подачи «Мой Арбитр» 19.05.2023).

С учетом принятой заявки от потребителя региональный оператор подготовил проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

№ 230150002950 на 2022 год и направил его на подпись потребителю 25.02.2022 по электронной почте, указанной в заявке

Между тем, Учреждение уклонилось от подписания договора, 27.05.2022 направило протокол разногласий к договору, в котором потребитель указал способ накопления ТКО по контейнеру, объем ТКО в год 18 куб.м., сумма платы в месяц – 647,38 руб.

На указанный протокол разногласий к договору региональный оператор представил протокол согласования разногласий, в котором указал, что условия договора принимаются в редакции регионального оператора, то есть разногласия от потребителя не приняты.

Указанный протокол согласования разногласий подписан региональным оператором и потребителем (документы представлены через "Мой Арбитр" 25.10.2023, 25.06.2024). Таким образом, разногласия по условиям договора между сторонами урегулированы. Однако договор № 230150002950 между сторонами не подписан.

В силу пункта 8 (18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Действующее правовое регулирование предусматривает, что в отсутствие надлежащим образом оформленного договора ответчик, от деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы, обязан вносить плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по утвержденным тарифам и нормам потребления. Обязанность оплаты услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не зависит от факта заключения договора, а исполняется в силу закона.

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с ТКО между сторонами считается заключенным на условиях типового договора. В связи с этим само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором, что прямо предусмотрено положениями пункта 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пункта 5 Правил № 1156, в связи с чем у ответчика возникла обязанность по оплате оказанных услуг на указанных в типовом договоре условиях.

В соответствии с пунктом 1.1 типового договора региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно Приложению № 1 к настоящему договору (пункт 1.2 каждого договора).

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО 1 января 2022 года (пункт 1.4 договора).

В пункте 2.2 договоров предусмотрено, что оплата услуг производится ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за расчетным.

Согласно пункту 7.1 настоящий договор вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 31 декабря 2022 года включительно.

Позднее, потребитель направил в адрес регионального оператора заявку с указанием контейнерного способа накопления: 1 контейнер емкостью 0,75 куб. м., график вывоза – 1 раз в неделю по адресу: с. Турунтаево, ул.50 лет Октября, д.1а (заявка представлена через систему подачи «Мой Арбитр» 19.05.2023).

С учетом принятой заявки от потребителя региональный оператор подготовил проект дополнительного соглашения к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 230150002950. Данный проект дополнительного соглашения к договору был направлен региональным оператором 29.06.2022 в адрес потребителя на электронную почту, указанную в заявке, - «tyrposelenie@mail.ru» (документы представлены через «Мой Арбитр» 25.06.2024).

Согласно дополнительному соглашению в условия договора внесены изменения в части определения объемов ТКО - по контейнеру, начало действия изменений к договору с 29.06.2022 по 31.12.2022.

Возражений, мотивированного отказа от подписания дополнительного соглашения к договору № 230150002950 от Администрации не поступило, в связи с чем, договор

№ 230150002950 заключен на типовых условиях в редакции дополнительного соглашения от 29.06.2022.

Таким образом, до 29.06.2022 объем ТКО определяется по нормативу, с 29.06.2022 расчет объема ТКО производится по контейнеру.

Стоимость оказанных истцом ответчику услуг за период июнь 2022г. составляет 3 408,52 руб.

Расчет объема ТКО истец произвел по временным нормативам, предусмотренным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 23.08.2023 № 489 "Об утверждении временных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия в отношении отдельных категорий объектов, на которых образуются твердые коммунальные отходы" для административных, офисных учреждений – 0,23 куб.м.

Для расчета объема ТКО используется общая площадь помещения.

Согласно представленной выписке из ЕГРН общая площадь нежилого здания Администрации составляет 430,30 кв.м. (документ представлен через "Мой Арбитр" 19.05.2023).

Объем оказанной услуги составил:

за период с 01.06.2022 по 28.06.2022 по нормативу – 7,6976 куб.м.= (430,3 м.кв. (общая площадь здания) х 0,23):12,

за период с 29.06.2022 по 30.06.2022 по контейнеру – 0,2 куб.м. = (3 куб.м. (объем вывоза ТКО согласно заявке, 0,75 х 4) : 30 дней июня х 2 дня оказания услуг.

В подтверждение оказания услуг истец представил акты об оказании услуг за спорный период, составленные в одностороннем порядке, а также данные системы спутниковой навигации ГЛОНАСС.

Ответчик не оспаривает факт оказания услуг. Возражения ответчика сводятся к примененному способу расчета ТКО.

Проверив представленный истцом расчет задолженности, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом, Постановление № 285 от 20.05.2020 решением Верховного суда Республики Бурятия от 9 сентября 2021 года по делу № 3А-62/2021-М-56/2021, остановленным без изменения Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 февраля 2022 года, признано недействующим со дня вступления в законную силу решения суда.

Последствия признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены определены в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате

энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» (далее – Постановление № 63).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 указанного постановления, споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 63 в случае непринятия заменяющего нормативного правового акта спор о взыскании задолженности за поставленные ресурсы рассматривается с участием регулирующего органа. При этом размер подлежащей оплате задолженности определяется судом исходя из выводов, содержащихся в судебном решении, которым нормативный правовой акт признан недействующим (например, об экономической необоснованности размера необходимой валовой выручки либо величин плановых объемов поставки ресурсов регулируемой организации), и имеющихся в деле доказательств.

Признание нормативного правового акта недействующим, в том числе с даты, отличной от дня его принятия, по смыслу статьи 13 ГК РФ, не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта (пункт 6 Постановления № 63).

В пункте 8 Постановления № 63 указано, что если иное не установлено законом или иным правовым актом и не вытекает из существа отношений, разъяснения, содержащиеся в настоящем постановлении, также подлежат применению, в том числе при рассмотрении споров об оплате коммунальных услуг (ресурсов) в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлены цена на эти услуги или нормативы потребления коммунальных услуг.

По смыслу приведенных разъяснений, одним из последствий признания недействующим нормативного правового акта об установлении нормативов потребления коммунальных услуг является исчисление стоимости услуги, оказанной за истекший период, по нормативу, установленному заменяющим актом.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 23.08.2023 № 489 утверждены временные нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия в отношении отдельных категорий объектов, на которых образуются твердые коммунальные отходы; приостановлено до 01.09.2024 действие пунктов 1-4 нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия от 16.10.2017 № 502 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия».

На момент рассмотрения настоящего дела постановление Правительства Республики Бурятия от 23.08.2023 № 489 недействующим не признано.

С учетом изложенного, применение в расчете платы за вывоз ТКО временных нормативов, установленных Постановлением Правительства Республики Бурятия от 23.08.2023 № 489, является правомерным и обоснованным.

Изучив подход, примененный истцом к расчету платы за вывоз ТКО, суд пришел к следующим выводам.

Так, судом установлено, что до 29.06.2022 расчет платы необходимо производить по нормативу, а после указанной даты – по контейнеру.

Расчет истца по нормативу является верным, объем услуги составляет 7,6976 куб.м., стоимостью 3 322,20 руб.

За период с 29.06.2022 по 30.06.2022 истец предъявляет требование о взыскании платы за вывоз ТКО, рассчитанному по контейнеру. Выбранный истцом способ определения объема услуги, оказанной в данном периоде, изложен судом ранее.

Согласно заявке ответчика вывоз ТКО производится 1 раз в неделю.

Изучив представленный истцом отчет ГЛОНАСС, суд установил, что вывоз ТКО в июне 2022 года был осуществлен в даты 03.06.2022, 10.06.2022, 17.06.2022, 24.06.2022. В даты 29.06.2022, 30.06.2022 вывоз ТКО не осуществлялся (документ представлен через "Мой Арбитр"02.06.2023). Следующий вывоз ТКО был произведен через неделю – 01.07.2022, что относится к другому периоду оказания услуг.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что истец фактически не доказал оказание услуг по вывозу ТКО в период с 29.06.2022 по 30.06.2022, в связи с чем, предъявление требований о взыскании платы за вывоз ТКО в сумме 86,32 руб. является необоснованным, подлежит отклонению.

На основании изложенного, требование истца о взыскании долга за оказанные услуги по вывозу ТКО в спорный период подлежит частичному удовлетворению в сумме 3 322,20 руб.

В удовлетворении остальной части иска суд отказывает.

Рассмотрев требование истца о взыскании пени в сумме 1 514,43 руб. за период с 02.10.2022 по 31.05.2024, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно условиям типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 5.2) в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Согласно пункту 2.2 договора потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязательств по своевременной оплате оказанных истцом услуг, требование ООО «ЭкоАльянс» о взыскании неустойки является правомерным.

С учетом частичного отказа, суд произвел перерасчет неустойки: 3 322,20 руб. х 1/130 х 9,5% х 608 дней (02.10.2022-31.05.2024) = 1 476,08 руб.

Таким образом, требование истца о взыскании неустойки также подлежит частичному удовлетворению в сумме 1 476 руб. 08 коп.

В удовлетворении остальной части иска суд отказывает.

Требование истца о взыскании неустойки по день оплаты долга обоснованно и подлежит удовлетворению. Согласно разъяснениям, данным в пункте 65 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 от 24.03.2016, по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по настоящему делу не уплачивалась, поскольку настоящее дело был выделено из основного.

При цене иска в 4 922,95 руб. сумма госпошлины по делу составляет 2 000 руб.

Поскольку иск удовлетворен частично на 97,47 %, сумму государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд распределяет пропорционально удовлетворенным требованиям: 51 руб. - на истца.

Расходы по оплате госпошлины на сторону ответчика суд не возлагает, поскольку последний освобожден от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Турунтаевское" сельское поселение (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 4 798 руб. 28 коп., из которых: 3 322 руб. 20 коп. - задолженность по оплате за услуги по обращению с ТКО за июнь 2022г., 1 476 руб. 08 коп. - неустойка за период с 02.10.2022 по 31.05.2024, неустойка по день фактической оплаты задолженности.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 51 руб. государственную пошлину.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.Г. Путинцева