Решение от 14 апреля 2022 г. по делу № А53-21839/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21839/21
14 апреля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Асадулаевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АВВА-транс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации г. Каменск-Шахтинский Ростовской области,

к Отделу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского

о признании незаконным бездействия по невыдаче карт маршрутов согласно договору № 2 от 30.12.2011 года,

обязании выдать карты маршрутов.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ОАО «Каменское ПАТП», ООО «Интертек»


при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 15.07.2021 года.

от заинтересованного лица Администрации Каменск-Шахтинский – представитель ФИО2 по дов. 23.03.2021 года

от заинтересованного лица Отдел ЖКХ и транспорта Администрации Каменск-Шахтинский - представитель не явился, извещен

от третьего лица ООО «Каменское ПАТП» - представитель не явился, извещен

от третьего лица ООО «Интертек» - представитель не явился , извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АВВА-транс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением

о признании незаконным бездействия Администрации г. Каменск-Шахтинский Ростовской области, выразившееся в невыдаче карт маршрутов согласно договору №2 от 30.12.2011 на выполнение регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на маршрутах города Каменск-Шахтинский

об обязании Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинский Ростовской области выдать карты маршрутов согласно договору №2 от 30.12.2011 на выполнение регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на маршрутах города Каменск-Шахтинский.

Определением суда от 01.09.2021 года к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Каменское пассажирское автотранспортное предприятие».

Определением суда от 16.02.2022 года к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью « Интертек».

Определением суда от 10.03.2022 года процессуальное положение общества с ограниченной ответственностью « Интертек» изменено на ответчика.

В порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса, учитывая волеизъявление заявителя, ООО «Интертек» определением суда от 16.03.2022 года из числа ответчиков исключено.

Определением суда от 16.03.2022 года к учсатию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинский Ростовской области.


Определением суда от 16.03.2022 года разрешено ходатайство общества с ограниченной ответственностью «АВВА-транс» об изменении исковых требований. Ходатайство удовлетворено частично, уходатайство об уточнении удовлетворено судом в части, суд определил требования общества с ограниченной ответственностью «АВВА-транс» считать сформулированными в следующей редакции:

- признать незаконным бездействие Администрации г. Каменск-Шахтинского, выразившееся в невыдаче карт маршрутов согласно договора № 2 от 30.12.2011 на выполнение регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на маршрутах города Каменск-Шахтинский;

- обязать отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Каменск-Шахтинского выдать карты маршрутов согласно договора № 2 от 30.12.2011 на выполнение регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на маршрутах города Каменск-Шахтинский

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал ранее заявленные требования, пояснил, что общество в период 2015 года заявление на включение в реестр не подавало, указал, что действовал как перевозчик на основании договора, который несмотря на уведомление о расторжении, фактически исполнялся сторонами. Также ходатайствовал о восстановлении процессуального срок подачи заявления.

Представитель Администрации Каменск Шахтинский требования не признал по основаниям, изложенные в отзыве.

Представитель отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Каменск-Шахтинского в заседание не явился, извещен, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования не признал

Представитель третьего лица ОАО «Каменское ПАТП», в заседание не явился, извещен, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица ООО «Интертек» в заседание не явился, извещен, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, полагал заявление необоснованным.

В судебном заседании, состоявшемся 31.03.2022, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 07.04.2022., информация о чем размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено в присутствии представителя заявителя и представителя Администрации.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В связи с заявлением заинтересованным лицом ходатайства о применении последствий пропуска процессуального срока обращения в суд, заявитель ходатайствовал о восстановлении сроков оспаривания действий Администрации, мотивируя свое ходатайство принятием иных мер, направленных на урегулирование ситуации, а именно, обращением с письмами в Администрацию, обращением в жалобой в антимонопольный орган. Поскольку указанные меры были недостаточными для восстановления прав заявителя, он обратился в суд с настоящим заявлением.


В соответствии с частями 1,2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Суд, рассмотрев указанное ходатайство, полагает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (часть 3 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, основным условием для восстановления срока обжалования является уважительность причины его пропуска.

При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда с учётом обстоятельств дела.

В Федеральном законе «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» от 30.03.1998 содержится заявление о признании обязательными для Российской Федерации как юрисдикции Европейского суда по правам человека, так и решений этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещён отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде-органе государственной системы правосудия.

Учитывая позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости чрезмерных правовых или практических преград к судебной защите, суд считает возможным восстановить заявителю процессуальный срок на подачу заявления.



Из материалов дела следует, что между ООО «Авва-Транс» и Администрацией г. Каменск-Шахтинский Ростовской области Ростовской области 10.04.2012 года был заключен Договор № 2 на выполнение регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на маршрутах города Каменск-Шахтинский.

В соответствии с пунктом 2.4.1 договора перевозчик обязан использовать для работы на маршрутах транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров (в соответствии с характеристиками завода-изготовителя), имеющие сертификат «Одобрение типа транспортного средства» в качестве транспорта общего пользования, зарегистрированные в органах ГИБДД, технически исправные и прошедшие в установленном порядке технический осмотр, отвечающие санитарным нормам, а также имеющие лицензионную карточку. В течение 3 дней с момента вступления договора в силу:обеспечить все маршруты, закреплённые за предприятием, необходимым количеством подвижного состава в соответствии с количеством графиков, закреплённых договором; подготовить и представить для утверждения «Заказчика» паспорта маршрутов в установленном порядке;

В соответствии с пунктом 2.2. договора заказчик при предъявлении заключенного между сторонами договора на выполнение регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах города Каменск-Шахтинский и заявки ( с указанием номера и названия маршрута, марки автобуса, государственного номера) обязан выдать маршрутные карты на право осуществления перевозок пассажиров и багажа.

Согласно пункту 2.4.3 договора перевозчик обязан получить у заказчика маршрутные карты на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа, иметь их на каждой единице подвижного состава и выполнять пассажирские перевозки на конкретном маршруте по расписанию движения, указанном в них, с фактическим выполнение 100%.

В соответствии с пунктом 6.1. договор вступает в силу с 10.04.2012 года и действует до момента подписания нового договора после проведения очередного конкурса на право выполнения перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования.

В связи с ненадлежащим исполнение обязательств по договору , поступлением от граждан города в адрес Администрации многочисленных жалоб об отсутствии подвижного состава на маршруте, Администрация города, руководствуясь пунктом 2.1.2 договора в рамках контроля за соблюдением выполнения условий договора провела контрольные мероприятия и зафиксировала нарушения условий договора ООО «АВВА-транс» (отсутствие рейсов на маршруте).

Выявленные нарушения были оформлены актами комиссионного обследования от15.11.2019 и от 18.11.2019, которые вместе с предписанием об устранении выявленных нарушений от 19.11.2019 вручены генеральному директору ООО «АВВА-транс» ФИО3

В рамках проводимого в дальнейшем контроля соблюдения обязательств по договору со стороны истца Администрацией города выявлены новые нарушения, которые также оформлены актами комиссионного обследования от 28.11.2019

29.11.2019от 02.12.2019 , указанные акты также были вручены генеральномудиректору ООО «АВВА-Транс» ФИО3 сопроводительным письмом от 04.12.2019. , в котором содержится предупреждение о возможном расторжении договора №2от 10.04.2012.

Согласно пункту 4.1. договора заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке, уведомив об этом перевозчика за 20 календарных дней до даты расторжения Договора, при наличии одного или нескольких оснований в случаях:

- существенных нарушений перевозчиком договора и непринятия мер по их устранению. Существенными нарушениями договора являются: неоднократное, т.е. дважды и более раз в течение календарного года нарушения перевозчиком графика перевозок пассажиров па любом городском маршруте, обслуживаемом перевозчиком. на основании договора. Фактом, подтверждающим нарушение, является акт в соответствии с пунктом 2.1.2. настоящего Договора.

23.01.2020 г. истцу было вручено предписание с требованием обеспечить соблюдение условий договора, а также акт комиссионного обследования от 21.01.2021, фиксирующий нарушение договора. Актом комиссионного обследования от 26.01.2020 года были также зафиксированы отсутствия рейсов на городских маршрутах выполняемых истцом, о чем ему было сообщено сопроводительным письмом от 30.01.2020 №56.3/67 (вручено лично ФИО3 31.01.2020).

Установив существенные нарушения перевозчиком условий договора, Администрация города приняла решение об отказе от договора № 2 от 10.04.2012 в одностороннем порядке.

Уведомлением от 30.01.2020 №56/118, врученным 31.01.2020 директору общества ФИО3, перевозчику сообщено о расторжении договора в одностороннем порядке уведомление.

Уведомление перевозчиком не оспорено, в связи с чем договор № 2 от 10.04.2012 года прекратил действие с 21.02.2020 года.

В отсутствие договорных отношений ООО «Авва-Транс» продолжало осуществлять деятельность по перевозкам пассажиров.

В связи с этим фактом Администрация города обратилась государственную инспекцию Госавтодорнадзора с письмом от 04.03.2020 №56/256 об оказании содействия в наведении порядка в городских перевозках.

На основании части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ Администрацией города было принято решение о временной выдаче маршрутных карт ОАО «Каменское ПАТП».

14.07.2020 г. ООО «АВВА-Транс» обратилось в Администрацию города Каменск-Шахтинский (заявление зарегистрировано) с просьбой выдать маршрутные карты на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по г. Каменск-Шахтинский с новым сроком действия.

На сайте Администрации г. Каменск-Шахтинский размещено извещение о приеме заявок на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, предусмотренным договором № 2 от 30.12.2011 г.

Из извещения следовало, что:

дата и время приема и регистрации заявок - 15.07.2020 г. в 10.00 часов.

дата и время окончания приема и регистрации заявок - 15.07.2020 г. в 15.00 часов.

место, дата и время рассмотрения заявок, а так же принятия решения и выдача карт маршрутов - 15.07.2020 г. -16.00 часов

По результатам приема заявок по извещению право на осуществление перевозок получило ОАО «Каменское ПАТП». Которому были выданы карты маршрутов сроком на два год.

16.07.2020 г., установив, что по маршрутам осуществляет перевозку ОАО «Каменское ПАТП», ООО «АВВА-Транс» обратилось в администрацию с заявлением о выдаче карт маршрутов, о прекращении противоправных действий, связанные с перевозкой по маршрутам иным перевозчиком а также о разъяснении, на основании чего осуществляется перевозка сторонним перевозчиком при наличии действующего договора на перевозку и исполнения нами своих обязательств по договору.

После поступления в адрес Администрации города предупреждения УФАС по Ростовской области от 22.09.2020 №21725/04 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в адрес ОАО «Каменское ПАТП» было направлено требование - письмо от 30.10.2020 № 56.04/1681 о необходимости сдать выданные ранее маршрутные карты в срок до 30.10.2020, о выполнении указанного требования было сообщено в УФАС по РО письмом от 02.11.2020 № 56.04/1713.

29.10.2020 г. Администрация г. Каменск-Шахтинского по итогам рассмотрения заявок на осуществление регулярных перевозок повторно выдала карты маршрутов ОАО «Каменское ПАТП».

25.01.2021г. (вх. 56-242) в адрес Администрации города поступило еще одно предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства УФАС по Ростовской области от 22.01.2021 №1128/04, которым Администрации было предписано аннулировать выданные ОАО «Каменское ПАТП» карты маршрута регулярных перевозок и выполнить обязанность по проведению конкурентных процедур, предусмотренных ч.1 ст 14 Закона № 220-ФЗ, в целях заключения муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по указанным маршрутам.

На момент рассмотрения спора по результатам конкурса карты маршрутов регулярных перевозок были выданы Администрацией обществу с ограниченной ответственностью «Интертек» на срок с 26.01.2022 года по 24.07.2022 года.

Истец указывает, что после получения уведомления о расторжении договора он выполнял договорные обязательства и администрацией указанное исполнение принималось. В подтверждение данного довода истец приводит следующие фактические обстоятельства: наличие договоров с казенными учреждениями город Каменск-Шахтинского на возмещение расходов по перевозке льготнх категорий пассажиров в период с января 2020 по июль 2020 года, а также фактическая компенсация таких расходов; объявление в газете Каменский ежедневник ПИК от 21.05.2020 года сведений о движении общественного транспорта «АВВА-Транс» по маршрутам 8,14,24; направление заместителем главы Администрации города Каменск ФИО4 ФИО5 письма от 26.06.2020 года о необходимости возобновления пассажирских перевозок по маршрутам № 9,№8А, №24-Д, № 14-Д. поступившем с электронного ящика МКУ ДС и ЖКХ 29.06.2020 года

Заявитель, полагая, что действия Администрации в невыдаче ему карт маршрутов согласно договора №2 от 30.12.2011 года не соответствуют закону и нарушают его права, обратился в суд с настоящим заявлением о признании этих действий незаконными и обязании выдать карты маршрутов согласно Договору №2.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, правоотношения сторон возникли на основании договора на выполнение регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, заключенным в апреле 2012 года. В соответствии с пунктом 6.1. договора настоящий договор вступает в силу с 10.04.2012 года и действует до момента подписания нового договора после проведения очередного конкурса на право выполнения перевозок пассажиров и багажа транспортом общество пользования.

14.07.2015 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым законодательно урегулированы отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок направляют в уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, заявитель был обязан в течение 30 дней с момента опубликования Закона № 220-ФЗ, то есть до 14.08.2015 года обратиться в Администрацию и направить сведения об осуществляемых им маршрутах регулярных перевозок. Согласно пояснения заявителя, указанные действия обществом совершены не были.

В период с 17.08.2015 года по 12.02.2016 года уполномоченные органы местного самоуправления должны обеспечить организацию проверки предоставленных сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; а также обязаны разместить на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

В срок до 12.05.2016 года уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной Федеральным законом № 220-ФЗ компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами или, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Принимая во внимание, что срок окончания договора № 2 от 10.04.2012 года, заключенного сторонами, не определен конкретной датой или событием, которое должно произойти с неизбежностью, то данные условия договора подлежит толкованию как предоставление обществу право на перевозки без указания срока такого права.

В этой связи уполномоченные органы местного самоуправления обязаны выдать карту в порядке п.3 ст. 39 Закона № 220-ФЗ сроком до 14.07.2016 года.

В силу положений ч.4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления до 14.07.2016 года выдают перевозчикам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. * п.5 ст. 39 Закона №220-ФЗ).

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления.( п.6 ст. 39 Закона № 220-ФЗ)

Согласно пункту 7 ст. 39 Закона № 220-ФЗ отказом от осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок признается непредставление заявления о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту, до окончания срока действия указанных в части 3 указанной статьи карт данного маршрута.

Как следует из установленных судом фактических обстоятельств, заявитель сведения о маршруте в порядке, установленном ч.1 ст. 39 Закона № 220-ФЗ, не направлял, с заявлением о выдаче постоянной карты маршрутов в порядке, предусмотренном п.6 ст. 39 Закона № 220-ФЗ, не обращался.

Представитель Администрации также не смог пояснить указанные обстоятельства, ссылаясь на давность событий и отсутствие подтверждающих документов.

Вместе с тем, в материалы дела представлена карта маршрута регулярных перевозок серии 0020 В №005316 выданная обществу Администрацией города Каменск-Шахтинский на срок с 28.12.2016 года по 15.07.2020 года.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Закона N 220-ФЗ регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, а в отношении регулярных перевозок, осуществляемых государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, - десять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона. Указанные ограничения сроков не применяются в отношении регулярных перевозок, осуществляемых на основании договоров, которые заключены до дня вступления в силу статьи 14 настоящего Федерального закона и срок действия которых истекает позднее пяти лет со дня опубликования настоящего Федерального закона.

Законодатель предоставил уполномоченному органу при условии полной или частичной оплаты перевозок за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов право в течение переходного периода (не более пяти лет со дня официального опубликования этого Федерального закона) до заключения государственного или муниципального контракта не изменять действующий порядок организации перевозок, а перевозчику - осуществлять перевозки на тех же условиях, которые действовали до вступления в силу названного Закона.

Т.е., перевозчики, осуществлявшие перевозки по регулируемым тарифам на основании муниципального контракта в целях обеспечения муниципальных нужд, обеспечивающие льготный проезд определенным категориям граждан вправе до даты, установленной документом планирования субъекта, осуществлять перевозки того же вида и на основании ранее полученных документов, дающих такое право, без оформления временных документов и без изменения вида перевозок (по регулируемым тарифам). Тем самым упрощен переходный период для перевозчиков, право которых на осуществление пассажирских перевозок возникло в связи с заключением договоров в целях обеспечения государственных муниципальных нужд до вступления в силу Закона N 220-ФЗ.

Положения пункта 9 статьи 39 Закона N 220-ФЗ распространяются исключительно на лиц, заключивших договор перевозки до принятия Закона N 220-ФЗ (аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 30.10.2017 N 306-АД17-15383 по делу N А57-27410/2016).

На основании изложенного, осуществление регулярных перевозок на основании договора, заключенного заявителем 10.04.2012 года, легитимно до 15.07.2020 года, то есть на срок, на который выданы карты маршрутом Администрацией.

Поскольку судом установлено, что договор регулярных перевозок заключен сторонами до вступления в силу Закона № 220-ФЗ, добровольно исполнялся сторонами, суд приходит к выводу, что возникшие отношения подлежат регулирования согласно условий договора № 2 от 10.40.2012 года.

Как предусмотрено разделом 2 договора заказчик вправе контролировать качество предоставляемых перевозчиком услуг, а также полноту выполняемых им обязательств. Результаты контрольных проверок оформляются актами. Акт, зафиксировавший неудовлетворительное исполнение или неисполнение своих обязательств, является основанием для вынесения заказчиком предупреждения, которое служит основанием для досрочного расторжения договора в одностороннем порядке.

В соответствии с пунктом 2.2. договора сторона, нарушившая свои обязательства по договору, обязана без промедления устранить эти нарушения. В случае нарушения договорных обязательств более 2-х раз за календарный год договор расторгается в порядке, предусмотренном пунктом 4 данного договора.

Согласно п. 4.1. договора «Заказчик» вправе расторгнуть настоящий договор в одностороннем порядке, уведомив об этом «Перевозчика» за 20 календарных дней до даты расторжения договора, при наличии одного или нескольких оснований в случаях: Существенных нарушений «Перевозчиком» договора и непринятия мер по их устранению. Существенными нарушениями договора являются: неоднократное, т.е. дважды и более раз в течение календарного года нарушений «Перевозчиком» графика перевозок пассажиров па любом городском маршруте, обслуживаемом «Перевозчиком» на основании данного Договора. Фактом, подтверждающим нарушение, является акт в соответствии с пунктом 2.1.2. настоящего договора.

В связи с невыполнением истцом надлежащим образом принятых на себя обязательств, от граждан города в адрес Администрации города систематически стали поступать многочисленные жалобы об отсутствии подвижного состава на маршруте, срыв рейсов. Администрация города, руководствуясь п. 2.1.2 в рамках контроля за соблюдением выполнения условий договора провела контрольные мероприятия и зафиксировала нарушения условий договора ООО «АВВА-транс» (отсутствие рейсов на маршруте).

Выявленные нарушения были оформлены актами комиссионного обследования от 15.11.2019 и от 18.11.2019 (2шт.) которые вместе с предписанием об устранении выявленных нарушений от 19.] 1.2019 вручены генеральному директору ООО «АВВА-транс» ФИО3 В рамках проводимого в дальнейшем контроля соблюдения обязательств по договору со стороны истца Администрацией города выявлены новые нарушения, которые также оформлены актами комиссионного обследования от 28.11.2019 (2 шт.), от 29.11.2019 (Зшт.), от 02.12.2019 (2шт.), указанные акты также вручены генеральному директору ООО «АВВА-гранс» ФИО3 сопроводительным письмом от 04.12. 2019. В котором содержится предупреждение о возможном расторжении договора №2 от 10.04.2012 согласно п.4., в случае продолжения невыполнения условий договора и срыва регулярных перевозок пассажиров и багажа истцом. 23.01.2020 г. истцу было вручено предписание с требованием обеспечить соблюдение условий договора, а также акт комиссионного обследования от 21.01.2021 (1 шт.) фиксирующий нарушение договора. Актом комиссионного обследования от 26.01.2020 года были также зафиксированы отсутствия рейсов на городских маршрутах выполняемых истцом, о чем ему было сообщено сопроводительным письмом от 30.01.2020 №56.3/67 (вручено лично ФИО3 31.01.2020).

Учитывая многочисленные, зафиксированные, нарушения условий договора, а также многочисленные жалобы граждан города, руководствуясь п.4 Договора и ст. 450.1 ГК РФ Администрация приняла решение об отказе от договора № 2 от 10.04.2012 в одностороннем порядке.

Уведомлением от 30.01.2020 №56/118 истец поставлен об этом в известность (уведомление вручено 31.01.2020 ФИО3).

В соответствии с ч.1 ст. 450,1 Гражданского Кодекса РФ предоставленное договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, договор № 2 от 10.04.2012 года является расторгнутым с 31.01.2020 года.

При оценке доводов заявителя о продолжении действия договора принятием заказчиком исполнения от перевозчика, суд установил , что

Так, 09.01.2020 года между МБУ «Центр социального обслуживания» г. Каменск-Шахтинского и ООО «АВВА-Транс» был заключен договор № 3, в соответствии с которым Предприятие обязуется предоставить бесплатный проезд социальным работникам на всех видах транспорта, а учреждение возмещает расходы в соответствии с пунктом 2.2.2 договора. На основании указанного договора за период с январь по июль 2020 года управлением социальной защиты г. Каменск-Шахтинского оплачены расходы предприятия по бесплатному проезду указанных категорий граждан в сумме 552790 рублей.

17.01.2020 года между отделом Администрации г. Каменск-Шахтинского и ООО «АВВА-Транс» был заключен контракт « 2 о предоставлении перевозчиком мер социальной поддержки во исполнение Областного Закона « О социальной поддержке детства в Ростовской области», согласно которого перевозчику также компенсированы расходы по льготному проезду.

Об осуществлении заявителем перевозок после окончания договора свидетельствуют также и иные доказательства, в том числе публикация в газете Каменский еженедельник «ПИК» 27 мая 2020 года.

Вместе с тем, действия перевозчика были осуществлены на основании карт маршрутов, выданных на срок до 15.07.2020 года.

Согласно пояснений заявителя, после указанной даты перевозки им не осуществлялись.

В силу положений ч.9 ст. 39 Закона № 220-ФЗ осуществление перевозок за пределами срока 15.07.2020 года вне рамок Закона № 220-ФЗ не допускается.

Доказательств принятия мер к оформлению отношений с муниципальным органом в соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ, а именно представление информации о маршрутах перевозок, направление заявления о выдаче свидетельства на право перевозок согласно требованиям Закона № 220-ФЗ - заявителем в материалы дела не представлено.

Как следует из предупреждения, выданного антимонопольным органом в адрес Администрации Каменс-Шахтинского, орган муниципальной власти обязан выполнить обязанность по проведению конкурентных процедур, предусмотренных ч.1 ст 14 Закона № 220-ФЗ, в целях заключения муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по указанным маршрутам.

По состоянию на дату рассмотрения спора Администрацией Каменск-Шахтинского проведено два конкурса в отношении маршрутов, о выдаче карт на которые заявлено обществом, однако доказательств участия в указанных конкурсах необоснованного отклонения заявок, иных нарушений прав заявителя при проведении указанных конкурентных процедур в материалы дела не представлено. Вместе с тем из пояснений заявителя следует, что о датах проведения конкурсов ему было известно.

На сайте Администрации города 26.10.2020г., было размещено извещение о проведении конкурсных процедур на предмет выдачи маршрутных карт маршрута регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г. Каменск-Шахтинский без проведения открытого конкурса на 180 дней по указанным маршрутам. ОАО «Каменское ПАТП» сопроводительным письмом № 147 от 27.10. 2020г., направило для рассмотрения Заявки в количестве 7 штук. Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 29.10.2020 кроме ОАО «Каменское ПАТП» иные лица желающих участвовать в конкурсных процедурах не заявились. В результате, чего принято решение о выдаче карт маршрута регулярных перевозок на 180 дней по маршрутам, единственному юридическому лицу подавшему заявку. Письмо ООО «АВВА-транс» от 28.10.2020 исх. №21 также является доказательством факта того, что истце знал о проведении конкурсных процедур с 26.10.2020г. Также и в поданных возражениях истец подтверждает, что ему было известно о проведении Администрацией города конкурсных процедур по выдаче маршрутных карт на регулярные перевозки и - 15.07.2020г., и - 26.10.2020г., однако истец участие в конкурсном отборе не принимал, что свидетельствует об отсутствии заинтересованности в деятельности по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа, и указывает на злоупотребление правом на обращение в суд, имеющим целью не защиту своих якобы нарушенных прав, внести разлад в осуществление перевозки пассажиров и багажа по отдельным маршрутам в городе Каменск - Шахтинском

В том числе суд учитывает положения п. 6.1. договора, ограничивающего его срок до момента подписания нового договора после проведения очередного конкурса на право выполнения перевозок, что указывает на наличие предусмотренных договором основания для его прекращения.

Доказательств тому, что оспариваемые действия не соответствует положениям Закона № 220-ФЗ и Гражданскому Кодексу РФ, а так же нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создают какие-либо препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем в материалы дела не представлены.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия Администрации Каместк Шахтинсого не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создает какие-либо препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В этой связи также не подлежит удовлетворению требования заявителя в части обязания Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинский Ростовской области выдать карты маршрутов согласно договору №2 от 30.12.2011 на выполнение регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на маршрутах города Каменск-Шахтинский, как заявленные в целях устранения негативных последствий действий Администрации.


В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяКривоносова О. В.