Решение от 6 апреля 2025 г. по делу № А56-104117/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104117/2024
07 апреля 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Коросташова А.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец: Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области ответчик: Администрация муниципального образования Тельмановское сельское

поселение Тосненского района Ленинградской области о взыскании субсидии,

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 26.07.2024, от ответчика: ФИО3, доверенность от 11.11.2024,

установил:

Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о взыскании 814 991 руб. 67 коп. в связи с недостижением результатов использования субсидии.

В судебном заседании истец поддержал требования.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на основании Правил предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, утвержденных Постановлением Правительства Ленинградской области от 20.07.2016 № 257 (далее-Правила № 257), между комитетом по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (Комитет) и администрацией Тельмановского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области (далее-АМО ФИО4) 04.12.2020 заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету МО Тельмановского сельского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области № 199ТЭК-2020 (Соглашение).

В соответствии с п. 1.1 Соглашения предметом Соглашения является: предоставление из областного бюджета Ленинградской области в 2020-2022 годах

бюджету Тельманоского сельского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области Субсидий на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства объектов газификации (в том числе проектно-изыскательские работы) собственности муниципальных образований в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю (Комитету) как получателю средств областного бюджета Ленинградской области (далее-Субсидия).

Приложением № 1 Соглашения установлено, что Субсидия предоставляется в целях софинансирования следующего мероприятия: строительство распределительного газопровода по территории д. Ям-Ижора МО ФИО5 Тосненского MP Ленинградской области.

В соответствии с п. 4.3.3 Соглашения АМО ФИО4 обеспечивает достижение результатов (в том числе значений результатов) использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 Соглашения (значение результатов предоставления субсидии:

- 57 домовладений и квартир в населенном пункте, получивших техническую возможность для подключения к сетям газоснабжения в результате предоставления субсидии к 31.12.2023 (показатель 1);

- 1 667, 00 м построенного газопровода (в результате предоставления субсидии) к 31.12.2022 (показатель 2)).

В соответствии с порядком, предусмотренным Соглашением, на основании представленных и заверенных в установленном порядке копий муниципального контракта с приложением актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, акта сверки взаимных расчётов, Комитетом из средств областного бюджета Ленинградской области было осуществлено перечисление субсидии в размере 8 149 916,66 руб. (3 050 170 руб. 00 коп. от 22.12.2021; 2 097 099 руб. 19 коп. от 15.04.2022; 1 910 785 руб. 81 коп. от 17.06.2022; 1 091 861 руб. 66 коп. от 22.12.2022).

В адрес комитета прокуратурой Ленинградской области внесено представление от 27.06.2023 № 7-12-2024 об устранении нарушений федерального законодательства (представление вх. № 1-9918/2024 от 05.07.2024).

Согласно внесенному представлению прокуратурой Ленинградской области по результатам проведенного анализа использования бюджетных средств, выделенных на строительство объектов социальной инфраструктуры, выявлены нарушения требований бюджетного законодательства в деятельности Комитета по ТЭК ЛО.

По мнению прокуратуры, вопреки требованиям ст. 34, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации строительство распределительного газопровода для газоснабжения природным газом дер. Ям-Ижора Тельмановского сельского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области по Соглашению Администрацией ФИО4 не обеспечена результативность использования бюджетных средств.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, газопровод был введен в эксплуатацию только 17.04.2024, результат использования субсидии по показателю 2 был достигнут с нарушением установленного Соглашением срока.

Так как техническая возможность для подключения к сетям газоснабжения возникает с момента ввода газопровода в эксплуатацию, то результат использования субсидии по показателю 1 также был достигнут с нарушением срока.

В соответствии с абз. 4 п. 13 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства объектов газификации (в том числе проектно-изыскательские работы) собственности муниципальных образований в рамках подпрограммы «Газификация Ленинградской области», утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 400 (действовавшего на момент заключения соглашения), при невыполнении муниципальным образованием условий соглашения к муниципальному образованию применяются меры финансовой ответственности по основаниям и в порядке, предусмотренном разделом 5 Правил № 257, а также меры ответственности, предусмотренные соглашением.

Пунктом 4.1.5 Соглашения 1 предусмотрено, что в случае, если муниципальным образованием допущены нарушения обязательств, предусмотренных п. 4.3.3 соглашения, то главный распорядитель бюджетных средств должен рассчитать в соответствии с разделом 5 Правил № 257, объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования, и направить муниципальному образованию требование о возврате средств субсидии в областной бюджет Ленинградской области.

В соответствии с п. 5.1 Правил № 257 в случае недостижения муниципальным образованием значений результатов использования субсидии муниципальное образование должно перечислить в областной бюджет объем средств, определяемый настоящими правилами.

Комитетом по ТЭК ЛО в адрес АМО ФИО4 направлено письмо о перечислении денежных средств в размере 814 991, 67 руб. в связи с недостижением значения результата использования субсидии по показателям 1, 2 (письмо от 24.07.2024 № 3-4685/2024).

Из ответа АМО ФИО4 следует, что в добровольном порядке выделенные средства областного бюджета в размере, определенном в соответствии с раздело 5 Порядка № 257, не будут возвращены в областной бюджет Ленинградской области (письмо от 12.08.2024 № исх-12-08/05).

АМО ФИО4 утверждает, что строительство газопровода (значение результатов предоставления субсидии № 2 - приложение № 2 к Соглашению) закончилось 18.11.2022 - дата последнего акта о приемке выполненных работ № 14.

Вместе с тем пунктом 11.1 «ГОСТ Р 71546-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Часть 8. Газопроводы, санированные рукавом, армированным стеклопластиковым волокном» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 31.07.2024 № 1005-ст) приемку санированного газопровода должны осуществлять в соответствии с Техническим регламентом и оформлять актом приемки (приложение Д к настоящему ГОСТ).

Согласно п. 98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии.

В судебном заседании 27.02.2025 представлен Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, согласно которому

строительство газопровода осуществлялось с ноября 2021 по март 2024, закончилось -17.04.2024.

Комитет ссылается на то, что нарушение срока строительства газопровода установлено также в представлении Ленинградской областной прокуратуры.

С учетом вышеизложенного, строительство газопровода осуществлено с нарушением значений результатов использования субсидии, что является основанием для начисления суммы средств, подлежащих уплате администрацией в соответствии с разделом 5 Правил предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, утвержденных Постановлением Правительства Ленинградской области от 20.07.2016 № 257 (далее-Правила № 257).

Согласно требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком в материалы дела не было представлено относимых и допустимых доказательств в опровержение фактов, изложенных и подтвержденных Истцом.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Изложенные Комитетом обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком не опровергнуты.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с Администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в пользу Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области 814 991 руб. 67 коп. денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Коросташов А.А.