Решение от 15 февраля 2020 г. по делу № А82-14830/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14830/2019
г. Ярославль
15 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Секериной С.Е, судей Ландарь Е.В. и Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Май" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области; Администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области (ИНН <***>; 7608004065, ОГРН <***>; 1027601048727)

о признании недействующими постановлений Администрации городского округа г. Переславля-Залесского №ПОС.03-0767/18 от 21.06.2018, №ПОС.03-2544/19 от 31.10.2019 в части имущества с кадастровыми номерами 76-76-06/022/2012-325, 76-76-06/022/2012-326 и исключении этого имущества из Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

с привлечением к участию в деле Прокуратуры Ярославской области

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 25.01.2019, ФИО3 – по дов. от 15.07.2019

от ответчика 1 – ФИО4 – по дов. от 14.01.2019

от ответчика 2 – не явились

от прокуратуры Ярославской области – ФИО5 - удостоверение

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Май" (далее – ООО «Май» или Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области, администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области с требованиями о признании незаконными отказов Главы городского округа города Переславля-Залесского № ИХ 03.01-0092/19, ИХ 03.01-0093/19 от 16.01.2019 и об исключении из перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, арендуемого Обществом имущества, включенного в перечень на основании постановления администрации городского округа г. Переславля-Залесского № ПОС.03-0767/18 от 21.06.2018. Делу присвоен номер А82-9682/2019.

При рассмотрении указанного дела суд выделил в отдельное производство с присвоением ему номера А82-14830/2019 требование Общества с ограниченной ответственностью "Май" об исключении из перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, арендуемого Обществом имущества, включенного в перечень на основании постановления администрации городского округа г. Переславля-Залесского № ПОС.03-0767/18 от 21.06.2018.

На основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил прокурор Ярославской области.

Определением от 19.11.2019 в порядке ст.49 АПК РФ судом принято уточнение заявленных требований, в котором Общество дополнило требования и просит признать недействующими постановления администрации городского округа г. Переславля-Залесского от 31.10.2019 №ПОС.03-2544/19 «Об утверждении перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», от 21.06.2018 №ПОС.03-0767/18 «О внесении дополнений в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», в части включения в перечень имущества, арендуемого заявителем.

Определением Переславского районного суда Ярославской области от 09.09.2019 по делу №9а-203/19 ООО «Май» на основании п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ отказано в принятии административного искового заявления к администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области, управлению муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области о признании недействующим постановления администрации №ПОС.03-0767/18 от 21.06.2018 в части включения в перечень муниципального имущества магазина, площадью 31 кв.м, кадастровый (условный) номер 76-76-06/022/2012-325, расположенного по адресу: <...>, нежилого здания (рынка), площадью 518,9 кв.м, кадастровый (условный) номер 76-76-06/022/2012-326, расположенного по адресу: <...>.

Определением Переславского районного суда Ярославской области от 09.01.2020 по делу №9а-3/2020 на основании п.2 и п.5 ч.1 ст.129 КАС РФ Обществу «Май» возвращено административное исковое заявление к администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области, управлению муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области о признании недействующим постановления администрации №ПОС.03-2544/19 от 31.10.2019 «Об утверждении перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» в части включения в перечень муниципального имущества - магазина, площадью 31 кв.м, кадастровый (условный) номер 76-76-06/022/2012-325, расположенного по адресу: <...>, нежилого здания (рынка), площадью 518,9 кв.м, кадастровый (условный) номер 76-76-06/022/2012-326, расположенного по адресу: <...>.

Учитывая указанные определения суда общей юрисдикции от 09.09.2019, от 09.01.2020, истечение срока на их обжалование, в целях соблюдения гарантии права лица на судебную защиту, исходя из того, что требования Общества по оспариванию постановлений администрации направлены на внесение изменений в Перечень, по которому усматриваются признаки акта, обладающего нормативными свойствами, дело рассмотрено арбитражным судом коллегиальным составом судей.

Представители заявителя требования поддержали с учетом дополнений по уточненному заявлению.

Ответчики представили отзывы с возражениями против предъявленных требований.

В судебном заседании представитель управления муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области поддержал доводы отзыва.

Представитель администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области участвовал при рассмотрении дела ранее, доводы отзыва поддержал.

В судебное заседание администрация, извещенная о времени и месте судебного заседания, представителя не направила, в связи с чем заявление рассмотрено в ее отсутствие.

Прокуратура выразила мнение по рассматриваемому делу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между управлением муниципальной собственности администрации г.Переславля-Залесского (далее - арендодатель) и ООО «Май» (далее - арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества от 28.04.2014 №587, согласно которому арендодатель предает, а арендатор принимает во временное пользование (аренду) для общественно-деловых целей муниципальное имущество: магазин, назначение нежилое, 1-этажный, общей площадью 31 кв.м, инв.№4653, лит.А, расположенный по адресу: <...>, кадастровый (условный) номер 76-76-06/022/2012-325 с земельным участком категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для общественно-деловых целей (эксплуатации магазина), общая площадь 42 кв.м, адрес: <...>, с кадастровым номером 76:18:010802:0047. Согласно п.1.3. договора указанное имущество сдается на срок с 28.04.2014 по 27.04.2024.

Также между управлением муниципальной собственности администрации г.Переславля-Залесского (далее - арендодатель) и ООО «Май» (далее - арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества от 28.04.2014 №588, согласно которому арендодатель предает, а арендатор принимает во временное пользование (аренду) для общественно-деловых целей (размещение специализированного рынка) муниципальное имущество: нежилое здание (рынок), площадью 518,9 кв.м, инв. № 4652, лит. АА1, кадастровый (условный) номер 76-76-06/022/2012-326, расположенный по адресу: <...> земельным участком категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для общественно-деловых целей (размещение продовольственного рынка), общая площадь 636 кв.м, адрес: <...>, с кадастровым номером 76:18:010802:0038. Согласно п.1.3. договора указанное имущество сдается на срок с 28.04.2014 по 27.04.2024.

Постановлением администрации г.Переславля-Залесского Ярославской области от 13.07.2016 №ПОС.03-0935/16 утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Перечень). Перечень муниципального имущества указан в приложении к постановлению.

Постановлением Администрации городского округа г. Переславля-Залесского №ПОС.03-0767/18 от 21.06.2018 внесены дополнения в Перечень, утвержденный постановлением от 13.07.2016 №ПОС.03-0935/16, путем включения в него объектов:

- магазин, 1-этажный, общая площадь 31 кв.м, кадастровый (условный) номер 76-76-06/022/2012-325, адрес: <...>,

- нежилое здание (рынок), 1-этажный, общая площадь 518,9 кв.м, кадастровый (условный) номер 76-76-06/022/2012-326, адрес: <...>.

ООО «Май» является арендатором внесенных в Перечень магазина и нежилого здания (рынка) по договорам аренды муниципального имущества от 28.04.2014 №587, от 28.04.2014 №588.

Постановлением администрации №ПОС.03-2544/19 от 31.10.2019 “Об утверждении Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства” был утвержден обобщенный перечень имущества. Приложение к постановлению содержит перечень муниципального имущества, в который включено и имущество, находящееся в аренде у заявителя. Данным постановлением признаны утратившими силу ранее принятые постановления, в том числе и постановление от 13.07.2016 № ПОС.03-0935/16 с изменениями и дополнениями.

Постановление опубликовано в газете «Переславская неделя» и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Переславля-Залесского в сети Интернет.

17.12.2018 Общество «Май» обратилось к Главе городского округа города Переславля–Залесского с заявлениями о реализации предусмотренного Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого по договорам №587 и №588 от 28.04.2014 имущества (магазин, нежилое здание (рынок)).

16.01.2019 Администрация письмами № ИХ 03.01-0092/19, ИХ 03.01-0093/19 отказала в реализации преимущественного права со ссылкой на включение арендуемого Обществом имущества в Перечень постановлением от 21.06.2018 №ПОС.03-0767/18 и отсутствием в связи с этим совокупности условий для реализации преимущественного права на приобретение имущества.

Общество, полагая, что при принятии постановлений от 21.06.2018 №ПОС.03-0767/18, от 31.10.2019 №ПОС.03-2544/19 администрацией был нарушен порядок их издания, усматривая нарушение законодательства и своих интересов, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Доводы заявителя сводятся к следующему.

1. Постановление от 21.06.2018 г. № ПОС.03-0767/18 было издано первым заместителем Главы администрации г. Переславля-Залесского в отсутствие соответствующих полномочий, исходя из распоряжения Главы городского округа города Переславля-Залесского № РАС.03-0289/17 от 22.12.2017 «О должностных полномочиях».

2. Администрацией г. Переславля - Залесского Ярославской области былопринято постановление от 15.09.2015 № ПОС.03-1404/15 «Об утверждении Положения о порядке формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».

Пункт 8 указанного Положения предусматривал рассмотрение на Координационном Совете по малому и среднему предпринимательству при мэре г. Переславля – Залесского проекта Перечня и изменений в него.

В дальнейшем в Положение вносились изменения.

Заявитель считает, что оспариваемые постановления были приняты ответчиком-1 без взаимодействия с Координационным Советом, что, по мнению Общества, является нарушением пп.3 п.3 ст.6 Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Ответчики, возражая против доводов заявителя, указали, что оспариваемые акты приняты в пределах полномочий администрации, с соблюдением тре6бований к порядку их принятия и введения в действие, содержание соответствует требованиям закона. В части отсутствия согласования с Координационным Советом ответчики сослались на внесение постановлением администрации от 09.06.2017 №ПОС.03-0703/17 изменений в постановление от 15.09.2015 №ПОС.03-1404/15, которым приложение к постановлению изложено в новой редакции и в ней отсутствует указанный Обществом пункт о рассмотрении на Координационном Совете проекта Перечня и изменений в него.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Вопреки доводам заявителя необходимость согласования проекта Перечня и изменений в него с Координационным Советом судом не установлена.

Представленными в дело доказательствами подтверждено внесение изменений в постановление от 15.09.2015 №ПОС.03-1404/15 «Об утверждении Положения о порядке формирования, ведения, обязательного опубликования перечня….», которым приложение к постановлению изложено в новой редакции. Согласно постановлению администрации от 09.06.2017 №ПОС.03-0703/17, приложение к постановлению – Положение не содержит условий о рассмотрении на Координационном Совете проекта Перечня и изменений в него.

Указанное не противоречит положениям Закона №209-ФЗ, в том числе указанному заявителем пп.3 п.3 ст.6 названного Закона, которым предусмотрено участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства.

Доводы заявителя в части порядка издания постановления администрации городского округа г. Переславля-Залесского от 21.06.2018 №ПОС.03-0767/18 не имеют решающего значения.

Суд пришел к следующим выводам.

Заявитель является арендатором муниципального имущества с 28.04.2014. Срок аренды установлен до 2024 года.

За реализацией преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого имущества Общество обратилось 17.12.2018.

В силу статьи 3 Закона №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества…» (в редакции, действовавшей на момент подачи Обществом заявления) субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретении такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, определенном Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом законодатель установил, что такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням)….

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

То есть на момент обращения в уполномоченный орган с заявлением о реализации преимущественного права выкупа спорных объектов недвижимости заявитель владел данным имуществом непрерывно в течение двух и более лет, как это предусмотрено пунктом 1 указанной статьи, а в данном случае - более четырех лет.

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)…Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В указанные перечни не включаются земельные участки, предусмотренные подпунктами 1 - 10, 13 - 15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

В свою очередь из разъяснений Президиума ВАС РФ, изложенных в абзаце 2 пункта 5 информационного письма от 05.11.2009 №134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», следует, что суд может признать наличие у арендатора права на приобретение и в том случае, если после опубликования Закона №159-ФЗ субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, было включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона №209-ФЗ перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства).

Согласно положениям части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества. Действующая редакция закона устанавливает обязанность органов местного самоуправления утверждать перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц. Следовательно, с учетом предусмотренных Законом №209-ФЗ назначения соответствующих перечней и включенного в них имущества, иное его использование для решения вопросов местного значения, помимо поддержки малого и среднего предпринимательства, исключается.

При рассмотрении дела установлено, что арендуемое Обществом имущество с (условными) с кадастровыми номерами 76-76-06/022/2012-325, 76-76-06/022/2012-326 включено в Перечень постановлением администрации от 21.06.2018 №ПОС.03-0767/18, т.е. после опубликования Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества….» и на момент включения в данный Перечень имущество (магазин и нежилое здание (рынок)) уже находилось в аренде у заявителя более четырех лет.

Включенное в Перечень имущество может быть выкуплено субъектом малого или среднего предпринимательства при условии соблюдения срока непрерывного владения заявителем таким имуществом (три и более лет) с учетом срока включения имущества в указанный перечень (пять и более лет до дня подачи соответствующего заявления).

В этой связи коллегия судей приходит к выводу о том, что данные действия уполномоченного органа фактически создают Обществу препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности и направлены на воспрепятствование реализации им преимущественного права выкупа имущества, предоставленного Законом №159-ФЗ.

Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в части, предусматривающей включение в него имущества с (условными) кадастровыми номерами 76-76-06/022/2012-325, 76-76-06/022/2012-326 подлежит признанию недействующим.

Поскольку имущество включено в Перечень постановлением администрации от 21.06.2018 №ПОС.03-0767/18, и в период его действия были нарушены права и законные интересы заявителя, а затем Перечень вновь утвержден постановлением от 31.10.2019 №ПОС.03-2544/19 суд признает их недействующими в части включения в Перечень имущества с кадастровыми номерами 76-76-06/022/2012-325, 76-76-06/022/2012-326 на основании изложенной выше правовой позиции суда.

Требование об исключении из Перечня указанного имущества суд оставляет без удовлетворения, поскольку относится к компетенции органа местного самоуправления, а не суда.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействующими постановления Администрации городского округа г. Переславля-Залесского от 21.06.2018 №ПОС.03-0767/18 «О внесении дополнений в Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», от 31.10.2019 №ПОС.03-2544/19 «Об утверждении Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» в части включения в Перечень имущества с кадастровыми номерами 76-76-06/022/2012-325, 76-76-06/022/2012-326.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в арбитражный суд Волго-Вятского округа в месячный срок.

Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет»  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Председательствующий С.Е. Секерина

Судьи Е.В. Ландарь

В.А. Марусин