Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А82-9052/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9052/2024
г. Ярославль
05 июля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 июля 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С., помощником судьи Мухиной А.В.

рассмотрев в судебном заседании заявление Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Стройинвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>) Казаряна Гайка Шаваршовича

по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии: от заявителя : ФИО1- представитель по доверенности, диплом от ответчика: ФИО2- представитель по доверенности, диплом

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области (далее по тексту - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генерального директора ООО "Специализированный застройщик "Стройинвест" Казаряна Гайка Шаваршовича (далее Ответчик) за невыполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений, допущенных при строительстве объекта капитального строительства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, полагает доказанным наличие события и состава правонарушения в действиях должностного лица.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, факт нарушения не оспаривает, однако указывает, что правонарушение возможно квалифицировать как малозначительное.

Оценивая заявление административного органа о привлечении Ответчика к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 20.02.2024г. по 26.02.2024г. на объекте капитального строительства – «Комплекс многоквартирных жилых домов с нежилыми помещениями первого этажа, подземной автостоянкой, газовой котельной, встроенным детским садом и инженерными коммуникациями: 1-ый этап – газовая котельная с инженерными коммуникациями; 2-ой этап – многоквартирный жилой дом (строение 1) с нежилыми помещениями первого этажа, подземной автостоянкой и инженерными

коммуникациями; 3-ий этап – многоквартирный жилой дом (строение 2) с нежилыми помещениями первого этажа, подземной автостоянкой, встроенным детским садом и инженерными коммуникациями, расположенного по адресу: Ярославская область, г Ярославль, Кировский район, Которосльная набережная, напротив домов с номерами 56, 58, 60, 62, 66», были выявлены нарушения требований проектной документации, статьи 53 Градостроительного кодекса РФ и технического регламента.

По итогам проверки ООО «СЗ «Стройинвест» 26.02.2024г. выдано предписание № 2 согласно которому:

-представленная исполнительная документация не подтверждает осуществление строительного контроля и безопасность возводимой конструкции (отсутствие строительного контроля с марта 2023г. по 31.01.2024г.);

- раздел проекта ПОС «Организация строительства, Общеплощадочные решения л.2 шифр 0262-2-ПОС, устанавливающий, что до выполнения работ по ведению основного периода должны быть выполнены работы подготовительного периода. На момент осмотра выявлено, что ограждение территории строительной площадки со стороны реки Которосль отсутствует.

Согласно проектной документации водоохранная зона реки проходит непосредственно по границе отведенного земельного участка. Наличие бытового городка с надворными уборными, слесарно-сварочного участка, отходов строительного производства, является нарушением требований особого правового режима использования земельных участков, расположенных в границах водоохранных зон.

Нарушения следовало устранить до 15.04.2024г. и уведомить инспекцию об исполнении предписания.

Предписание получено Обществом.

Инспекция установила, что ООО «СЗ «Стройинвест» предписание № 2 в установленный срок в полном объеме не исполнено.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответчик является генеральным директором ООО «СЗ «Стройинвест» (согласно данным ЕГРЮЛ) и несет ответственность за неисполнение предписания № 2 от 26.02.2024г. в установленный срок.

Усмотрев в действиях должностного лица признаки правонарушения, предусмотренные частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Инспекцией в пределах, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, 20.05.2024г. составлен протокол № 29 об административном правонарушении

Административный орган, в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассматривая вопрос о привлечении должностного лица к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Объектом данного нарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении уполномоченным органом в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций в сфере государственного строительного надзора. Объективная сторона данного нарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушения законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 указанного Кодекса. Предметом государственного строительного надзора является соблюдение соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 указанного Кодекса проектной документации.

В соответствии с пунктами 44 и 45 общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. № 2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»: по окончании контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт.

В случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в том числе несоответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено; акт, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а также приложенные к акту подготовленные либо полученные в процессе проведения контрольного (надзорного) мероприятия документы (при их наличии) составляются в форме электронного документа и направляются (вручаются) контролируемому лицу посредством электронной почты, информационных систем, указанных в статье 17 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а в случае, предусмотренном частью 9 статьи 21 указанного Федерального закона, - на бумажном носителе.

В рассматриваемом случае предписание инспекции Обществом в установленный срок , в полном объеме исполнено не было, что не отрицается и ответчиком.

Таким образом, в действиях генерального директора Общества усматривается событие административного правонарушения, ответственность за совершение, которого установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

ФИО3 как генеральным директором общества , не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства, что в силу статьи 2.2 КоАП РФ свидетельствует о вине последнего в совершении вменяемого правонарушения.

Сведения, подтверждающие принятие ответчиком необходимых и достаточных мер по недопущению нарушений, в материалах дела отсутствуют.

С учетом признаков объективной стороны рассматриваемого правонарушения (состав формальный), характера допущенных нарушений, объекта противоправного посягательства, суд не находит оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выраженных в неисполнении в установленный срок законного предписания надзорного органа .

Наличие исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, по материалам дела не установлено, доказательства наличия таковых не представлены.

Согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Учитывая, что ФИО3 ранее привлекался к административной ответственности ( решение от 15.02.2024г. по делу А82-21914/2023) считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5500 рублей.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Стройинвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>) Казаряна Гайка Шаваршовича (место жительства: 150045, Россия, <...>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 5500.00 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам:

УФК по г. Москве, г. Москва (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 770201001, казначейский счет 03100643000000017300, банк получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по г. Москве, г Москва, БИК 004525988, КБК 49811601191010005140, УИН 49877022405829052224.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Н.Л. Ловыгина