Постановление от 19 июля 2019 г. по делу № А60-71551/2018




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-3240/2019-АК
г. Пермь
19 июля 2019 года
Дело № А60-71551/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июля 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Щеклеиной Л. Ю.

судей Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Багаевой Л.О.

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Забежинского Вадима Леонидовича (ИНН 667001795460, ОГРНИП 315665800028736) - Пинчук Э.С., предъявлен паспорт, доверенность от 08.02.2019;

от заинтересованного лица Администрации муниципального образования «город Екатеринбург» - Хуснутдинова Э.Г., предъявлено удостоверение, доверенность от 28.12.2018;

от третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области - Сехина В.С., предъявлено удостоверение, доверенность от 27.02.2019; Гарифуллина А.А., предъявлено удостоверение, доверенность от 27.02.2019;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Администрации муниципального образования «город Екатеринбург»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 05 марта 2019 года

по делу № А60-71551/2018,

принятое судьей Ивановой С.О.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Забежинского Вадима Леонидовича (ИНН 667001795460, ОГРНИП 315665800028736)

к Администрации муниципального образования «город Екатеринбург»

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

о признании незаконными действий,

установил:

Индивидуальный предприниматель Забежинский Вадим Леонидович (далее - заявитель, ИП Забежинский В.Л.) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения требований, принятого в порядке ст. 49 АПК РФ) к Администрации муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными действий об отказе во включении в Схемы размещения нестационарных торговых объектов с 01.01.2019, утвержденные Постановлением от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», следующих мест (адресов) размещения нестационарных торговых объектов; г. Екатеринбург, ул. Советская, 51, ул. Комсомольская, 16, ул. Таганская, 48, ул. Ирбитская, 2, ул. Владимира Высоцкого, 10, ул. Уральская,65, ул. Пионеров, 12/2, перекресток ул. Блюхера и пер. Парковый, ул. Мира, 1, ул. Панельная, 1З, ул. Новгородцевой, 3, ул. 40-летия Комсомола, 32ж, Дублер Сибирского тракта, 10/1., выразившиеся в письмах № 29.4-07/2194 от 29.10.2018, № 0121/506-06/5058 от 07.12.2018 и обязании Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Забежинского В.Л. путём включения (возврата) невключенных в Постановление от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» нестационарных торговых объектов следующих мест (адресов): г. Екатеринбург, ул. Советская,51, ул. Комсомольская, 16, ул. Таганская,48, ул. Ирбитская,2, ул. Владимира Высоцкого, 10,ул. Уральская,65, ул. Пионеров, 12/2, перекресток ул. Блюхера и пер. Парковый, ул. Мира, 1, ул. Панельная, 1З, ул. Новгородцевой,3, ул. 40-летия Комсомола, 32ж, Дублер Сибирского тракта, 10/1 путем внесения изменений в приложение номер 3, номер 6 и номер 8 к Постановлению № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 19.12.2018 в течение 10 календарных дней.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05 марта 2019 года (резолютивная часть решения объявлена 27.02.2019) заявленные требования удовлетворены; признаны незаконными действия администрации об отказе во включении в Схемы размещения нестационарных торговых объектов с 01.01.2019, утвержденные Постановлением от 19.12.2018 г. № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» следующих мест (адресов) размещения нестационарных торговых объектов; г. Екатеринбург, ул. Советская,51, ул. Комсомольская, 16, ул. Таганская,48, ул. Ирбитская,2, ул. Владимира Высоцкого, 10,ул. Уральская,65, ул. Пионеров, 12/2, перекресток ул. Блюхера и пер. Парковый, ул. Мира, 1, ул. Панельная, 1З, ул. Новгородцевой,3, ул. 40-летия Комсомола, 32ж, Дублер Сибирского тракта, 10/1., выразившееся в письмах № 29.4-07/2194 от 29.10.2018, № 0121/506-06/5058 от 07.12.2018 и возложена обязанность на администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о включении в Схемы нестационарных торговых объектов согласно постановлению Администрации г. Екатеринбурга от 28.04.2018 N 887 «О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» следующих мест (адресов) размещения: г. Екатеринбург, ул. Советская,51, ул. Комсомольская, 16, ул. Таганская,48, ул. Ирбитская,2, ул. Владимира Высоцкого, 10,ул. Уральская,65, ул. Пионеров, 12/2, перекресток ул. Блюхера и пер. Парковый, ул. Мира, 1, ул. Панельная, 1З, ул. Новгородцевой,3, ул. 40-летия Комсомола, 32ж, Дублер Сибирского тракта, 10/1.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заинтересованное лицо обжаловало его в апелляционном порядке, просит отменить решение суда и в удовлетворении заявленных требований отказать.

Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права. Указывает, что изменения (дополнения) в Схему размещения нестационарных объектов администрацией не вносились; Схема размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017-2018 годы утверждена Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 29.11.2016 № 2366, срок действия Схемы размещения нестационарных объектов определен календарным периодом - два года. Отмечает, что места размещения нестационарных объектов не включены в Схему, начиная с 2019 года по причине отсутствия соответствующего волеизъявления хозяйствующего субъекта, в период разработки схемы размещения заявитель не направлял предложения о включении мест размещения в новую Схему размещения нестационарных объектов. Кроме того, ссылается на обстоятельства, послужившие причинами, в том числе по которым места размещения нестационарных объектов не были учтены в предложениях администрации, таковыми являются отсутствие платы за пользование земельными участками, нарушение специализации нестационарных объектов. Полагает, что у органа местного самоуправления отсутствует безусловная обязанность переносить места размещения нестационарных объектов из действующей схемы размещения нестационарных объектов в Схему размещения нестационарных объектов, разрабатываемую на новый период. Присутствующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица на доводах и требованиях жалобы настаивал.

Заявитель с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу и поддержанным участвующим в судебном заседании представителем, просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Третье лицо представило отзыв на апелляционную жалобу. Явившиеся в судебное заседание представители третьего лица с жалобой не согласились, решение суда считают законным и обоснованным, просили оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дополнительные документы (письмо Администрации от 07.12.2018 № 0121/50.6-06/5098; жалоба на ответ № 29.4-07/2194 от 29.10.2018; письмо от 09.10.2018; письмо от 29.10.2018 № 29.4-07/2194) приобщению не подлежат ввиду дублирующего характера имеющихся в материалах дела документов и отсутствия ходатайства.

Судебное заседание в суде апелляционной инстанции проведено в порядке ст. 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи, организованной в порядке судебного поручения Арбитражным судом Свердловской области, которым удостоверены личности и проверены полномочия участвующих в судебном заседании представителей заявителя. заинтересованного лица и третьего лица.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08.10.2018 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального образования «г. Екатеринбург» в разделе «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» индивидуальным предпринимателем Забежинским Вадимом Леонидовичем был обнаружен проект нормативно-правового акта № 2018-2 «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с 01.01.2019 года.

Из проекта вышеуказанного нормативно-правового акта «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с 01.01.2019 года исключены места под объекты, выделенные ИП Забежинскому В.Л., и утвержденные Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 № 2366 «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017-2018 гг.

Киоски:

- ул. Панельная, 13 (указанный киоск внесен в схему под № 248 в Приложении № 3);

- ул. Советская, 51 (указанный объект внесен в схему под № 307 в Приложении № 3);

- ул. Комсомольская, 16 (указанный объект внесен в схему под № 114 в Приложении №3);

- ул. Таганская, 48 (указанный объект внесен в схему под № 220 в Приложении № 6);

- ул. Ирбитская, 2 (указанный объект внесен в схему под № 96 в Приложении № 3);

- ул. Высоцкого, 10 (указанный объект внесен в схему под № 51 в Приложении № 3).

Павильоны:

- ул. Новгородцевой, 3 (указанный киоск внесен в схему под № 222 в Приложении № 3);

- ул. Уральская, 65 (указанный объект внесен в схему под № 407 в Приложении № 3);

- на пересечении ул. Блюхера и пер. Парковый (указанный объект внесен в схему под № 437 в Приложении № 3).

Контейнеры по продаже бахчевых:

- ул. Пионеров, 12/2 (указанный объект внесен в схему под № 105 в Приложении № 8);

- ул. 40 лет Комсомола, 32ж (указанный объект внесен в схему без номера и указан между №№ 54 и 55 в Приложении № 8);

- ул. Мира, 1 (указанный объект внесен в схему под № 93 в Приложении № 8);

- Дублер Сибирского тракта, 10/1 (указанный объект внесен в схему под № 65 в Приложении № 8).

09.10.2018 ИП Забежинский В.Л. обратился к председателю комитета по товарному рынку Администрации муниципального образования «город Екатеринбург» с жалобой на неправомерные действия, выраженные в исключении принадлежащих ему нестационарных объектов торговли из проекта нормативного акта № 2018-2 «Об утверждении Схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с 01.01.2019 года. В данном письме сообщил, что в соответствии с Постановлением администрации г. Екатеринбурга от 12.03.2015 № 639 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» нестационарные объекты, присутствующие в Схеме, автоматически переносятся во вновь принимаемую Схему, а исключение объекта из Схемы возможно лишь из-за нарушения им законодательства и/или нормативно-правовых актов и просил включить все вышеуказанные объекты в проект нормативно-правового акта № 2018-2 с 01.01.2019.

29.10.2018 Администрация г. Екатеринбурга рассмотрев жалобу, в адрес ИП Забежинского В.Л. направила письмо (исх.№ 29.4-07/2194), в котором указала, что нестационарные объекты по адресам: г. Екатеринбург, ул. Панельная, 13, ул. Новгородцевой, 3, ул. 40 лет Комсомола, 32ж, Дублер Сибирского тракта, 10/1 фактически не размещены и не эксплуатируются; места размещения нестационарных объектов по адресам: г. Екатеринбург, ул. Советская, 51, ул. Комсомольская, 16, ул. Таганская, 48, ул. Ирбитская, 2, ул. Высоцкого, 10, ул. Уральская, 65, пересечение ул. Блюхера и пер. Парковый, ул. Пионеров, 12/2, ул. Мира, 1 отсутствуют в предложениях территориальных органов администрации г. Екатеринбурга по Схемам размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург». При этом указала, что прием предложений от физических и юридических лиц по включению мест размещения нестационарных объектов в Схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» осуществлялся по 04.07.2018 и заявитель не обращался в Администрацию г. Екатеринбурга в установленные сроки для сохранения мест размещения нестационарных объектов в схеме размещения таких объектов на очередной срок.

09.11.2018 ИП Забежинский В.Л. повторно направил жалобу заместителю главы Екатеринбурга по вопросам потребительского рынка и услугам и просил привлечь к дисциплинарной ответственности и.о. председателя комитета по товарному рынку администрации за направление заведомо ложного не соответствующего действительности ответа на обращение.

07.12.2018 в адрес заявителя от Администрации г. Екатеринбурга направлено письмо (исх.№ 0121/506-06/5058) о невозможности включения объектов, принадлежащих заявителю в Схему, обсуждение проекта Схемы размещения нестационарных объектов на 2019 и последующие годы осуществлялось с 14.08.2018 по 03.09.2018.

Полагая, что действия администрации, выраженные в письмах № 29.4-07/2194 от 29.10.2018, № 0121/506-06/5058 от 07.12.2018 являются незаконными, нарушающими права заявителя, ИП Забежинский В.Л. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для признания оспариваемых действий незаконными.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 3 и ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

При этом исходя из части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О положение ч. 6 ст. 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой.

В соответствии с этим данное законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установлен Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

При этом основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (пункт 8 указанных Правил).

Постановлением Правительства Свердловской области 27.04.2017 № 295-ПП утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее - Порядок № 295-ПП).

В силу п. 31 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП, внесение изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по мере необходимости по основаниям, указанным в пунктах 32 и 33 настоящего Порядка, и в соответствии с требованиями, установленными главой 2 настоящего Порядка.

Согласно п. 33 указанного Порядка внесение иных изменений (включение, исключение нестационарных торговых объектов) в Схему размещения осуществляется при возникновении следующих оснований: 1) ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшие необходимость переноса нестационарного торгового объекта; 2) прекращение, перепрофилирование деятельности нестационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Как установлено судом первой инстанции, нестационарные торговые объекты по адресам: г. Екатеринбург, ул. Советская,51, ул. Комсомольская, 16, ул. Таганская,48, ул. Ирбитская,2, ул. Владимира Высоцкого, 10,ул. Уральская,65, ул. Пионеров, 12/2, перекресток ул. Блюхера и пер. Парковый, ул. Мира, 1, ул. Панельная, 1З, ул. Новгородцевой,3, ул. 40-летия Комсомола, 32ж, Дублер Сибирского тракта, 10/1 не были включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании «город Екатеринбург» с 2019 года, а фактически исключены из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, так как данные объекты были включены в ранее утвержденные Схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании «город Екатеринбург», начиная с 2015 года.

Не включение администрацией в Схемы размещения нестационарных торговых объектов с 2019 года нестационарных торговых объектов ИП Забежинского В.Н., которые ранее были включены в утвержденные Схемы размещения НТО, начиная с 2015 года, и эксплуатация которых им осуществлялась, не соответствует приведенным выше положениям ч. 6 ст. 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности и, как следствие, свидетельствует о нарушении администрацией запрета принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами, закрепленного в ст. 15 Закона об основах регулирования торговой деятельности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что места размещения нестационарных объектов не включены в Схему, начиная с 2019 года, по причине отсутствия соответствующего волеизъявления хозяйствующего субъекта, в период разработки схемы размещения заявитель не направлял предложения о включении мест размещения в новую Схему размещения нестационарных объектов, рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены.

Пунктом 10 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП, предусмотрена, что утверждение Схемы размещения, внесение в нее изменений и дополнений не является основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты и продолжаются на момент утверждения указанной Схемы размещения.

Согласно пункту 1 Постановления № 887 от 28.04.2018 «О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», речь идет о предложениях исключительно о развитии сети нестационарных торговых объектов, т.е. новых объектов, а нестационарные торговые объекты ИП Забежинского В.Л. согласно Постановлению Администрации г. Екатеринбурга от 29.11.2016 № 2366 «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования «город Екатеринбург» были включены и фактически размещены согласно Схемы размещения НТО на 2017- 2018 годы.

Более того, заявитель продолжает и в данный момент эксплуатировать вышеуказанные нестационарные торговые объекты согласно Схемы размещения НТО на 2017-2018 годы.

Административным регламентом исполнения муниципальной функции Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 12.03.2015 № 639 (в ред. №1 от 12.03.2015), предусмотрена возможность внесения изменений в схему размещения нестационарных объектов, при этом согласно п. 52, п. 53 Административного регламента, основанием для начала выполнения административной процедуры по внесению изменений в схему размещения нестационарных объектов является выявление обстоятельств, требующих внесения изменений в утвержденную схему размещения. При этом обстоятельства, требующие внесения изменений в утвержденную схему размещения, могут быть вызваны: изменением критериев включения мест размещения нестационарных - объектов в схему размещения, наличием ошибок, допущенных при разработке схемы размещения.

Согласно п.27 Административного регламента в рамках административной процедуры территориальные органы выполняют следующие административные действия:

инвентаризация нестационарных объектов и мест их размещения;

подготовка схем размещения нестационарных объектов на территориях районов муниципального образования «город Екатеринбург».

Инвентаризация нестационарных объектов и мест их размещения включает в себя, в том числе инвентаризацию фактически существующих нестационарных объектов на местности (п.28 Административного регламента).

Инвентаризационные описи являются исходными данными для разработки схем размещения нестационарных объектов на территориях районов муниципального образования «город Екатеринбург», утверждение инвентаризационных описей является основанием для начала исполнения административного действия по подготовке схем размещения нестационарных объектов (п.29 Административного регламента).

Решения о включении мест размещения нестационарных объектов в схемы размещения нестационарных объектов на территориях районов муниципального образования «город Екатеринбург» принимаются на заседаниях межведомственных комиссий по подготовке схем размещения нестационарных объектов и рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург», для целей, не связанных со строительством (далее - межведомственные комиссии), на основании утвержденных инвентаризационных описей и в соответствии с критериями включения мест размещения нестационарных объектов в схему размещения.

Аналогичные положения содержатся в Постановлении Правительства Свердловской области № 295-ПП от 27.04.2017 (далее Порядок №295-ПП), согласно которому Схема размещения основывается на: 1) анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной нестационарной торговли, в том числе на результатах инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения; 2) оценке достижения минимального уровня обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов, обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения, обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга Инвентаризация существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения проводится при подготовке Схемы размещения (п.18 Порядка №295-ПП), инвентаризация существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения проводится при подготовке Схемы размещения (п.18 Порядка №295-ПП). Более того, Схема размещения разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления и действует бессрочно (п.19 Порядка №295-ПП). Схемы размещения, принятые до вступления в силу настоящего Порядка, действуют до окончания срока их действия. В случае необходимости внесения изменений в такие Схемы размещения изменения вносятся в соответствии с настоящим Порядком (п.20 Порядка №295-ПП).

Как правомерно установлено судом первой инстанции, каких-либо оснований, предусмотренных указанными нормативными актами, для исключения спорных объектов из Схемы размещения нестационарных торговых объектов Администрацией города Екатеринбурга не приведено, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы, указывающие на необходимость подачи ИП Забежинским В.Л. заявления на включение в Схемы размещения уже существующих и фактически действующих нестационарных объектов торговли, признаются несостоятельными и не применимы к заявителю, поскольку, как указано выше, Постановлением Правительства Свердловской области № 295-ПП от 27.04.2017 и Административным регламентом исполнения муниципальной функции «Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (Приложение к Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 26.12.2017 № 2545) не предусмотрена обязанность юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей повторно подавать новые заявления о включении объектов, внесенных в предыдущие утвержденные Схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Ссылки заявителя жалобы на отсутствие платы за пользование земельными участками отклоняются, поскольку правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод заинтересованного лица относительно размещения НТО с нарушением безопасности дорожного движения как не подтвержденный соответствующими доказательствами и, кроме того, не положенный в основу отказа.

Признавая доводы апеллянта в части правомерности действий администрации по невключению в Схемы размещения нестационарных торговых объектов по периоду, начиная с 01.01.2019, несостоятельными, не соответствующими требованиям законодательства, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, учитывая отсутствие препятствий для включения спорных нестационарных торговых объектов в Схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденные Постановлением от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме и находит обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

При этом суд апелляционной инстанции относительно способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя отмечает, что в мотивировочной части решения суд указал на невозможность принятия предложенного заявителем способа устранения нарушений путем возложения обязанности включения НТО в Схему и указал на необходимость принятия заявителем соответствующего решения, что вопреки доводам апелляционной жалобы не возлагает обязанность по включению НТО в Схему, а возлагает обязанность по принятию решения в целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (исходя из предмета заявленных требований, с учетом уточнения в порядке ст.49 АПК РФ).

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права и по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, для переоценки которых оснований не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 марта 2019 года по делу № А60-71551/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


Л.Ю. Щеклеина



Судьи


Н. В. Варакса


О. Г. Грибиниченко