Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А53-30737/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30737/23
28 декабря 2023 года.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Меленчука И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Отдела образования Администрации Чертковского района Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «СМУ-Донаэродорстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании муниципального контракта прекратившим свое действие, об обязании представить подписанные акты,

по встречному иску акционерного общества «СМУ-Донаэродорстрой»

к Отделу образования Администрации Чертковского района Ростовской области

о взыскании 24 125 355,52 руб. задолженности

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 06.03.2023,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 06.03.2023,

установил:

Отдел образования Администрации Чертковского района Ростовской области обратился в суд с иском к акционерному обществу «СМУ-Донаэродорстрой» о признании муниципального контракта прекратившим свое действие, об обязании представить подписанные акты.

Определением суда от 21.11.2023 принято к производству встречное исковое заявление о взыскании 24 125 355,52 руб. задолженности.

Судом удовлетворено ходатайство истца о приобщении к материалам дела отзыва на встречный иск.

Судом удовлетворено ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела дополнений к встречному иску с приложенными документами.

По правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19.12.2023 объявлен перерыв до 21.12.2023 до 10 час. 00 мин.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Истец в судебное заседание не явился.

От истца поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства для проверки о фактически понесенных затратах.

Ответчик возражал, так как истец представил перечень таких документов только 13.12.2023, которые не относятся к предмету спора и не являются обязательными для обоснования удорожания стоимости материалов.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении ходатайства Администрации Чертковского района Ростовской области об отложении судебного разбирательства.

Определения суда, выносимые по рассматриваемому делу, опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

29 апреля 2020 года между отделом образования Администрации Чертковского района (далее – истец, заказчик) и акционерный обществом «СМУ -Донаэродорстрой» (далее – ответчик, подрядчик) заключен муниципальный контракт №2020.1 (далее — контракт) на выполнение работ по строительству МБДОУ Алскссево-Лозовский детский сад на 80 мест по адресу: <...> Чертковского района, Ростовской области (далее - объект) в соответствии с проектной документацией, со сводным сметным расчетом, графиком выполнения строительно-монтажных работ, а также с условиями, предусмотренными заключенным контрактом.

В декабре 2022 года объект закончен строительством и введен в эксплуатацию. При этом, ввиду существенного роста цен на строительные ресурсы по объекту проведена процедура удорожания сметной стоимости в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1315 от 09.08.2021 .

Вместе с тем, до настоящего времени у истца отсутствует возможность внесения соответствующих изменений в ЕИС в части исполнения контракта в виду того, что ответчик полагает, что расчеты между сторонами не завершены в полном объеме.

Так, ответчик просит дополнительно с учетом удорожания строительных ресурсов оплатить часть стоимости работ в размере 24 125 355,52 руб. в том числе НДС 20%. По его мнению, данная сумма (КС-3 №49 на сумму 13 251 591,54 руб., КС-2 №161 на сумму 13 251 591,54 руб., КС-3 №50 на сумму 10 873 763,98 руб., КС-2 № 162 на сумму 10 873 763,98 руб.) сформирована с учетом удорожания в соответствии с утвержденной методикой и Постановлением Правительства РФ №1315 от 09.08.2021 в отношении работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 года.

Вопрос о возможности увеличения стоимости выполненных и оплаченных работ по итогам 2021 года по объекту на сумму 24 125,4 тыс. рублей заявлен истцом в рамках обращения в адрес Губернатора Ростовской области от 21.03.2022 № 103.1/3097.

В связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы на завершение строительства объекта в соответствии с поручением Губернатора Ростовской области от 19.04.2022 № 9.2.3-06/03-83/327 согласовано увеличение бюджетных ассигнований в сумме 33 463.2 тыс. рублей в 2022 году министерству строительства Ростовской области, о чем ответчик уведомлен (исх. письмо № 103.07/583 от 22.06.2022).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от № 1315 от 09.08.2021 в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы увеличение цены контракта допускается при совокупности условий, в том числе, если обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

По представленным Администрацией Чертковского района к обращению от 28.04.2022 № 103.1/4720 документам-обоснованиям в целях дополнительного выделения бюджетных ассигновании в сумме 24 125.4 тыс. рублей следует отметить, что согласно методике, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.12.2019 Ка 841/пр, обоснование существенного возрастания стоимости строительных ресурсов оформляется в письменной форме в виде предложения подрядчика с приложением документов, обосновывающих такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком.

При этом содержание представленных ответчиком доводов и документов в адрес истца не позволяет определить, какой объем работ, выполненных и оплаченных в 2021 году, подлежит корректировке. Отсутствие даты выполнения расчета новой цены контракта также не позволяет подтвердить объем работ, выполненных в 2021 году и подлежащих корректировке.

Учитывая, что первоначально ответчик обратился к истцу с просьбой о проведении пересчета сметной стоимости объекта в октябре 2021 года министерство финансов Ростовской области считает возможным осуществить корректировку работ, выполненных и оплаченных в 2021 году, с момента обращения подрядчика при наличии подтверждающих документов.

В то же время, в соответствии с письмом ответчика от 08.06.2023 № 226, он просит произвести оплату удорожания выполненных и оплаченных работ 2021 года, предоставив расчет, который уже неоднократно направлен в Министерство строительство и Министерство финансов Ростовской области и, по которому получен отрицательный отпет, что не позволяет произвести расчеты с Ответчиком в данном объеме по причине не предоставления им подтверждающих документов, что повлекло за собой нарушение соглашения от 26.03.2022, заключенного между Администрацией Чертковского района Ростовской области и Министерством строительства ростовской области и не позволило освоить в полном объеме выделенную субсидию и, как следствие, повлекло за собой нарушение п. 15-18 Приложения №1 к постановлению Правительства Ростовской области от 30.08.2012 г. № 834 «О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета, местного бюджета и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам», повлекшее за собой наложение на Администрацию Чертковского района штрафных санкций в размере 495 778,97 рублей, которые возникли по причине нарушения финансовой дисциплины со стороны ответчика в части не предоставления документов, подтверждающих удорожание по итогам 2021 года, без которых не возможно произвести финансирование и освоить выделенные лимиты в полном объеме.

Кроме того, в связи с обращением ответчика к Заместителю Губернатора Ростовской области, в адрес ответчика Правительством Ростовской области в лице министра строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области был направлен ответ, согласно которому в процессе выполнения работ выявлена арифметическая ошибка, которая привела к завышению стоимости контракта, а именно в локальной смете № 06-08 стоимость работ дважды переведена в текущий уровень цен. Как следует из ответа Правительства Ростовской области, за счет исключения вышеуказанной арифметической ошибки ответчиком предложено увеличить стоимость выполненных и принятых в 2021 году работ. При этом, средства областного бюджета в связи с удорожанием стоимости строительных ресурсов выделены с учетом индексации работ выполненных в 2022 году. Соответственно, увеличение стоимости работ, выполненных в 2021 году, по мнению правительства Ростовской области, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Помимо прочего, в формах КС-2 № 161, 162 даты ранее закрытых актов КС-3 20-23,30 указаны не верно. Также отсутствует подпись и печать лица, принявшего работы. В п. 4,5, КС-2 №162 сумма указана с НДС, соответственно в итоговой сумме по этим пунктам НДС учтен дважды.

Таким образом, в настоящее время у заказчика отсутствует возможность внесения соответствующих изменений в ЕИС в части исполнения контракта. В то же время, подписать соглашения о расторжении муниципального контракта от 29.04.2020 № 2020.1 по соглашению сторон ответчик отказался.

Указанное послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Спорные правоотношения по своей правовой природе возникают из договора на выполнение подрядных работ, в силу чего подпадают под правовое регулирование общих норм обязательственного права части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, а также подлежат специальному регулированию нормами главы 37 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 702 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных подрядных работ является сдача результата работ подрядчиком (статьи 711, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (пункт 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 №51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда"; далее - информационное письмо №51).

В соответствии с пунктом 4 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Согласно пункту 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Ответчик заявленные исковые требования не признал в полном объеме, обратился со встречным иском, указав следующее.

Цена спорного контракта, по результатам применения положений Постановления Правительства РФ № 1315 к части объемов работ по контракту (применительно к работам 2022 г.) составила 288 542 700,00 руб., включая НДС 20%, что подтверждается п. 2.2 контракта в редакции дополнительного соглашения № 16 от 03.11.2022 (коэффициент удорожания стоимости К=1,353).

В соответствии с утвержденной по контракту проектной, рабочей документацией, подрядчиком выполнен весь комплекс работ по контракту, объект построен, передан заказчику и принят им, что подтверждается:

- Заключением органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 08.11.2022 (далее - ЗОС);

- Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №61-42-24-2022 от 08.11.2022.

По результатам приемки выполненных работ по контракту истцом оплачены лишь работы, вошедшие в акты КС-2 № 1 - № 158 за период с 29.04.2020 по 23.11.2022, справки КС-3 №1 - № 46 за период с 29.04.2020 по 23.11.2022, суммарным объемом 261 072,5 тыс. руб., включая НДС по ставке 20 %. В то время как, выполненные подрядчиком и фактически принятые заказчиком работы, включенные в односторонне подписанные истцом КС-2 № 161 от 16.12.2022, КС-3 № 49 от 16.12.2022, на сумму 13 251 591,54 руб., включая НДС по ставке 20 %, КС-2 №162 от 19.12.2022, КС-3 №50 от 19.12.2022 на сумму 10 873 763,98 руб. включая НДС по ставке 20 % истцом не оплачены, что свидетельствует об образовавшейся задолженности ответчика перед истцом в сумме 24 125 355, 52 руб. в том числе НДС 20 %.

В связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 09.08.2021 № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", предусматривающее возможность изменения (увеличения) цены государственного контракта (не более чем на 30 %) стоимостью более 1 млн. руб., заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ до 31.12.2022 г., предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

Изменения цены контракта осуществляется согласно порядку, установленному Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (в редакции приказов Минстроя России в ред. Приказов Минстроя России от 21.07.2021 N 500/пр, от 07.10.2021 N 728/пр, от 25.02.2022 N 124/пр, от 14.06.2022 N 484/пр) (далее - Методика № 841/пр).

Согласно Методике установлена возможность заказчика пересчитать смету контракта по выполненным и принятым заказчиком работам в 2021-2022 годах. По пункту 14 Методики № 841/пр в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пунктом 2 Постановления № 1315 в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы поставки подрядчика (далее - существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика) внесение изменений в смету контракта осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем 2 настоящего пункта и пунктами 14(1), 14(2) и 14(3) Методики, при условии, если контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта, указанного в подпунктах «в» - «д» пункта 14(2) и пункте 14(3) Методики, не исполнены, существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика не приводит к увеличению цены контракта более чем на 30 процентов, физические объемы работ.

Подрядчик обратился к заказчику с просьбой о пересмотре цены работ с приложением документов и расчетов, подтверждающих такое удорожание работ (письмо от 12.10.2021 № 778).

Подрядчик в соответствии с Методикой и Постановлением № 1315 скорректировал сметную документацию по объекту.

Утвержденная ответчиком корректированная сметная документация передана на проверку в Государственное автономное учреждение Ростовской области "Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий" для прохождения повторной государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта.

Скорректированная сметная документация получила положительное заключение государственной экспертизы №61-1-1-2-008329-2022 от 15.02.2022.

Ответчик указал, что выполнял работы по договору в ситуации резкого удорожания строительных материалов, не дожидаясь подписания с заказчиком дополнительного соглашения к договору об увеличении цены работ, учитывая, в том числе, специфику выполняемых работ - создание социально значимого объекта, включенного в национальный проект «Демография».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления №1315 размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном Методикой составления сметы, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (далее - методика).

Методика позволяет увеличить цену ранее выполненных подрядчиком и принятых заказчиком работ.

Согласно подпункту «в» пункта 14.2 данного документа при расчете цены работ по новой (скорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта по соглашению сторон может дополнительно учитываться увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 - 2022 годах до даты представления расчета, с применением коэффициента корректировки цены контракта (Ккор). Корректировке подлежат:

- стоимость работ, осуществленных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021 - 2022 годах до даты выполнения расчета, обосновывающего существенное возрастание стоимости строительных ресурсов (далее - расчет);

- стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты составления расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта.

Формула для пересчета стоимости работ приведена в подпункте «в» пункта 14.2 Методики.

Приемка выполненных работ осуществляется на основании скорректированной сметы контракта в порядке, предусмотренном условиями контракта (подпункта «д» пункта 14.2 Методики, письмо Минстроя России от 27.09.2022 № 49588-СМ/09). Таким образом, в установленных законодательством случаях и порядке стороны контракта вправе увеличить цену работ, которые предстоит выполнить, а также работ, которые уже приняты и оплачены заказчиком.

Стоимость контракта в первоначальной редакции составляла 254 315 100 руб. в том числе НДС 20 %.

Согласно положительному заключению повторной государственной экспертизы от 15.02.2022 общая стоимость строительства объекта существенно возросла (на 58 352 956,53 руб. в том числе НДС 20 %). Коэффициент корректировки (Ккор) составил 1,353.

В 2021 году подрядчиком выполнено работ на сумму 68 343 783,34 руб. в том числе НДС 20 % , что подтверждается подписанными сторонами:

КС-3 № 10 на сумму 1 072 143,18 руб. (КС-2 № 25 от 30.03.2021г.);

КС-3 № 11 на сумму -882 819,64 руб., (КС-2 № 26 от 23.04.2021г.);

КС-3 № 12 на сумму 882 819,64 руб. (№ КС-2 № 27 от 23.04.2021г.);

КС-3 № 13 на сумму - 24 105,98 руб. (КС-2 № 28 от 23.04.2021г.);

КС-3 № 14 на сумму 24 105,98 руб. (КС-2 № 29 от 23.04.2021г.);

КС-3 № 15 на сумму - 302 080,00 руб. (КС-2 № 30 от 11.05.2021г.);

КС-3 № 16 на сумму 302 080,00 руб. (КС-2 № 31 от 11.05.2021г.);

КС-3 № 17 на сумму 10 688 956,06 руб. (КС-2 № 32, КС-2 № 33, КС-2 № 34, КС-2 № 35, КС-2 №36 от 31.05.2021);

КС-3 № 18 на сумму 3 649 527,00 руб. (КС-2 №37, КС-2 № 38 от 28.07.2021г.);

КС-3 № 19 на сумму 3 340 447,30 руб. (КС-2 № 39, КС-2 № 40 от 09.08.2021);

КС-3 № 20 на сумму 3 646 575,56 руб. (КС-2 № 41, КС-2 № 42 от 13.08.2021г.);

КС-3 №21 на сумму 1 616 651,32 руб. (КС-2 № 43, КС-2 № 44 от 26.08.2021г.);

КС-3 № 22 на сумму 6 380 842,49 руб. (КС-2 № 46 от 13.09.2021г.);

КС-3 № 23 на сумму 408 721,06 руб. (КС-2 № 47 от 15.09.2021);

КС-3 № 24 на сумму 5 511 248,05 руб. (КС-2 № 48-56 от 19.10.2021г.);

КС-3 № 25 на сумму 3 379 834,87 руб. (КС-2 № 57, КС-2 № 58, КС-2 № 59 от 20.10.2021г.);

КС-3 № 26 на сумму 90 939,35 руб. (КС-2 № 60, КС-2 № 61, КС-2 № 62, КС-2 №63, КС-2 № 64, КС-2 №65, КС-2 №66 от 21.10.21г.);

КС-3 №27 на сумму 511 307,22 руб. (КС-2 №67-71 от 22.10.21г.);

КС-3 № 28 на сумму 8 046 589,88 руб. (КС-2 № 72-78 от 10.11.2021г.);

КС-3 № 29 на сумму 9 737 474,12 руб. (КС-2 № 79-86 от 07.12.2021г.);

КС-3 № 30 на сумму 10 262 525,88 руб. (КС-2 № 87-92 от 10.12.2021г.), а также актом сверки за 2021 год.

Из них:

- с 01.01.2021 до даты направления расчета (12.10.2021) выполнено - 30 803 864 руб. в т.ч. НДС 20 %.

- с даты направления расчета (12.10.2021) до 31.12.2021 выполнено - 37 539 919 руб. в т.ч. НДС 20 %.

Остаток работ на 2022 год - 80 801 700 руб. в т.ч. НДС 20 %

Таким образом, стоимость удорожания с учетом применения Ккор-1,353 составила 58 352 956,53 руб. в том числе НДС 20 %, из них:

- удорожание работ, выполненных в 2021 г. - 24 125 355, 52 руб. в т.ч. НДС 20 % (из них за период до направления Расчета (12.10.2021)- 10 873 763,98 руб. (30 803 864 руб.* 1,353-30 803 864 руб.); после направления Расчета (12.10.2021 г.) - 13 251 591,54 руб. (37 539 919 руб.* 1,353-37 539 919 руб.)

- удорожание работ 2022 г.- 34 227 601,01 руб. в т.ч. НДС 20 %. (80 801 700 руб.*1,353-80 801 700 руб.). В процентном соотношении увеличение составляет 22,95 %.

Письмами (исх. №378 от 17.06.2022, исх. №389 от 21.06.2022) подрядчик предоставил в адрес заказчика проект дополнительного соглашения об увеличении цены контракта на 58 352 956,53 руб. в т.ч. НДС 20 % в связи с существенным удорожанием стоимости строительных ресурсов согласно Постановлению №1315, сводный сметный расчет в новой редакции с ценой контракта 312 668 056,53 руб. НДС 20 %.

Письмом исх.№ 103.07/583 от 24.06.2022 заказчик сообщил, что готов заключить дополнительное соглашение с учетом пересчета стоимости только на сумму 34 227 601,01 руб. (удорожание применительно к работам, выполненным и подлежащим выполнению в 2022 г.).

Между сторонами подписано дополнительное соглашение №16 от 03.11.2022 о пересчете стоимости цены контракта с учетом коэффициента корректировки в размере Ккор-1,353.

Стоимость контракта скорректирована и составила 288 542 700 руб. в т.ч. НДС 20 %.

При этом в п.1. дополнительного соглашения стороны указали, что данное дополнительное соглашение заключается в связи с удорожанием, но применительно к части объема работ по контракту (применительно к 2022 году).

Таким образом, ответчик указал, что задолженность заказчика за выполненные работы по контракту с учетом удорожания в 2021 году цен на строительные ресурсы составила 24 125 355,52 руб. в т.ч. НДС 20 % .

Подрядчиком в декабре 2022 года в адрес заказчика направлялись КС-3 №49 на сумму 13 251 591, 54 руб.. КС-2 №161 на сумму 13 251 591, 54 руб., КС-3 №50 на сумму 10 873 763,98 руб., КС-2 №162 на сумму 10 873 763,98 руб.

Подрядчиком 18.05.2023 (исх. №190) направлена претензия с требованием об оплате суммы в размере 24 125 355,52 руб. в т.ч. НДС 20 %, с повторным приложением документов-оснований (актов о приемке выполненных работ КС-2, справок о стоимости работ КС-3, проекта дополнительного соглашения и сводного сметного расчета). Данная претензия оставлена заказчиком без удовлетворения.

При этом в соответствии с письмом истца исх. №343 от 12.05.2023 областным законом об Областном бюджете от 19.04.2023 №855 Чертковскому району предусмотрены средства областного бюджета в сумме 26 261,5 тыс. рублей для окончательного расчета по объекту. Таким образом, заказчик располагает необходимыми лимитами финансирования.

Основанием для обращения со встречным исковым заявлением послужило изменение ценообразующих факторов на рынке строительных ресурсов и услуг в период 2021 - 2022 годы, в связи с чем, стоимость строительства объекта: «МБДОУ Алексеево- Лозовский детский сад на 80 мест в <...> Чертковского района, Ростовской области», значительно возросла по сравнению со стоимостью, указанной в муниципальном контракте № 2020.1 от 29.04.2020 при ее заключении, и на дату ввода объекта в эксплуатацию составила 312 668 056,53 руб. НДС 20 %.

Рассмотрев требование отдела образования Администрации Чертковского района Ростовской области о признании муниципального контракта прекратившим свое действие, об обязании представить подписанные акты, суд указывает следующее.

Согласно ст. 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Так, поскольку во встречном иске ответчиком заявлено о взыскании с заказчика задолженности по выполненным им работам, то обязанность истца по контракту в виде оплаты работ в полном объеме не исполнена, таким образом, фактического исполнения заказчиком обязательств по оплате нет.

Кроме того, поскольку имеется спор по цене контракта, то подрядчик не мог оспорить акт КС-11, так как в нем указывается цена выполненных работ. Акт КС-14 составляется комиссией по приемке, которую формирует заказчик. Спорный объект фактически принят, введен в эксплуатацию.

Способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

В рассматриваемом случае, удовлетворение рассматриваемых исковых требований судом не будет способствовать исполнению контракта в части завершения работ и сдачи объекта, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется

Учитывая изложенное, в удовлетворении иска отдела образования Администрации Чертковского района Ростовской области суд отказывает.

Рассмотрев встречный иск, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов.

В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление РФ № 1315).

В пункте 2 постановления Правительства РФ № 1315 предусмотрено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Законом N 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд, допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий";

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Внесение изменений в смету контракта осуществляется в соответствии с пунктами 9 - 12, 14, 14.1, 14.2 и 14.3 Методики, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» (далее - Методика) в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ (пункт 8 Методики).

В соответствии с пунктом 14 Методики обоснование существенного возрастания стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика, оказывающего влияние на изменение (увеличение) цены контракта, оформляется в письменной форме в виде предложения подрядчика с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком.

Согласно подпункту "д" пункта 14.2 Методики N 841/пр стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021 г. до даты выполнения расчета обосновывающего существенное возрастание стоимости строительных ресурсов (далее - Расчет), а также стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты выполнения расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, подлежит корректировке.

Пунктом 14.2 Методики N 841/пр для контрактов, цена которых превышает 30 млн. руб. предусмотрен порядок определения новой цены работ по откорректированной смете контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" (далее - постановление N 680) установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 году допускаются следующие изменения существенных условий контракта:

а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ранее изменялся;

б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;

в) изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию;

г) изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;

д) установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса;

е) изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ;

ж) изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

По пункту 2 Постановления N 680, государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта, в том числе влекущие увеличение цены контракта более чем на 30 процентов, могут быть внесены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения соответствующего контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

В силу части 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для изменения договора является существенное изменение обстоятельств.

При этом, изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

По смыслу части 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор, может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

По смыслу положений статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации стоимость подлежащей выполнению работы является существенным условием договора подряда.

Как следует из материалов дела, муниципальный контракт заключен до 31.12.2022, следовательно, подрядчик правомерно произвел расчет новой цены контракта согласно Методике N 841/пр в редакции приказов Минстроя России от 21.07.2021 N 500/пр, от 07.10.2021 N 728/пр, от 25.02.2022 N 124/пр.

Согласно актам КС-2 работы по объекту выполнены в период с 31.07.2020 по 23.11.2022.

Из материалов дела усматривается, что первоначально цена контракта установлена в размере 254 315 100 руб.

В последующем путем заключения дополнительного соглашения № 16 от 03.11.2022 составила 288 542 700,00 руб., включая НДС 20%.

Во исполнение контракта истцом выполнены работы на сумму 312 668 056,53 руб., по результатам приемки выполненных работ по контракту истцом оплачены лишь работы, вошедшие в акты КС-2 № 1 - № 158 за период с 29.04.2020 по 23.11.2022, справки КС-3 №1 - № 46 за период с 29.04.2020 по 23.11.2022, суммарным объемом 261 072,5 тыс. руб., включая НДС по ставке 20 %. Выполненные подрядчиком и фактически принятые заказчиком работы, включенные в односторонне подписанные истцом КС-2 № 161 от 16.12.2022, КС-3 № 49 от 16.12.2022, на сумму 13 251 591,54 руб., включая НДС по ставке 20 %, КС-2 №162 от 19.12.2022, КС-3 №50 от 19.12.2022 на сумму 10 873 763,98 руб. включая НДС по ставке 20 % истцом не оплачены.

Как указано выше, скорректированная сметная документация получила положительное заключение государственной экспертизы №61-1-1-2-008329-2022 от 15.02.2022, что подтверждает достоверное определение сметной стоимости подрядных работ по контракту, учитывающей существенное возрастание стоимости строительных ресурсов.

Увеличение стоимости работ образовалось в результате перерасчета стоимости работ.

Вместе с тем, пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрена возможность увеличения цены контракта на большую сумму, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию

Предусмотренное данным пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

Таким образом, существенные условия контракта, в частности цена контракта может быть изменена более чем на 30 процентов на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации и при соблюдении совокупности иных условий, предусмотренных указанными нормами Закона N 44-ФЗ и постановления N 1186; одним из таких условий является возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

Единственным основанием для принятия Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Приказа Минстроя России от 21.07.2021 года №500/пр послужил факт существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика по всей стране.

Указанное следует из письма Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы», в котором обращалось внимание, что по итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов.

Истец лишен возможности предпринять во внесудебном порядке какие-либо меры, обеспечивающие возможность увеличения цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта. Подобные меры зависят всецело от волеизъявления ответчика.

При таких обстоятельствах увеличение цены контракта в соответствии с Методикой № 841/пр представляет собой единственную возможность компенсировать подрядчику убытки, возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки, которые не могли быть учтены при заключении контракта.

Добросовестность заказчика в процессе исполнения контракта предполагает принятия всех возможных мер, обеспечивающих возможность увеличения цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, заключенного в соответствии с Законом №44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд соответственно, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта.

Ввиду вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае совокупность условий для увеличения цены контракта в порядке, предусмотренном Постановлением № 1315, соблюдена.

При таких обстоятельствах, оплата увеличенной цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, является обязанностью, а не правом заказчика.

Кроме того, общество в силу социальной значимости объекта муниципального контракта, подлежащего капитальному ремонту, не имело права отказаться от выполнения работ по строительству объекта, поскольку муниципальным контрактом не предусматривалось право на односторонний отказ подрядчика от данного контракта, исполнение которого направлено на обеспечение муниципальных нужд.

Следовательно, увеличение цены контракта в соответствии с Методикой представляет собой единственную возможность компенсировать подрядчику убытки, возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов, которые не могли быть учтены при заключении муниципального контракта.

Также суд считает необходимым отметить, что верхний предел увеличения стоимости не более, чем на 30% сторонами не нарушен.

Более того, оплата работ, выполненных ответчиком в 2022 году без учета их удорожания, приводит к нарушению прав истца, добросовестно исполнившего взятые на себя обязательства, что не может быть признано допустимым.

Работы истцом выполнены на сумму 312 668 056,53 руб. Факт выполнения в полном объеме всех работ по контракту ответчиком не оспаривается. Расчет исковых требований администрацией не опровергнут, контррасчет не представлен.

Объект фактически принят заказчиком, введен в эксплуатацию, в настоящее время функционирует как действующий детский сад.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования о взыскании суммы задолженности в размере 24 125 355,52 руб. подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом, с другой стороны, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Истцом по первоначальному иску госпошлина не оплачена ввиду освобождения от ее уплаты.

Ответчиком оплачена госпошлина в размере 143 627 руб. платежным поручением №2576 от 20.11.2023.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом удовлетворения встречного иска, расходы ответчика по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Взыскать с Отдела образования Администрации Чертковского района Ростовской области в пользу акционерного общества «СМУ-Донаэродорстрой» 24 268 982,52 руб., из них 24 125 355,52 руб. – задолженность, 143 627 руб. – судебные расходы по оплате госпошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Меленчук И. С.