Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А36-4295/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-4295/2022
г. Липецк
24 ноября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 24.11.2022.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Усманский лесопункт», Липецкая область, Усманский район, с.Пригородка

к заинтересованному лицу – Управлению лесного хозяйства Липецкой области, г.Липецк

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Автономной некоммерческой организации Биосферный полигон «Излегоще», Липецкая область, г.Усмань

о признании незаконным решения Управления лесного хозяйства Липецкой области от 13.04.2022 №И32-798 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды ООО «Усманский лесопункт» на заявление 29.03.2022 о проведении аукциона на право заключения договора(-ов) аренды лесных участков на территории Усманского лесничества Липецкой области, и обязании Управления лесного хозяйства Липецкой области устранить нарушение прав ООО «Усманский лесопункт» посредством проведения аукциона на право заключения договора(-ов) аренды лесных участков на территории Усманского лесничества Липецкой области,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – директор (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт), ФИО2 – представитель (доверенность от 10.01.2021, диплом о высшем юридическом образовании);

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель (доверенность от 14.09.2020, диплом о высшем юридическом образовании); ФИО4 – представитель (доверенность от 02.06.2022);

от третьего лица: ФИО5 – представитель (доверенность №5 от 21.02.2022, диплом о высшем юридическом образовании); ФИО6 – представитель (доверенность от 21.02.2022, диплом о высшем юридическом образовании),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Усманский лесопункт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражнй суд Липецкой области с заявлением к Управлению лесного хозяйства Липецкой области (далее –Управление) о признании незаконным бездействия Управления лесного хозяйства Липецкой области, выразившегося в не рассмотрении по существу обращений ООО «Усманский лесопункт» от 07.01.2022, 15.03.2022, 29.03.2022 о проведении аукциона на право заключения договора(-ов) аренды лесных участков на территории Усманского лесничества Липецкой области и обязании Управления лесного хозяйства Липецкой области устранить нарушение прав ООО «Усманский лесопункт» посредством проведения аукциона на право заключения договора(-ов) аренды лесных участков на территории Усманского лесничества Липецкой области либо мотивированного отказа в этом (т.1. л.д.2-5).

Определением от 25.05.2022 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу №А36-4295/2022.

В предварительном судебном заседании 10.08.2022 представитель общества заявил об уточнении предмета требований и просил арбитражный суд признать незаконным решение Управления от 13.04.2022 №И32-798 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды ООО «Усманский лесопункт» на заявление 29.03.2022 о проведении аукциона на право заключения договора(-ов) аренды лесных участков на территории Усманского лесничества Липецкой области, и обязать Управление устранить нарушение прав ООО «Усманский лесопункт» посредством проведения аукциона на право заключения договора(-ов) аренды лесных участков на территории Усманского лесничества Липецкой области (т.1, л.д.71-74, 92).

В предварительном судебном заседании 05.09.2022 арбитражный суд протокольным определением принял к рассмотрению уточнение предмета требовании на основании заявления от 10.08.2022 (т.1, л.д.97).

Определением от 05.09.2022 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Автономную некоммерческую организацию Биосферный полигон «Излегоще» (далее – третье лицо, АНО БП «Излегоще»).

Определением от 01.11.2022 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 22.11.2022.

В судебном заседании 22.11.2022 представители общества поддержали уточненные требования с учетом доводов, изложенных в заявлении от 13.05.2022, в уточненном заявлении от 10.08.2022, в возражениях от 17.11.2022 (т.1, л.д.2-5, 71-74; т.2, л.д.6-12).

Представители Управления в судебном заседании 22.11.2022 возразили против удовлетворения требований общества по основаниям изложенным в отзыве и дополнениях к нему (т.1, л.д.37-39, 106-108, 132-134; т.2, л.д.1-3).

Представители АНО БП «Излегоще» в судебном заседании 22.11.2022 также возразили против удовлетворения требований общества по основаниям изложенным в отзыве от 16.11.2022 (т.2, л.д.13-15).

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства, а также их письменные доводы, установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Управление с заявлением от 29.03.2022 о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 5742,06 га, сроком на 49 лет, для заготовки и переработки древесины и иных лесных ресурсов, расположенного в Юшинском участковом лесничестве Усманского лесничества Усманского района <...>, 85-87, 138-140, 141 (выдел 1-17, 21, ч.22, 23, 24), 142-158 (т.1, л.д.14).

Письмом от 13.04.2022 №И32-798 Управление отказало обществу в проведении аукциона, указав следующие основания (т.1, л.д.15-16):

1) лесной участок в Юшинском участковом лесничестве Усманского лесничества<...>, 85-87, 138-140, 141 (выдел 1-17, 21, ч.22, 23, 24), 142-158 предоставлен в аренду АНО БП «Излегоще» для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Общая площадь арендуемой территории составляет 5742,06 га;

2) заявление не соответствует требованиям к порядку и способам подачи или формату такого заявления;

3) в границах испрашиваемого лесного участка установлены особо защитные участки лесов.

ООО «Усманский лесопункт», считая отказ, выраженный в письме от 13.04.2022 №И32-798, незаконным обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с соответствующим заявлением с учетом его уточнения.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ч.1 ст.198 АПК РФ следует, что ненормативные правовые акта органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий: 1) не соответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц (незаконное возложение обязанностей или создание препятствий).

Вместе с тем в данном деле вышеуказанной совокупности двух условий арбитражным судом не установлено, исходя из следующего

Частью 1 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса (далее - заявление о проведении аукциона).

В соответствии с Положением об управлении лесного хозяйства Липецкой области, утвержденном распоряжением администрации Липецкой области от 29.01.2010 №26-р, Управление является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области, к функциям которого отнесено, в том числе осуществление подготовки, организации и проведения торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений (п.2.37 Положения).

В силу пунктов 2, 3, 6 ч.8 ст.80.1 ЛК РФ решение об отказе в проведении конкурса принимается в следующих случаях:

- заявление подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другим гражданам или юридическим лицам (п.2);

- заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.3);

- несоответствие заявления о проведении конкурса и прилагающихся к нему документов требованиям, установленным в соответствии с частью 5 настоящей статьи (п.6).

Согласно ч.9 ст.80.1 ЛК РФ решение об отказе в проведении конкурса, содержащее мотивированное обоснование такого отказа, направляется органом государственной власти или органом местного самоуправления гражданину или юридическому лицу, подавшим заявление о проведении конкурса, в течение одного рабочего дня с даты принятия такого решения. Лицо, подавшее заявление о проведении конкурса, вправе обжаловать решение об отказе в проведении конкурса в судебном порядке.

В соответствии с ч.2 ст.3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать названному Кодексу.

Пунктом 3 ст.3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Исходя из положений п.3 ст.39.1 ЗК РФ положения главы V.1 применяются к отношениям, связанным с арендой земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Правоотношения по подготовке и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулированы нормами ст.39.11 ЗК РФ, а порядок его проведения – ст.39.12 ЗК РФ.

Подпунктом 7 п.8 ст.39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Аналогичным образом, в п.1 ч.6 ст.78 ЛК РФ закреплено, что решение об отказе в проведении аукциона принимается в случае, если заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу.

Из представленных доказательств судом установлено, что испрашиваемый заявителем лесной участок в Юшинском участковом лесничестве Усманского лесничества<...>, 85-87, 138-140, 141 (выдел 1-17, 21, ч.22, 23, 24), 142-158, площадью 5742,06 га предоставлен в аренду АНО БП «Излегоще» для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании договора аренды лесного участка №20 от 25.02.2009 сроком на 25 лет (т.2, л.д.16-25).

В пункте 2 договора аренды лесного участка №20 от 25.02.2009 указано, что лесной участок площадью 5742,06 га, предоставляемый в аренду по настоящему договору, имеет местоположение: Липецкая область, Усманское лесничество, Юшинское участковое лесничество, кв.1-77, 85-87, 138-140, 141 (выд. 1-17, 21, ч.22, 23, 24), 142-158.

В пункте 4 договора аренды лесного участка №20 от 25.02.2009 указано, что арендатору передается лесной участок для использования лесов в целях ведения охотничьего хозяйства в объемах согласно приложению №3.

Из приложения №3 следует, что предоставленный в аренду земельный участок по целевому назначению относится к категории защитных лесов (т.2, л.д.24).

Виды, объемы и сроки выполнения необходимых мероприятий определены в приложении №5 к договору аренды лесного участка №20 от 25.02.2009, а также в Проекте освоения лесов в отношении данного лесного участка (т.2, л.д.25, 26-45).

В свою очередь в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2022 по делу №307-ЭС22-408, А13-17361/2020 сформулирован правовой подход, в силу которого Лесной кодекс РФ не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

Исходя из системного толкования положений ст.ст.25, 29, 34, 72 ЛК РФ, Верховный Суд РФ пришел к выводу о том, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Как указал, Верховный Суд РФ, п.1 ч.6 ст.78 Лесного кодекса РФ носит процедурный характер и подлежит истолкованию таким образом, что решение об отказе в проведении аукциона принимается в случае, если заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу для того же вида деятельности либо для случаев, когда одновременное многоцелевое использование лесного участка невозможно.

Исходя из имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств, арбитражный суд признает обоснованными возражения Управления и третьего лица о том, что одновременное многоцелевое использование лесного участка в Юшинском участковом лесничестве Усманского лесничества<...>, 85-87, 138-140, 141 (выдел 1-17, 21, ч.22, 23, 24), 142-158, площадью 5742,06 га, АНО БП «Излегоще», предоставленного ему аренду на основании договора аренды лесного участка №20 от 25.02.2009 для целей осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, и ООО «Усманский лесопункт» для целей заготовки древесины, невозможно.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ «Об охоте») к охотничьей инфраструктуре относятся предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства объекты капитального строительства, некапитальные строения, сооружения, в том числе охотничьи базы, питомники диких животных, вольеры, объекты благоустройства, другие объекты охотничьей инфраструктуры. Перечень объектов охотничьей инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 11.07.2017 №1469-р утвержден Перечень объектов, относящихся к охотничьей инфраструктуре».

В силу ч.3 ст.53 ФЗ «Об охоте» в целях обеспечения безопасности граждан доступ на земельные участки и (или) лесные участки, которые расположены в границах закрепленного охотничьего угодья и на которых расположены объекты охотничьей инфраструктуры, созданные для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, осуществляется только с разрешения юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункта 4 приложения к Приказу Минприроды от 30.06.2020 №404 «Об утверждении требований к земельному участку и (или) лесному участку, предназначенным для осуществления любительской и спортивной охоты в отношении охотничьих ресурсов, находящихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания» на участке должна быть предусмотрена возможность использования охотничьими ресурсами естественных или искусственных укрытий (наличие древесно-кустарниковой растительности, элементов рельефа и ландшафта, искусственные ремизные посадки и (или) иные укрытия).

Таким образом, Управлением обоснованно указано, что многоцелевое использование спорного лесного участка одновременно АНО БП «Излегоще» и ООО «Усманский лесопункт» нарушит права арендатора, осуществляющего деятельность в сфере охотничьего хозяйства поскольку на лесном участке арендатором созданы объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры и условия для содержания полувольных животных: это загоны, вольеры, кормушки, вышки, выпущены несколько видов животных и лесные участки ограждены заборами в пределах, которых без нанесения вреда и ущерба указанным объектам невозможна заготовка древесины.

Согласно возражениям третьего лица, исходя из условий главы 8 договора аренды лесного участка №20 от 25.02.2009, арендатор имеет право содержать и разводить животных, отнесённых к объектам охоты в полувольных условиях, создавать на лесном участке в установленном прядке лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другие объекты), а также строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со ст.21 Лесного кодекса РФ. С момента заключения указанного договора аренды АНО БП «Излегоще» создана обширная инфраструктура, которая может быть повреждена при проведении работ по заготовке древесины. Кроме того, арендатор на основании указанного договора аренды и схемы использования и охраны охотничьего угодья проводит биотехнические мероприятия, улучшение кормовых условий среды их обитания, мелиорация охотничьих угодий; созданы 4 вольера общей площадью 93 га.

В приложении 3.1 к Проекту освоения лесов «тематическая лесная карта» схематически изображены и перечислены возведенные на арендуемом лесном участке объекты инфраструктуры. Лесная инфраструктура включает в себя следующие объекты: подкормочные площадки, купальня для кабанов, чесальные столбы, стрелковые вышки, щиты и навесы, для размещения противопожарного инвентаря, пожарные наблюдательные пункты, устройства отбора воды на пожарные нужды, вольеры для содержания кабана, вольеры для полувольного содержания Оленя и другие). Полный перечень объектов перечислен в Проекте освоения лесов.

Исходя из указанных обстоятельств, третье лицо полагает, что совместное использование лесного участка при одновременном осуществлении деятельности в сфере охотничьего хозяйства и заготовки древесины будет нарушать права АНО БП «Излегоще», а также несет угрозу частичного или полного повреждения действующей инфраструктуры. Кроме того, работа бензопил и специальной техники будет постоянно пугать животных, что напрямую скажется на их поведении и репродуктивной функции. Повреждение ограждений при рубке деревьев неминуемо повлечёт беспрепятственное перемещение животных, в том числе и в другие кварталы смежных лесов.

Арбитражный суд признает указанные возражения третьего лица обоснованными и также свидетельствующими о невозможности одновременного использования спорного лесного участка АНО БП «Излегоще» для целей ведения охотничьего хозяйства, и ООО «Усманский лесопункт» для целей заготовки древесины.

Таким образом, исходя из положений подп.7 п.8 ст.39.11 ЗК РФ, п.1 ч.6 ст.78 и п.2 ч.8 ст.80.1 ЛК РФ, у Управления имелись законные основания для отказа заявителю в проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении спорного лесного участка.

Также являются обоснованными доводы Управления о невозможности представления заявителю спорного лесного участка по договору аренды для целей заготовки древесины в связи с его отнесением к категории защитных лесов.

В соответствии с ч.1 ст.10 ЛК РФ Леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса.

Согласно ч.2 ст.10 ЛК РФ особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса.



В силу ч.ч.1, 2 ст.12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ч.3 ст.12 ЛК РФ).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч.4 ст.12 ЛК РФ).

Таким образом, как правильно указано Управлением, из системного толкования указанных норм Лесного кодекса РФ следует, что для защитных лесов установлен такой правовой режим защитных лесов, который является препятствием для использования участков, на которых такие леса расположены, в целях, не соответствующих их изначальному предназначению.

Согласно ч.1 ст.111 ЛК РФ к защитным относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В силу ч.3 ст.111 ЛК РФ проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 6 ст.21 ЛК РФ предусмотрено, что в защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи (осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение территорий морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений; строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов), не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Согласно ч.5 ст.21 ЛК РФ в целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Исходя из анализа указанных норм лесного законодательства, являются обоснованными доводы Управления о том, рубки лесных насаждений в защитных лесах (сплошных и выборочных) могут осуществляться только в определенных случаях, прямо предусмотренных Лесным кодексом РФ, к которым заготовка древесины в коммерческих целях не относится.

В силу п.1 ст.19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (ч.2 ст.19 ЛК РФ).

При этом ООО «Усманский лесопункт» не является тем субъектом, которому законом предоставлено право на проведение санитарных рубок в защитных лесах и в этой связи предоставление лесного участка в аренду для предпринимательской деятельности, связанной с рубкой лесных насаждений при заготовке древесины путем изъятия лесных ресурсов, противоречит положениям лесного законодательства.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 №993 утверждены «Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 №61553; далее – Правила №993).

Абзацем четвертым п.3 Правил №993 предусмотрено, что при осуществлении мероприятий, предусмотренных статьей 19 Лесного кодекса, заготовка соответствующей древесины осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса контракта.

В силу абзаца второго п.54 Правил в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан.

Постановление администрации Липецкой области от 18.12.2018 №610 утвержден Лесной план Липецкой области на 2019 - 2028 годы (далее – Лесной план Липецкой области).

В абзаце восьмом п.4.4 Лесного плана Липецкой области указано, что Лесным планом предусмотрено деление территории лесов области на зоны заготовки древесины с учетом интересов групп заготовителей. Выделены зоны возможной заготовки гражданами для собственных нужд, для субъектов малого и среднего предпринимательства по договорам купли-продажи лесных насаждений, для обеспечения государственных и муниципальных нужд и при осуществлении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Выделенные зоны по лесничествам приведены в приложении 51 и отражены на карте-схеме зон планируемого использования лесов (т.1, л.д.109-117).

Следовательно, в силу п.4.4 Лесного плана Липецкой области и приложения №51 к нему возможность аренды лесных участков с целью заготовки древесины не предусмотрена.

С учетом изложенного арбитражный суд признает обоснованными возражения Управления о том, что в защитных лесах Липецкой области запрещена рубка лесных насаждений на основании договоров аренды лесных участков с целью заготовки древесины, поскольку это противоречит Лесному кодексу РФ и Лесному плану Липецкой области.

Таким образом, у Управления также имелись законные основания, предусмотренные п.3 ч.6 ст.78 и п.3 ч.8 ст.80.1 ЛК РФ, для отказа заявителю в проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении спорного лесного участка.

Кроме того, п.5 ч.6 ст.78 ЛК РФ предусмотрено, что решение об отказе в проведении аукциона принимается в случае, если заявление о проведении аукциона не соответствует требованиям к порядку и способам подачи или формату такого заявления, установленным в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ООО «Усманский лесопункт» обратилось в Управление с заявлением от 29.03.2022 о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного лесного участка путем его направления в виде скан-образа заявления на адрес электронной почты Управления без каких-либо приложений (т.1, л.д.14).

Данное обстоятельство обществом не оспорено и не опровергнуто.

В соответствии с ч.4 ст.78 ЛК РФ заявление о проведении аукциона подается на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Согласно ч.5 ст.78 ЛК РФ порядок и способы подачи заявления о проведении аукциона, а также требования к его формату, если оно подается в форме электронного документа, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 29.06.2018 №302 (зарегистрирован в Минюсте России 15.11.2018 №52701) утверждены:

- «Порядок и способы подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно приложению 1»;

- «Требования к формату заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, для заготовки древесины при подаче его в электронной форме, согласно приложению 2» (далее – Требования к формату заявления).

В пункте 1 Требований к формату заявления указано, что формирование заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации для заготовки древесины, (далее - заявление) должно осуществляться в форме электронного документа на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - Единый портал) в виде файлов в формате XML, в соответствии с описанием структуры XML-документов (далее - XSD-схема), если описание XML-структуры и XSD-схемы, алгоритма передачи XML-документа представлены в свободном доступе на информационном ресурсе Единого портала или на официальном сайте органа государственной власти, органа местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

XSD-схема должна содержать сведения, позволяющие ее идентифицировать при обработке информации с использованием средств вычислительной техники.

Пунктом 2 Требований к формату заявления предусмотрено, что допускается формирование заявления в форме электронного документа без обращения к Единому порталу. В таком случае сформированный файл в формате DOC, DOCX, PDF, RTF, или XLS, XLSX, подписанный простой электронной подписью заявителя, направляется на официальный сайт органа государственной власти, органа местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что заявление обещества от 29.03.2022 не было подано ни в форме электронного документа на Едином портале государственных и муниципальных услуг, ни подписано простой электронной подписью заявителя.

Таким образом, у Управления также имелись законные основания, предусмотренные частями 4, 5 и п.5 ч.6 ст.78 ЛК РФ, для отказа заявителю в проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении спорного лесного участка.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные ООО «Усманский лесопункт» требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявитель оплатил государственную пошлину в сумме 3 000 руб. на основании платежного поручения №2 от 18.05.2022, размер которой соответствует требованиям подп.3 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса РФ Налогового кодекса РФ (т.1, л.д.7).

В связи с отказом в удовлетворении заявления понесенные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на общество и не подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Усманский лесопункт» (ОГРН <***>) к Управлению лесного хозяйства Липецкой области отказать в полном объеме.


Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья А.А. Хорошилов