Решение от 6 марта 2025 г. по делу № А26-2763/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2763/2024
г. Петрозаводск
07 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  07 марта 2025 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Абакумовой С.С.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крехановой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Республики Карелия в интересах Российской Федерации в лице Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Водлозерский», Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия  к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным договоров пользования водными биологическими ресурсами №№ 45-НВ, 46-НВ, 47-НВ, 48-НВ, 49-НВ, 50-НВ от 14.11.2023;

третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО2; Федеральное агентство по рыболовству; Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии»;

при участии:

от истца – ФИО3, представлено служебное удостоверение,

от ответчика – ФИО4, представителя по доверенности от 27.06.2024,

от третьих лиц:

Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия - ФИО2, указ Главы Республики Карелия от 24.01.2020 № 5, представлено удостоверение,

Федерального агентства по рыболовству (посредством веб-конференции) – ФИО5, представителя по доверенности от 11.09.2024,

Федерального государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (посредством веб-конференции) - ФИО6, представителя по доверенности от 25.12.2024,

установил:

первый заместитель прокурора Республики Карелия (далее - истец) обратился в Арбитражным суд Республики Карелия с иском в интересах Российской Федерации в лице Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Водлозерский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>; далее – ответчик, ИП ФИО1) о признании недействительным договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается,  №№ 45-НВ, 46-НВ, 47-НВ, 48-НВ, 49-НВ, 50-НВ от 14.11.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО2; Федеральное агентство по рыболовству; Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии».

В исковом заявлении, возражениях на отзыв и дополнительных письменных пояснениях по делу прокурор ссылается пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ); указывает, что в соответствии с условиями оспариваемых договоров ИП ФИО1 предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в целях осуществления промышленного рыболовства в акватории Водлозерского водохранилища. Вместе с тем, в силу подпункта «е» пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) на территориях национальных парков запрещается промышленное и прибрежное рыболовство. Согласно подпункту 8 пункта 9 Положения  о национальном парке «Водлозерский», утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2022 № 769 (далее - Положение), на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: промышленное рыболовство, прибрежное рыболовство, рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства), аквакультура (рыбоводство). Пунктом 10.5 Положения определены допустимые виды деятельности для зоны хозяйственного назначения. Указанным пунктом Положения промышленное рыболовство также не предусмотрено. Ввиду того, что подпунктом «е» пункта 2 статьи 15 Закона № 33-ФЗ прямо закреплен вид деятельности – промышленное рыболовство – как причиняющий ущерб природным комплексам, необходимость доказывания нанесения ущерба указанным видом деятельности отсутствует. Заключение спорных договоров создает угрозу причинения ущерба уникальным комплексам особо охраняемой природной территории федерального значения – национального парка «Водлозерский», нарушения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просит суд отказать в удовлетворении предъявленных требований. Ссылается на то, что научно обоснованные и ежегодно утверждаемые рекомендованные объемы добычи (вылова) доказывают, что в пределах данных объемов промышленное рыболовство не несет риски причинения ущерба природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам Национального парка. Промышленное рыболовство не противоречит целям и задачам Национального парка. Более того, при создании Парка предполагалось осуществление такого вида деятельности, так как акватория озера Водлозеро включена в состав парка с условием без изъятия из хозяйственной эксплуатации (Постановление Совета Министров РСФСР № 224 от 20.07.1991). Согласно подпункту «ж» пункта 43 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.05.2021 № 292, озеро Водлозеро указано в качестве исключения из водных объектов рыбохозяйственного значения, находящихся на территории национального парка «Водлозерский», на которых запрещена добыча (вылов) водных биоресурсов.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Водлозерский» в отзыве поддержало позицию прокурора; указало, что промышленное рыболовство на озере Водлозеро запрещено в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях федерального значения, в связи с чем данная деятельность не подпадает под действие Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.05.2021 № 292 (пункт 1 раздела 1).

Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия в отзыве поддержало позицию первого заместителя прокурора Республики Карелия, просило удовлетворить исковые требования.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия и Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное агентство по рыболовству и Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» в ходе рассмотрения дела поддержали позицию ответчика.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции, изложенные в исковом заявлении и в отзывах.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил.

Органами прокуратуры Республики Карелия проведена проверка исполнения требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, соблюдения режима особой охраны на территории национальных парков, по результатам которой установлено следующее.

Приказом Минприроды России от 09.11.2022 № 769 утверждено Положение о национальном парке «Водлозерский», которое вступило в силу с 31.01.2023.

Согласно пункту 2 Положения, национальный парк «Водлозерский» создан постановлением Совета министров РСФСР от 20.04.1991 №224 «О создании национального парка «Водлозерский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Карельской АССР и Архангельской области» в целях сохранения уникального природного комплекса озера Водлозеро и бассейна реки Илексы, возрождения культурно-исторического наследия европейского севера России и создания условий для развития организованного отдыха трудящихся в этой зоне.

На основании подпункта 8 пункта 9 Положения на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе промышленное рыболовство, прибрежное рыболовство, рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства), аквакультура (рыбоводство).

Согласно абзацу первому преамбулы Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со статьями. 12, 15 Закона № 33-ФЗ, Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1993 № 769, на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

В силу пункта «е» части 2 статьи 15 Закона № 33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается, в том числе промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство.

Основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила Рыболовства, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна (ст. 43.1 Закона № 166-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.05.2021 № 292, данные Правила регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, за исключением водных объектов или их частей, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в пределах которых рыболовство запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Проведенной проверкой установлено, что вопреки приведенным требованиям законодательства, а также пп. «а» пункта 7 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643, 09.11.2023 между Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключены договоры пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, №№ 45-НВ, 46-НВ, 47-НВ, 48-НВ, 49-НВ, 50-НВ от 14.11.2023.

В соответствии с условиями указанных договоров индивидуальному предпринимателю  ФИО1 предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в целях осуществления промышленного рыболовства в акватории Водлозерского водохранилища в период с 01 января 2024 года по 31 декабря 2024 года.

По выявленным нарушениям Карельским межрайонным природоохранным прокурором 27.12.2023 в адрес Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия внесено представление. По результатам его рассмотрения Министерством в адрес ИП ФИО1 19.01.2024 направлены соглашения о расторжении спорных договоров.

Ответчик с расторжением договоров не согласен, подписанные ответчиком соглашения о расторжении договоров в адрес Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия не поступали.

Полагая, что вышеуказанные договоры заключены с нарушение требований закона, истец обратился с настоящим иском  в суд.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 75, 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 ГК РФ допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Согласно абзацу первому преамбулы Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со статьями 12, 15 Закона № 33-ФЗ, Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1993 № 769, на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Согласно преамбуле Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33 к особо охраняемым природным территориям относятся участки, в том числе, водной поверхности, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Национальный парк «Водлозерский» создан постановлением Совета Министров РСФСР № 224 от 20.04.1991, акватория озера Водлозеро включена в состав Парка в соответствии указанным нормативным правовым актом без изъятия из хозяйственной эксплуатации.

Таким образом, хозяйственная деятельность на озере Водлозеро, в том числе рыболовство, осуществляется в соответствии с действующим законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Указанный нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции, предоставленной ему законодательством Российской Федерации, и с соблюдением процедуры его принятия.

Позиции третьих лиц о том, что после вступления в силу Закона № 33-ФЗ правовых оснований для нахождения озера Водлозеро в составе национального парка не стало, суд отклоняет, поскольку Постановлением Совета Министров РСФСР № 224 от 20.04.1991 национальный парк «Водлозерский» создан в целях сохранения уникального природного комплекса озера Водлозеро и бассейна реки Илексы, возрождения культурно-исторического наследия европейского севера России и создания условий для развития организованного отдыха в этой зоне с включением в его состав акватории оз. Водлозеро.

Парк отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, его границы установлены в соответствии с действующим законодательством и внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Земельный участок (территория национального парка «Водлозерский») сформирован, поставлен на кадастровый учет, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией и находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Национальный парк «Водлозерский».

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

Водный объект - озеро Водлозеро, входящее в состав земельного участка с кадастровым номером 10:15:0030901:4 (категория земель - Земли особо охраняемых территорий и объектов; вид разрешенного использования - под национальный парк «Водлозерский»), находится в собственности Российской Федерации и передано ФГБУ «Национальный парк «Водлозерский» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В преамбуле к Закону № 33-ФЗ указано, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Речь идет обо всех категориях ООПТ, которые могут образовываться как с изъятием, так и без изъятия из хозяйственного использования, и не применяется исключительно к национальным паркам.

Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 12 Закона № 33-ФЗ в границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной Законом № 33-ФЗ деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность, которая противоречит целям и задачам национального парка.

Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков.

В границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей и собственников.

Согласно пункту 5 статьи 2 и пункту 1 статьи 12 Закона № 33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, являющимися объектами общенационального достояния, на территориях которых, согласно пункту 2 статьи 15 Закона, запрещена любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, противоречит целям и задачам национального парка.

В соответствии с положениями подпункта «е» пункта 2 статьи 15 Закона № 33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, промышленное и прибрежное рыболовство.

Пункт 1 статьи 15 Закона № 33-ФЗ устанавливает дифференцированный режим особой охраны территорий национальных парков с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей с выделением различных функциональных зон, в том числе: заповедной; особо охраняемой; рекреационной; охраны историко-культурных объектов; зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2022 №769 утверждено Положение о национальном парке «Водлозерский» (Положение), приведенное в соответствие с действующим законодательством и вступившее в законную силу с 31.01.2023 года (зарегистрировано в Минюсте России от 19.01.2023).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 9 части III Положения на всей территории национального парка «Водлозерский» запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, промышленное рыболовство, прибрежное рыболовство, рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства), аквакультура (рыбоводство) без исключения.

В приложении  №  2   к  Приказу  Минприроды  России  от 09.11.2022 №769 указано, что озеро Водлозеро отнесено к зоне хозяйственного назначения национального парка «Водлозерский».

Пунктом 10.5 Положения о Парке определены допустимые виды деятельности для зоны хозяйственного назначения. Указанным пунктом Положения промышленное рыболовство также не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.05.2021 №292, (далее - Правила рыболовства), указанные правила регламентируют деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая иных лиц, за исключением водных объектов или их частей, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в пределах которых рыболовство запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях федерального значения.

С учетом изложенного, промышленное рыболовство на озере Водлозеро запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях федерального значения, в связи с чем данная деятельность не подпадает под действие Правил рыболовства.

Доводы ответчика и третьих лиц о необходимости доказывания нанесения ущерба природным комплексам при промышленном рыболовстве суд отклоняет.

Исходя из содержания подпункта «е» пункта 2 статьи 15 Закона № 33-ФЗ на территории национальных парков может быть запрещена любая деятельность, если она противоречит целям и задачам национального парка и может нанести ущерб природным комплексам. Соответственно, приведенный в статье 15 поименованного закона перечень видов деятельности, осуществление которых запрещается в национальном парке, не является исчерпывающим (пункт 20 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022).

Ввиду того, что указанный перечень не является закрытым, осуществление иной не указанной деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, также запрещена.

С учетом установленных судом фактических обстоятельств дела в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, учитывая нормы законодательства в регулируемой сфере правоотношений, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, признает спорные договоры недействительными (ничтожными).

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.     Иск  удовлетворить.

Признать недействительными с момента заключения договоры пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, №№ 45-НВ, 46-НВ, 47-НВ, 48-НВ, 49-НВ, 50-НВ от 14.11.2023, заключенные между Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

2.     Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

3.     Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

Абакумова С.С.