Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А53-11216/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11216/22
21 июня 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Овчаренко Н.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

акционерного общества "ДОНЭНЕРГО" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 182 170,59 руб. фактически понесенных расходов по договору технологического присоединения, в связи с его прекращением.




установил:

акционерное общество "ДОНЭНЕРГО" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обратилось в суд с иском к Департаменту строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании 182 170,59 руб. фактически понесенных расходов по договору технологического присоединения, в связи с его прекращением.

Дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления истцом дополнительных доказательств, и ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

От ответчика отзыв на иск не поступил.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 06.06.2022 по делу принято решение путем подписания резолютивной части о частичном удовлетворении иска.

16.06.2022 от истца материалы дела поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу, сданное в орган почтовой связи 09.06.2022, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела судом установлено следующее.

Между АО «Донэнерго» и Департаментом строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска, был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 06.11.2020 № 979/20/НчМЭС/ЦРЭС энергопринимающих устройств Заявителя для электроснабжения дошкольного, начального и среднего общего образования, расположенных по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, кадастровый номер 61:55:0010309:253.

Отношения сторон при исполнении Договора регулируются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила технологического присоединения).

В соответствии с п.п. 1, 2 Договора сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения для электроснабжения дошкольного, начального и среднего общего образования.

Согласно п. 5 Договора срок выполнения мероприятия по технологическому присоединения составляет 6 месяцев со дня заключения Договора.

Пунктом 8 Договора предусмотрено, что Департамент строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на заявителя мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающего устройства заявителя, указанные в технических условиях;

после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий;

В соответствии с п. 10 Договора, размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 26.12.2019 № 71/32, и составляет 122 473,70 руб., в том числе НДС 20 % 20 412,28 руб.

Согласно п. 11 Внесение платы (части платы) за технологическое присоединение осуществляется заявителем путем оплаты выставляемого сетевой организацией счета.

Согласно протоколу разногласия к условиям типового Договора «Размер платы за технологическое присоединение определяется с Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 26.12.2019 № 71/32 и составляет 122 473,70 руб., в том числе НДС 20 % 20 412,28 руб. из них:

- в 2020 году — 12 247,37 руб., в том числе НДС 20 % - 2 041,23 руб.

- в 2021 году — 110 226,33 руб., в том числе НДС 20 % - 18 371,05 руб. 09.04.2021 в адрес АО «Донэнерго» поступило письмо от Департамента

строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 06.11.2020 № 979/20/НчМЭС/ЦРЭС.

Согласно пункту 1.1 Соглашения Заявитель оплатил Сетевой организации сумму в размере 12 247,37 руб., в том числе НДС 20 % - 2 041,23 руб.

Во исполнение п. 10 технических условий для присоединения к электрическим сетям № 979/20/НчМЭС/ЦРЭС сетевая организация произвела:

- подготовку технических условий в соответствии с Постановлением РСТ РО с постановлением РСТ РО от 26.12.2019 № 71/32;

- строительство КВЛ-0,4 кВ от 1 с.ш. РУ 0,4 кВ ТОП-209 до границы ЗУ заявителя. Объекты дошкольного, начального и среднего общего образования, пр. Баклановский, 196 в. КН61:55:0010309:253 (ДС и Гр г. Новочеркасска).

В результате исполнения Договора, АО «Донэнерго» понесло расходы на подготовку и выдачу технических условий в соответствии с Постановлением РСТ РО с постановлением РСТ РО от 26.12.2019 № 71/32 в размере — 49 890,80 руб.

Расчет произведен в соответствии с пунктом 16 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденным приказом ФАС России от 11.09.2012 № 209-э/1, согласно которому сумма расходов на подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий определяется по формуле:

X = Y*Z,

где: X — размер суммы расходов;

Y - ставка на подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий Заявителю (ТУ) (руб./кВт.), утвержденная Постановление РСТ РО № 80/22 от 29.12.2016 «Об установлении единых тарифных ставок и ставок за единицу максимальной мощности за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к распределительным электрическим сетям территориальных сетевых организаций не территории Ростовской области на 2017 год»;

Z - максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств по договору технологического присоединения от 06.11.2020 № 979/20/НчМЭС/ЦРЭС.

Таким образом, сумма расходов по договору от 06.11.2020 № 979/20/НчМЭС/ЦРЭС равна:

336,35 руб. * 148,33 кВт = 49 890,80 руб.

НДС 20% = 9 978,16 руб.

Всего: 49 890,80 руб., в том числе НДС 20% - 9 978,16 руб. В рамках исполнения вышеуказанного Договора с целью разработки проектно-строительной документации на строительство : строительство КВЛ-0,4 кВ от 1 с.ш. РУ 0,4 кВ ТОП-209 до границы ЗУ заявителя. Объекты дошкольного, начального и среднего общего образования, пр. Баклановский, 196 в. КН61:55:0010309:253 (ДС и Гр г. Новочеркасска).

В соответствии с п. 2.1. Договора подряда на выполнение ПИР цена была определена сводной ведомостью и составляла 134 549 руб., в т.ч. НДС 20 % 22 424,83 руб.

09.04.2021 между АО «Донэнерго» и ООО «Строительно-монтажнаяКомпания» подписан акт сдачи-приемки выполненных работ по договору подряда№ 103. Платежным поручением от 16.12.2021 № 9160 услуги по выполнениюпроектных и изыскательских работ оплачены в полном объеме в сумме 134 549руб.,в т.ч. НДС 20 % 22 424,83 руб.

По расчету истца, сумма денежных средств, подлежащих возмещению Сетевой организации за нарушение исполнения Департаментом строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска обязательств по Договору составляет 194 417.96 руб.

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения Перечисленный ранее аванс в размере 12 247,37 руб., в том числе НДС 20 % 2 041,23 руб. зачесть в счет частичного погашения фактически понесенных сетевой организацией расходов в размере 194 417,96 руб., в том числе НДС 20 % 32 402,99 руб.

Следовательно, сумма денежных средств, подлежащих возмещению АО «Донэнерго» составляет 182 170,59 руб., в том числе НДС 20% 30 361,77 руб.

Департамент строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска обязался оплатить Сетевой организации в течение 30 календарных дней с момента заключения соглашения о расторжении договора.

Однако, указанные денежные средства Департамента строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска не оплатил.

12.01.2022 АО «Донэнерго» направило в адрес ответчика претензию (от 12.01.2022 № 55) с предложением оплатить образовавшуюся задолженность, которая была оставлена ответчиком без удовлетворения.

Таким образом, сумма денежных средств, подлежащих возмещению Сетевой организации, по ее расчету составляет 182 170,59 руб.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения иска.

В соответствии с пунктом 5 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора.

При этом из подлежащих применению норм Закона N 35-ФЗ и Правил N 861 не следует обязанность заказчика в случае прекращения договора оплатить расходы исполнителя, превышающие стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанную с применением регулируемой ставки тарифа.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2017 N 304-ЭС16-16246 по делу N А45-12261/2015, содержащем указания на то, что расходы, подлежащие возмещению сетевой компании со стороны заказчика, не должны превышать стоимость услуг, рассчитанную с применением ставки тарифа.

Так, цена (плата), уплачиваемая потребителями электрической энергии за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации, является регулируемой.

При этом, затраты сетевой организации, понесенные ею в рамках исполнения в рамках договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, являются, по сути, затратами на развитие собственных основных средств истца.

Суд полагает необходимым отметить, что действующее нормативное регулирование предусматривает механизм компенсации выпадающих доходов сетевой организации применительно к ситуации исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения для категории заявителей, предусмотренных пунктом 17 Правил N 861.

Так, согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона N 35-ФЗ затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

С 1 октября 2015 года размер включаемой в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт инвестиционной составляющей на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики не может составлять более чем 50 процентов от величины указанных расходов.

При этом расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, не учитываемые с 1 октября 2015 года в составе платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт, в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

С 1 октября 2017 года в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее также - Основы ценообразования), в пункте 87 которых содержится указание на то, что расходы сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, указанных в подпунктах "г" и "д" пункта 7 и подпунктах "а" и "д" пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, расходы, связанные с технологическим присоединением энергопринимающих устройств, плата за которые устанавливается в соответствии с настоящим документом в размере не более 550 рублей, расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт, и расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой платежа за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 и до 150 кВт включительно, не включаемые в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, в состав платы за технологическое присоединение, составляют выпадающие доходы сетевой организации, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям.

Сетевая организация рассчитывает размер указанных выпадающих доходов в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям.

Территориальные сетевые организации ежегодно, не позднее 1 ноября, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов сведения о расходах на строительство объектов электросетевого хозяйства для целей технологического присоединения и для целей реализации иных мероприятий инвестиционной программы, о расходах на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, не связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства, за три предыдущих периода регулирования, прогнозные сведения о таких расходах на очередной календарный год в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям с учетом стоимости каждого мероприятия в отдельности, а также с разбивкой по категориям потребителей, уровням напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, и (или) объемам присоединяемой максимальной мощности, а также сведения о расходах, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение, в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям.

Регулирующий орган в своем решении по утверждению платы за технологическое присоединение отражает расходы сетевой организации, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение. Размер указанных расходов включается в тариф на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 или 38 настоящего документа, начиная с периода регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение, и отражается регулирующим органом в решении по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

Согласно протоколу разногласия к условиям типового Договора «Размер платы за технологическое присоединение определяется с Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 26.12.2019 № 71/32 и составляет 122 473,70 руб., в том числе НДС 20 % 20 412,28 руб. из них:

- в 2020 году — 12 247,37 руб., в том числе НДС 20 % - 2 041,23 руб.

- в 2021 году — 110 226,33 руб., в том числе НДС 20 % - 18 371,05 руб. 09.04.2021

Заявитель оплатил Сетевой организации сумму в размере 12 247,37 руб., в том числе НДС 20 % - 2 041,23 руб.

При совокупности изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что истцом не доказан факт наличия оснований для взыскания с ответчика денежных средств, превышающих установленный размер платы за технологическое присоединение по договору с ответчиком, то есть 110 226,33 руб.

Рассматриваемые в настоящем деле требования Общества, которое при надлежащем исполнении договора не могло рассчитывать на получение от ответчика платы по договору, превышающей сумму 122 473,70 руб. (из которых 12 247,37 руб. оплачены), противоречат вышеуказанному подходу, а также принципу разумности, предполагающему целесообразность осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей в своем интересе.

С указанной точки зрения предлагаемая истцом модель правоотношений, которая исходит из обязанности заказчика компенсировать заранее неизвестные и не согласованные расходы сетевой организации на осуществление мероприятий по технологическому при невозможности заявителя осуществить присоединение заявленного объекта по любым обстоятельствам, по существу ведет к нарушению баланса интересов сторон договора.

На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет требования истца о взыскании убытков размере 110 226,33 руб., в удовлетворении остальной части требований суд полагает необходимым отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Департамента строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу акционерного общества "ДОНЭНЕРГО" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) денежные средства в размере 110 226,33 руб., а также 3 912 руб. расходов по уплате госпошлины по иску.

В удовлетворении иска в оставшейся части отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Н.Н. Овчаренко