Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А65-40548/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-40548/2018

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании по первой инстанции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уютный дом и Ко", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции в лице Казанской городской жилищной инспекции, г.Казань о признании незаконным и отмене пунктов 2, 4 Предписания № НС-37424/5 от 27.09.2018 г.

с участием:

от заявителя – представители ФИО2 по доверенности от 01.02.2019г., ФИО3 по доверенности от 01.02.2019 №5;

от ответчика – представители ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 №10; ФИО5 по доверенности от 09.01.2019 №55;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уютный дом и Ко", г.Казань (далее по тексту - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением к Государственной жилищной инспекции в лице Казанской городской жилищной инспекции, г.Казань ( далее по тексту – ответчик) о признании незаконным и отмене пунктов 2, 4 Предписания № НС-37424/5 от 27.09.2018.

В судебном заседании представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела приказа от 05.03.2017 № 95 г.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил указанный документ к материалам дела.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представители ответчика требования не признали, по мотивам указанным в отзыве.

Как установлено судом из материалов дела, на основании распоряжения и.о. начальника Казанской городской жилищной инспекции от 27.08.2018г. №НС-37424 была проведена плановая выездная проверка в отношении заявителя с целью соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и норм технической эксплуатации жилищного фонда по плану согласованного Прокуратурой РТ.

Предметом проверки явилось соблюдение ООО «УК Уютный дом и Ко» обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проведенной проверки ответчиком в отношении ООО «УК Уютный дом и Ко» были выявлены следующие нарушения, с которыми не согласился заявитель и оспорил их в судебном порядке , а именно:

- п.2 – начисление за услугу «горячая вода в целях содержания общего имущества» для д.30/53 по ул. Волгоградская неправомерны, так как в п.306 Приказа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ 05.05.2017 №95/о (131/о от 21.08.2012) отсутствует утвержденный норматив ГВС в целях СОИ для домов оборудованных ОДПУ для нужд отопления и ГВС (бойлерная группа) без централизованного горячего водоснабжения;

- п.4 - начисление за услугу «горячая вода в целях содержания общего имущества» для д.56 по ул. Гаврилова неправомерны, так как в п.306 Приказа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ 05.05.2017 №95/о (131/о от 21.08.2012) отсутствует утвержденный норматив ГВС в целях СОИ для домов оборудованных ОДПУ для нужд отопления и ГВС (бойлерная группа) без централизованного горячего водоснабжения;

Выявленные обстоятельства нашли свое отражение в акте проверки от 27.09.2018 г. №НС-37424, на основании которого ответчиком 27.09.2018г. было выдано предписание № НС-37424/5. Согласно тексту указанного выше предписания заявителю необходимо в срок до 31.01.2019г. устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель оспорил в судебном порядке пункты 2 и 4 данного предписания.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что жилой дом №30 по ул. Волгоградская и жилой дом №56 по ул. Гаврилова оснащены индивидуальным тепловым пунктом для производства горячей воды. Для предоставления горячей воды потребителям услуги, горячая вода после ИТП проходит по коммуникациям дома до точек потребления, при этом имеют место быть технологические потери теплоносителя и т.д., в связи с чем расчет начислений холодной воды для нужд ГВС на содержание общедомового имущества заявитель считает правомерным. Кроме того, заявитель считает, что расчет холодной воды для нужд ГВС на содержание общедомового имущества в домах с индивидуальными тепловыми пунктами должен производиться по нормативу, согласно Приказу №95/о от 05.05.2017 как для домов центральным холодным и горячим водоснабжением и водоотведением.

Исследовав доказательства, представленные в материалах дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку заявителем предписание оспаривается в части, суд осуществляет проверку на предмет законности только заявленных пунктов.

В силу норм ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ, п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 указанной статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме также не требуется в случае изменения размера платы за содержание жилого помещения при изменении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в связи с установлением или изменением тарифов на такие коммунальные ресурсы, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и (или) установлением или изменением норматива потребления холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 29 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).

В ходе проведенной проверки ответчиком установлено, что ООО «Управляющая Компания Уютный дом и КО» производила жителям:

дома № 30/53 по ул. Волгоградская г. Казани начисления за услугу «горячая вода в целях содержания общего имущества» с января 2017 г. по июнь 2017 года, исходя их тарифа 0,28 руб.; с июля 2017 года по август 2017 г. - 0,38 руб.; с сентября 2017 года по ноябрь 2017 года - 0,29 руб.; с декабря 2017 по август 2018 - 0,04 руб. в соответствии с выставленными платежными документами,

дома № 56 по ул. Гаврилова г. Казани начисления за услугу «горячая вода в целях содержания общего имущества» с января 2017 г., исходя их тарифа 0,67 руб.; с февраля 2017 года по июня 2017 года -0,65 руб.; с июля 2017 года по август 2017 г. - 0,38 руб.; с сентября 2017 года по август 2018 - 0,11 руб. в соответствии с выставленными платежными документами.

Согласно пункту 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491), сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом (далее МКД). Согласно подп. а п. 24 Правил № 491 техническая документация на многоквартирный дом включает в себя, в частности, документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества.

Согласно приложению 12 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя от 04.08.1998 N 37, документом технического учета жилищного фонда является технический паспорт на многоквартирный дом.

Таким образом, при начислении собственнику помещения платы за коммунальные ресурсы, использованные в целях содержания общего имущества многоквартирного дома должна использоваться площадь помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, в соответствии с техническим паспортом на многоквартирный дом.

При определении нормативов потребления холодной и горячей воды, используемых в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, согласно п.27 Приложения №1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306), учитывается общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяемая как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещен» в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома); площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

При расчете тарифа за коммунальные услуги в целях содержания общего имущества применяется следующая формула:

P на 1 кв.м. жил/нежил = N на 1 кв.м.МОП*T*SМОП / S жил/нежил ,

P на 1 кв.м. жил/нежил - размер платы за коммунальный ресурс, использованный в целях содержания имущества в многоквартирном доме (на 1 кв.м. жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме);

N на 1 кв.м.МОП*T*SМОП – норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества многоквартирного дома;

Т – тариф на соответсвующий вид коммунального ресурса;

SМОП – площадь помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

S жил/нежил – площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Как установлено судом из технического паспорта на жилой дом №30/53 по ул. Волгоградская в г. Казани и на жилой дом №56 по ул. Гаврилова в г. Казани, следует, что система горячего водоснабжения является закрытой. В подвальном помещении многоквартирного дома установлен бойлер.

В данном случае, согласно пояснениям представителя инспекции, горячая вода не подается в дома №30/53 по ул. Волгоградская, №56 по ул. Гаврилова в г.Казани централизованно, а нагревается в бойлере. Обществом данные обстоятельства не оспариваются.

Нормативы потребления холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в МКД, утверждены приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 05.05.2017 г. № 95/о (131/о от 21.08.2012).

В приказе Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 05.05.2017 г. № 95/о (131/о от 21.08.2012) отсутствует утвержденный норматив ГВС в целях СОИ для домов, оборудованных ОДПУ для нужд отопления и ГВС (бойлерная группа) без централизованного горячего водоснабжения.

Таким образом, суд приходит к выводу о неправомерном начислении заявителем жителям домов №30/53 по ул. Волгоградская и №56 по ул. Гаврилова в г. Казани услугу «горячая вода в целях содержания общего имущества» как установленный для многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением.

В рассматриваемом случае жилые дома №30/53 по ул. Волгоградская и №56 по ул. Гаврилова в г. Казани оборудованы одним водонагревателем (бойлером) для подогрева холодной воды до температуры горячей.

Доводы общества об обратном отклоняются судом как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм материального права.

По своему содержанию предписание в оспариваемой части соответствует требованиям конкретности и исполнимости, в связи с чем оснований для признания его в указанной части (пункты 2, 4) несоответствующим закону у суда не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Соответствие оспоренного ненормативного акта закону исключает возможность удовлетворения требований заявителя о признании его недействительным.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными пункты 2 и 4 Предписания № НС-37424/5 от 27.09.2018 г.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина