Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А57-21864/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-21864/2018
28 декабря 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 27 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2018 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Управления Росрприроднадзора по Саратовской области, г. Саратов

заинтересованное лицо:

ООО «Исток-Экосервис», г. Саратов

об аннулировании лицензии от 03.04.2012 серия 064 № 00089

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности 25.09.2018 года,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 01.12.2018 года,


У С Т А Н О В И Л:


В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Росрприроднадзора по Саратовской области с заявлением об аннулировании лицензии от 03.04.2012 серия 064 № 00089.

Представитель Управления Росрприроднадзора по Саратовской области в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ООО «Исток-Экосервис» возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, ООО «Исток-Экосервис» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности серия 064 № 00089 от 03.04.2012г. с разрешённым видом работ, оказываемых в составе лицензии - сбор, использование, обезвреживание отходов I-IV класса опасности.

На основании распоряжения от 10.12.2015г. №278р «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Исток-Экосервис», Управлением Росприроднадзора по Саратовской области в отношении ООО «Исток-Экосервис» в период с 12.01.2016г. по 08.02.2016г. проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки №3685-1 от 08.02.2016г., в котором зафиксированы допущенные грубые нарушения лицензионных требований, установленных п.4 Постановления Правительства РФ от 03.10.2015г. № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности») (далее по тексту - Постановления Правительства РФ от 03.10.2015г. № 1062).

ООО «Исток-Экосервис» осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию отходов, которые требуют наличие специальных установок по их обезвреживанию, однако на момент проверки необходимое оборудование и специальные установки отсутствуют.

По результатам внеплановой проверки (акт проверки №3685-1 от 08.06.2016) ООО «Исток-Экосервис» выдано предписание №3685-1 от 08.02.2016, которым предписывалось в срок до 16.05.2016 осуществлять лицензионный вид деятельности при наличии оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения работ и соответствующих установленным требованиям.

По результатам внеплановой проверки ранее выданного предписания (акт проверки №3685-38 от 11.07.2016) установлено, что предписание №3685-1 от 08.02.2016 не выполнено, ООО «Исток-Экосервис» выдано предписание №3685-8 от 11.06.2016 с аналогичным содержанием и сроком исполнения до 11.09.2016.

По результатам внеплановой выездной проверки ранее выданного предписания (акт №3685-61 от 21.10.2016) установлено, что предписание №3685-8 от 11.06.2016 не выполнено, ООО «Исток-Экосервис» выдано предписание №3685-9 от 21.10.2016 с аналогичным содержанием и сроком исполнения до 21.01.2017.

По результатам внеплановой выездной проверки ранее выданного предписания (акт №3685-3/17 от 17.02.2018) установлено, что предписание №3685-9 от 21.10.2016 выполнено не в полном объеме.

Таким образом, Управлением Росприроднадзора по Саратовской области установлено в отношении ООО «Исток-Экосервис» неоднократное невыполнение ранее выданного предписания, которое выражалось в грубом нарушение лицензионных требований, в связи с чем административный орган обратился в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно подпункту 5 пункта 4 статьи 1 Закона о лицензировании в отношении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности федеральными законами, регулирующими осуществление такого вида деятельности, могут устанавливаться особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии.

При этом Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в настоящее время не предусмотрены какие-либо особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка аннулирования действия лицензии.

Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для аннулирования лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности правомерно применены нормы Закона о лицензировании.

Порядок и основания приостановления, прекращения действия и аннулирования лицензии предусмотрены статьей 20 Закона о лицензировании.

В соответствии с частью 12 статьи 20 Закона о лицензировании лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Частью 11 статьи 20 Закона о лицензировании предусмотрено, что в случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Таким образом, основанием для обращения лицензирующего органа в суд является совершение организацией грубого нарушения лицензионных требований и неустранение данного нарушения в срок, установленный вновь выданным предписанием.

В силу части 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Понятие грубого нарушения лицензионных требований приведено в Положении о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (далее - Положение), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 255, действовавшего до 15.10.2015, то есть до момента вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности", которое также содержит данное определение.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "в", "е" и "ж" пункта 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании.

Судом установлено, что обществу вменяется неоднократное неисполнение предписания Управления, выразившиеся в отказе от осуществления лицензионного вида деятельности с использованием оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения работ и соответствующих установленным требованиям.

Данное обстоятельство подтверждено материалами дела и не оспорено заинтересованным лицом.

ООО «Исток-Экосервис», на протяжении более двух лет, не исполняет предписания Управления Росрприроднадзора по Саратовской области, что свидетельствует о грубом нарушении лицензионных требований.

При этом, предписания Управления №3685-1 от 08.02.2016 г., от 11.07.2016 г. №3685-8 от 21.10.2016 г. №3685-9 были своевременно получены обществом, в судебном порядке оспорены не были.

Таким образом, учитывая, что совершение ООО «Исток-Экосервис» грубого нарушения лицензионных требований, а также неисполнение первоначального и повторного предписаний об устранении такого нарушения надлежащим образом доказано, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Действия ООО «Исток-Экосервис» указывают на игнорирование и пренебрежительное отношение к соблюдению экологических требований и запретов, систематическое нарушение в течение длительного времени требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В связи с этим аннулирование лицензии ООО «Исток-Экосервис» является адекватной мерой государственного воздействия, а также эффективным способом для обеспечения конституционных прав граждан (жителей близлежащих районов) на благоприятную окружающую среду, предотвращения угрозы причинения вреда их жизни и здоровью, для защиты окружающей среды и недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера на данном полигоне ТБО и рядом с ним.

Довод заинтересованного лица о пропуске заявителем срока на подачу заявления, судом отклоняется, поскольку законодательства не содержит пресекательных сроков для подачи подобного рода заявлений.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования – удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию отходов I-IV класса опасности серия 064 № 00089 от 03.04.2012 г., выданную обществу с ограниченной ответственностью «Исток-Экосервис».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Исток-Экосервис», ОГРН <***>, в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова