Постановление от 26 января 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, <...>

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

27 января 2026 года Дело № А56-20351/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания «Монолит» ФИО1 (доверенность от 29.12.2025), от Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу на континентальном шельфе и в мировом океане (Севзапнедра) ФИО2 (доверенность от 08.09.2021),

рассмотрев 27.01.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания «Монолит» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2025 по делу № А56-20351/2024,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания «Монолит», адрес: 443022, <...>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражного суда города Москвы с заявлением о признании незаконным протокола Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу на континентальном шельфе и в мировом океане (Севзапнедра) (далее - Департамент) от 28.07.2023 № СЗН-1/16/2023 о прекращении права пользования недрами по лицензии МУР 00730 ТР и приказа «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МУР 00730 ТР».

Определением Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2023 настоящее дело передано по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением от 16.03.2024 заявление принято к производству Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В судебном заседании, состоявшемся 14.05.2024, судом приняты к рассмотрению требования, уточненные заявителем в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в которых Общество просило признать незаконным протокол Департамента от 28.07.2023 № СЗН-1/16/2023 (далее - протокол от 28.07.2023) о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МУР 00730 ТР от 25.08.2006 (далее - лицензия) в части пункта 13 в отношении Общества.

Определением от 14.05.2024 Федеральное агентство по недропользованию исключено из числа заинтересованных лиц.

Решением суда первой инстанции от 04.12.2024 заявленные требования были удовлетворены в полном объеме.

Постановлением апелляционного суда от 31.07.2025 отменено, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам делам, просит постановление отменить, а решение суда первой инстанции оставить в силе.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в жалобе, а представитель Департамента, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта, просило в удовлетворении жалобы отказать.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, Обществу (природопользователю) Территориальным агентством по недропользованию по Мурманской области в соответствии с лицензией (государственная регистрация от 25.08.2006) на срок до 01.09.2031 предоставлено право пользования недрами на участке, имеющем статус горного отвода, расположенном на территории муниципального образования городского поселения Никель Печенегского района Мурманской области с целью геологического изучения, разведки и добычи медно-никелевых руд на участке «Отвалы Аллареченского месторождения» (лицензионный участок).

Письмом от 15.11.2021 № 01-14-23/6673 Обществу было направлено уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии, принятым в соответствии с рекомендательным решением комиссии Севзапнедра (протокол от 28.10.2021 № СЗН-42/2021), которое по сведениям системы отслеживания регистрируемой почтовой корреспонденции на официальном сайте акционерного общества «Почта России» было получено адресатом 09.12.2021. Таким образом, срок устранения нарушений установлен Обществу до 09.06.2022.

Приказом Роснедра от 20.04.2022 № 191 «О продлении сроков устранения нарушений, указанных в уведомлениях» срок устранения нарушений по лицензии продлен на 12 месяцев (пункт 270 перечня), то есть до 09.06.2023, о чем Севзапнедра известили Общество письмом от 21.04.2022 № 01-14-28/2349.

Совместным приказом от 13.10.2021 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 743 и Федерального агентства по недропользованию Роснедр № 08 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами» (зарегистрировано в Минюсте России 13.12.2021 № 66305) (далее - Порядок) утвержден порядок прекращения права пользования недрами (в том числе досрочного), в соответствии с пунктом 3 которого приказом Севзапнедра от 10.02.2022 № 48 утверждено положение о комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами и ограничения права пользования недрами и ее состав.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 23 Порядка, основанием для повторного рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами на комиссии является окончание срока для устранения выявленных нарушений, указанных в выданном уведомлении.

В связи с неполучением документов, подтверждающих устранение Обществом допущенных нарушений условий пользования недрами по лицензии, Департамент в соответствии с пунктом 26 Порядка письмом от 19.07.2023 № 0104-16/4938 (за 7 рабочих дней до даты заседания комиссии, то есть своевременно) направил Обществу извещение о рассмотрении комиссией 28.07.2023 документов по досрочному прекращению права пользования недрами комиссией, разъяснив право пользователя недр направить комиссии письменные пояснения и (или) возражения по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами.

Комиссией Севзапнедр по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, о приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами на заседании 28.07.2023 (пункт 13 протокола заседания комиссии № СЗН-1/16/2023) принято решение досрочно прекратить право Общества пользования недрами по лицензии; выписка из названного протокола направлена Департаментом заявителю письмом от 04.08.2023 № 01-14-16/5379.

Полагая указанное решение незаконным, заявитель обратился с рассматриваемыми требованиями в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что допущенное Обществом нарушение не является существенным, выполнение требований уполномоченного органа Обществом в условиях корпоративного конфликта было затруднительным, препятствий для дальнейшего надлежащего исполнения лицензионных требований и должного недропользования у Общества не имеется, само по себе не представление геологической, маркшейдерской и иной документации в отсутствии доказательств причинения какого-либо вреда не является тем нарушением, которое было бы соразмерно досрочному прекращению лицензии, с учетом специального характера такой меры государственного принуждения.

Поскольку оспариваемым актом нарушен такой общий принцип юридической ответственности как ее соразмерность, суд первой инстанции признал требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, в связи с чем его решение отменил.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (части 1 и 3 статьи 11 Закона № 2395-1).

Согласно части пятой статьи 12 Закона № 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии со статьей 21 Закона № 2395-1 принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца второго статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 данного Закона, в том числе за нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

В рассматриваемом деле судом апелляционной инстанции установлено, что уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии, принятым в соответствии с рекомендательным решением комиссии Севзапнедра (протокол от 28.10.2021 № СЗН-42/2021), направлено Обществу письмом от 15.11.2021 № 01-14-23/6673 регистрируемым почтовым отправлением номер 19915563025323, которое по сведениям системы отслеживания регистрируемой почтовой корреспонденции на официальном сайте акционерного общества «Почта России» получено адресатом 09.12.2021. Таким образом, срок устранения нарушений установлен Обществу до 09.06.2022.

Приказом Роснедра от 20.04.2022 № 191 срок устранения нарушений по лицензии продлен на 12 месяцев (пункт 270 перечня), то есть до 09.06.2023, о чем Севзапнедра известили Общество письмом от 21.04.2022 № 01-14-28/2349, направленным на электронный адрес заявителя.

Суд апелляционной инстанции, ссылаясь на положения абзаца 4 статьи 21 Закона № 2395-1 указал, что уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 утвержден порядок прекращения права пользования недрами (в том числе досрочного) (далее – Порядок).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 23 Порядка, основанием для повторного рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами на комиссии является окончание срока для устранения выявленных нарушений, указанных в выданном Уведомлении.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения).

Приказом Минприроды России от 24.10.2016 №555 «Об утверждении Перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.11.2016 № 44377) установлено, что государственная отчетность пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу относится к геологической информации о недрах.

Порядок представления государственной отчетности пользователями недр, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, утвержден приказом Минприроды России от 17.08.2016 № 434 (Зарегистрировано в Минюсте России 07.11.2016 № 44249) (далее - Приказ № 434).

Согласно пункту 6 Приказа № 434 государственная отчетность представляется в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 8 Закона № 282-ФЗ первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами, за исключением респондентов, указанных в части 2 настоящей статьи, субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Таким образом, суд апелляционной инстанции заключил, что действующим законодательством Российской Федерации установлена необходимость предоставления пользователями недр государственной отчетности по формам государственного статистического наблюдения исключительно в электронном виде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее - Постановление № 620) определены условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

Абзацами четвертым 4 и 6 пункта 7 Постановления № 620 определено, что первичные статистические данные в форме электронного документа предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета самостоятельно или через представителя по телекоммуникационным каналам связи с использованием государственных информационных систем субъектов официального статистического учета, включая цифровую платформу.

Государственные информационные системы субъектов официального статистического учета, с использованием которых осуществляется предоставление респондентами первичных статистических данных в форме электронного документа, должны обеспечивать сбор, хранение и предоставление указанных данных в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции в настоящем случае установил, что в качестве приоритетного используется электронный способ подачи статистической отчетности в сфере недропользования через Портал недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Роснедр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://lk.rosnedra.gov.ru/subsoil/.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, констатировал, что пользователь недр не представлял в территориальный и федеральный фонд геологической информации ежегодный информационный отчет (справки ФГБУ «Росгеолфонд» от 17.09.2021 № РГ-15/5095 и Мурманского филиала ФБУ «ТФГИ по Северо-Западному федеральному округу» от 23.09.2021 № 10740).

Суд также установил, что в соответствии с данными государственной статистической отчетности формы 2-ЛС фактическая добыча полезных ископаемых в 2013-2020 гг. не осуществлялась, сроки исполнения обязательств по лицензии МУР 00730 TP, в установленном законодательством РФ порядке, не переносились, информация об устранении допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии МУР 00730 TP от ООО «ГРК "Монолит» в адрес Севзапнедра не поступала.

Ввиду изложенного суд апелляционной инстанции обоснованно посчитал, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МУР 00730 TP, обосновано, в связи с чем правомерно отменил решение суда первой инстанции.

Доводы заявителя о том, что Обществу не поступали уведомления о допущенных нарушениях, продлении срока их устранения и решение о прекращении права пользования недрами были предметом суда апелляционной инстанции, где получили надлежащую правовую оценку.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием апелляционным судом положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2025 по делу № А56-20351/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания «Монолит» - без удовлетворения.

Председательствующий А.Г. Кудин

Судьи Е.А. Аникина

Л.Б. Мунтян