Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А45-2646/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2646/2024
06 мая 2024 года
г. Новосибирск
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 06 мая 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., после перерыва помощник судьи Коряковцева А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛОМБАРД "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ" (ОГРН: 1205400008550, ИНН: 5405052503), г. Новосибирск

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области (ОГРН: 1095404022988, ИНН: 5404403251), Новосибирск

о признании незаконным решения от 09.11.2023 № 46248А при участии представителей сторон:

заявителя: Морозов А.Ю., доверенность от 19.05.2023, паспорт, диплом заинтересованного лица: Мышкин Д.С., доверенность от 05.05.2023, удостоверение, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЛОМБАРД "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ" (далее по тексту- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган, инспекция ) о признании незаконным решения от 09.11.2023 № 46248А.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства.

12.04.2023 года между ООО «Ломбард «Центральный» и ООО ЮК «Концерн Сибири» был заключен договор аренды № 4 офиса № 301 расположенного на третьем этаже здания по

адресу г. Новосибирск ул. Фрунзе 57/1, кадастровый номер помещения 54:35:101251:2165. Право собственности ООО ЮК «Концерн Сибири» на арендуемое помещение зарегистрировано в ЕГРН № 54:35:101251:2165-54/001/2019-26 от 17.04.2019 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.04.2019 года.

27.10.2023 года решением единственного участника № 1 ООО «Ломбард «Центральный» было принято изменить адрес общества на следующий: 630005 г. Новосибирск ул. Фрунзе 57/1 офис 301.

Заявление о государственной регистрации изменений было удостоверено 27.10.2023 нотариусом Беспаловой Л.В.

01.11.2023 через ГАУ НСО «МФЦ» в Инспекцию поступили документы (вх. № 46248А) для государственной регистрации изменений, вносимых в содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения об Обществе в части адреса места его нахождения.

Согласно заявлению о государственной регистрации (далее - заявление), содержащемуся в указанном пакете документов, внесению в ЕГРЮЛ подлежали сведения об адресе юридического лица: г. Новосибирск, ул. Фрунзе, д. 57/1, офис 301.

При рассмотрении поступивших документов было установлено, что сведения о помещении: «офис 301», - по адресу, указанному в заявлении, отсутствуют в ГАР, в связи с чем должностным лицом Инспекции сделан вывод о несоблюдении Заявителем требований к оформлению заявления, утвержденных Приказом № ЕД-7-14/617@.

Решением от 09.11.2023 № 46248А заявителю отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ, Реестр), на основании пп. «ц» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) в связи с представлением документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с п. 1.1 и абзацем первым п. 1.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ.

Решение № 46248А от 09.11.2023 обжаловано ООО «Ломбард «Центральный» в Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области. Решением Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области от 11.12.2023 № 295- р в удовлетворении жалобы было отказано.

Заявитель, считая решением от 09.11.2023 № 46248Анезаконным и нарушающим его права в предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду

следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулирует Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

Закон № 129-ФЗ исходит из принципа официальности, достоверности и актуальности сведений, включенных в реестр, имеющих общедоступный характер (ст. 4, 12 Закона № 129- ФЗ, ст. 3, 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - № 149- ФЗ).

Обязанность по обеспечению достоверности информации, содержащейся в данной информационной системе, возлагается законодателем на определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы государственные органы.

Из совокупности положений Закона № 129-ФЗ и Закона № 149-ФЗ следует, что Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ, реестр), в силу своей публичности, является официальным источником сведений о юридическом лице, в связи с чем, содержащиеся в данном федеральном информационном ресурсе сведения и документы должны быть достоверны. Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр (п.4 ст.5 Закона № 129-ФЗ).

К числу сведений о юридическом лице, содержащихся в реестре, перечень которых определен ст. 5 Закона № 129-ФЗ относятся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом (пп. «в» п.1 ст.5 Закона № 129-ФЗ).

Перечень документов, представляемых для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, определен в соответствии со ст. 17 Закона № 129-ФЗ.

Согласно п.1 ст. 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также комплект документов в соответствии с пп. а), б), в), г), д), е), ж) п.1 ст. 17 Закона № 129-ФЗ.

В заявлении подтверждается, что изменения, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в заявлении достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении соответствующих изменений.

Статья 9 Закона № 129-ФЗ регламентирует, что требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.1 Л).

Формы необходимых для государственной регистрации заявления, уведомления или сообщения, представляемых в регистрирующий орган, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 1.2).

Положения пунктов 1.1 и 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ определяют порядок представления документов при государственной регистрации юридических лиц, а не содержание ЕГРЮЛ.

В силу п. 1.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - Приказ ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Приказ ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@, вступил в силу 25.11.2020), и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено данным пунктом.

Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ утверждена форма № Р13014 «Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - заявление по форме № Р13014), а также требования к оформлению (заполнению) данной формы заявления (далее - Требования). Порядок заполнения заявления по форме № Р13014 установлен главой VI Требований.

В соответствии с положением пункта 14 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, установлено, что указание в форме заявления о государственной регистрации сведений о месте нахождения и адресе юридического лица осуществляется в структурированном виде в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном адресном реестре (далее - ГАР) в муниципальном делении.

Структура адреса, последовательность адресообразующих элементов установлена Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее - постановление № 1221).

Согласно положениям подпункта 8 пункта 30 Требований к оформлению документов сведения о соответствующем элементе объекта адресации - помещении (квартира, офис и прочее) указываются в показателе «Помещение в пределах здания, сооружения» при наличии.

Несоблюдение положений пункта 14 Требований к оформлению документов является основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с подпунктом «ц»

пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ (в том числе письмо ФНС от 9 февраля 2023 № 14-103/0025@).

Отношения, возникающие в связи с ведением ГАР, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы (далее - ФИАС), а также отношения по использованию содержащихся в ГАР сведений об адресах регулирует Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О федеральной информационной адресной системе и о внесении в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сведения об адресах содержатся в государственном информационном ресурсе - государственный адресный реестр (ГАР), которые (сведения) ввиду содержания части 2 статьи 8 указанного закона обязательны для использования органами государственной власти, в том числе при предоставлении государственных услуг, а также для использования при оказании услуг почтовой связи.

Согласно п.1 ст.2 Закона № 443-ФЗ адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенноцифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.11.2015 № 171н «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов» утверждён перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, разбитых по группам, в том числе: - Типы зданий (сооружений) - Дом, Корпус, Строение, Шахта -Типы помещений - Квартира, Комната, Офис, Павильон, Помещение, Рабочий участок, Склад, Торговый зал, Цех.

Установленная законодательством процедура государственной регистрации носит строго формализованный характер, в связи с чем для ее проведения необходимо не только выполнение требований в части предоставления полного пакета документов, но и

соответствия их форме и содержанию, установленным нормативными актами формам и порядку их заполнения.

Несоблюдение положений Требований является основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с пп. «ц» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

В рассматриваемом случае, в Инспекцию 01.11.2023 от ООО «ЛОМБАРД «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ» в электронном виде, через ГАУ НСО «МФЦ», для государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в отношении адреса Общества поступило заявление по форме № Р13014, расписка ГАУ НСО «МФЦ» от 01.11.2023, решение единственного участника Общества № 1 от 27.10.2023, копия паспорта ФИО1, нотариальная доверенность от 18.01.2023 (вх. № 46248А).

В представленном заявлении указан адрес Общества: <...>.

При проверке сведений, представленных на государственную регистрацию, Инспекцией установлено, что сведения об офисе 301 по адресу, указанному в заявлении по форме № Р13014, отсутствуют в ГАР.

В связи с чем Инспекция пришла к обоснованному выводу о том, что заявление по форме № Р13014 с отражением в нем сведений о помещении 301 оформлено с нарушением Требований, и правомерно приняла решение от 09.11.2023 № 46248А об отказе в государственной регистрации на основании пп. «ц» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Довод заявителя о том, что из письма ФНС России от 09.02.2023 № 14-1-03/0025@ следует, что отсутствие в ГАР сведений о помещении (за исключением квартиры) само по себе не может являться основанием для отказа в государственной регистрации, судом рассмотрен и отклонен, поскольку сведения об адресе юридического лица, включая помещения, должны соответствовать сведениям, имеющимся в ГАР. При отсутствии в ГАР сведений о помещении (за исключением квартиры) адрес юридического лица должен указываться в заявлении о государственной регистрации до показателя «Здание/сооружение» включительно.

Таким образом, при заполнении заявления по форме № Р13014, если в ГАР нет номера помещения, заявителю следует указывать адрес до показателя «Здание/сооружение» включительно. В данном случае указан помимо улицы и номера дома также и офис, сведения о таком адресе в ГАР отсутствуют.

Довод заявителя о том, что принятие Инспекцией решения № 46248А от 09.11.2023 об отказе в государственной регистрации, является основано на формальном основании является несостоятельным, для проведения государственной регистрации необходимо не только выполнение требований в части

предоставления полного пакета документов, но и соответствия их форме и содержанию, установленным нормативными актами формам и порядку их заполнения.

Несоблюдение Заявителем указанных выше критериев влечет за собой отказ в государственной регистрации сведений в ЕГРЮЛ, поскольку на Инспекцию возложена обязанность по соблюдению положений Закона № 443-ФЗ, Закона № 129-ФЗ и изданными с ними подзаконными нормативно-правовыми актами.

Ссылка заявителя на Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30 июля 2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», не принимается, поскольку решение об отказе принято по мотивам несоблюдения Требований к оформлению документов, а не по причине представления недостоверных сведений об адресе Общества.

Кроме того, представленный Заявителем договор аренды № 4 от 12.04.2023 подтверждает право владения помещением ООО «ЛОМБАРД «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ» (<...>) и не оспаривается Инспекцией, что не исключает обязанности заявителя по обеспечению соответствия сведений об адресе юридического лица, включая помещения, сведениям, имеющимся в ГАР.

Указанный в рассматриваемом случае в представленном на государственную регистрацию заявлении адрес не может быть использован как объект адресации, поскольку противоречит Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным постановлением N 1221

Довод заявителя о том, что Регистрирующий орган необоснованно переложил на обществом ответственность за неполноту сведений в ГАР отклонены судом , исходя из следующего.

Оператором ФИАС является Федеральная налоговая служба в соответствии v*' с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 № 384 «Об определении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы и использование содержащейся в государственном адресном реестре сведений об адресах, а также оператора федеральной информационной адресной системы».

В силу п. 4 ст. 7 Закона № 443-ФЗ в случае выявления несоответствия содержащихся в ГАР сведений об адресах муниципальным правовым актам, внесение сведений о присвоении объектам адресации адресов осуществляется в соответствии с Правилами № 1221.

Согласно п.п. 7, 27 Правил № 1221 присвоение объектам адресации адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на

основании заявлений физических или юридических лиц. Так, в частности, заявление о присвоение объекту адресации адреса подается собственником объектом адресации.

Таким образом, при отсутствии в ГАР сведений о помещении, именно собственник данного помещения вправе обратиться с заявлением в орган местного самоуправления для внесения соответствующих сведений в ГАР.

В силу п. "в" абз. 2 Положения о Федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" (утв.) федеральный реестр включает в себя перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона N 210.

Государственная услуга по внесению сведений об адресе в ГАР относится к перечню услуг, которые являются необходимыми и обязательными для осуществления Инспекцией регистрационных действий по внесению изменений в сведения об адресе.

Таким образом, из приведенных положений следует, что отсутствие информации об адресе в государственном адресном реестре является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Таким образом, оспариваемое решение инспекции от 09.11.2023 соответствует действующему законодательству, Закону № 129-ФЗ, права заявителя не нарушает, совокупность условий для признания недействительным ненормативного правового акта по данному делу, установленная п. 1 ст. 198 АПК РФ, отсутствует.

Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практики - Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 13.02.2024 N Ф05-35734/2023 по делу N А40121901/2023 , Решении Арбитражного суда г.Москвы от 27.04.2023 по делу N А4022084/2023 и др.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 -170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина

2