Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А40-18375/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-18375/23-17-141
г. Москва
10 марта 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2023года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи А.Б. Поляковой (единолично)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления Росгвардии по г. Москве (ОЛРР по ЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве)

к ООО "ЧОП "Вымпел-НСБ" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об а/п 77ЛРР010 № 012294 24.01.2023г.

при участии: от заявителя – Голобоких О.Н. доверенность от 01.01.2023г. № Д-201/25-41, от заинтересованного лица – Соколов Д.А. выписка ЕГРЮЛ, Мовсесян Ж.А. доверенность от 27.02.2023г.

УСТАНОВИЛ:

Главного управления Росгвардии по г. Москве (ОЛРР по ЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве) обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО "ЧОП "Вымпел-НСБ" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении 77ЛРР010 № 012294 24.01.2023г.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на нарушение Обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности.

Заинтересованное лицо вину в совершении административного правонарушения признает.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункта 7, статьи 2, пункта 19 статьи 9 Закона Российской Федерации от 03 июля 2016 года №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в обязанности сотрудников войск национальной гвардии входит выдача лицензии на осуществление частной охранной деятельности, а также осуществление контроля за деятельностью частных охранных организаций по соблюдению ими требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 8.20 Положения об отделе лицензионно-разрешительной работы по Западному административному округу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве (далее по тексту ОЛРР по ЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве утвержденного, приказом Главного управления Росгвардии по г. Москве от 30.12.2016 № 46) является самостоятельным подразделением Главного управления Росгвардии по г. Москве и выступает истцом и ответчиком в суде, входит в систему Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляет меры по реализации государственной политики в пределах своей компетенции функции и полномочия в области оборота оружия и патронов, а также контроля за частной охранной деятельности на территории города Москвы и подчиняется Главному Управлению Росгвардии по городу Москве.

Согласно подпункта 9, пункта 2, подпунктов 11, 19, 20 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 510, организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, организует и осуществляет федеральный государственный' контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны. Указанные направления деятельности ОЛРР по ЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве являются основными.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498, изданное в соответствии с частью второй статьи 11.2 Закона Российской Федерации № 2487-1 от 11.03.1993 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (действующая редакция) оказание охранных услуг разрешается только предприятиям, специально учреждаемым для их выполнения.

Предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на то лицензию, выдаваемую в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 того же Закона частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими лицензию органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Охранная деятельность, осуществляемая ООО «ЧОП «ВЫМПЕЛ-НСБ» (регистрационный номер лицензия Л056-00106-77/00034056, выдана 24.12.2009 Главным управлением Росгвардии по г. Москве) является экономической деятельностью, направленной на получение данным юридическим лицом систематической прибыли.

Как следует из материалов дела, 15 декабря 2022 года в 21.40 по адресу: г. Москва, ул. Никулинская, д. 23, корп. 1, этаж 1, пом. XII, комн. 26 предпринимательская деятельность ООО «ЧОП «ВЫМПЕЛ-НСБ» осуществлялась с нарушением условий, предусмотренных лицензией (регистрационный Л056-00106-77/00034056№Л056-00106-77/00036198, выдана 06.12.2002 года, сроком действия до 06.12.2027 года), что выразилось в несоблюдении лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих частную охранную деятельность, а именно:

1.В нарушение части 7 статьи 12 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункта «г», пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года N 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» на объекте охраны, расположенном по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, д. Мартемьяново, коттеджный поселок Мартемьяново-4, работники ЧОП Ибрашов С.А. и Евтюшин С.А. осуществляли охранные функции не имея личной карточки частного охранника, выданной Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

2.В нарушение требований части 2, пункта 1 части 3,части 4 статьи 12.1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, расположенном по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, д. Мартемьяново, коттеджный поселок Мартемьяново-4, частный охранник Корнеев В.Н. препятствовал законным действиям сотрудников правоохранительных органов при осуществлении ими своей деятельности.

Должностным лицом ОЛРР по ЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве в результате рассмотрения информации, полученной из Апрелевского отдела полиции УМВД России по Наро-Фоминскому г.о. ГУ МВД России по Московской области и материалов проверки о нарушениях действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего частную охранную деятельность на объекте охраны ООО «ЧОП «ВЫМПЕЛ-НСБ», было установлено, что лицензируемая деятельность данного юридического лица осуществляется с нарушением требований и условий, предусмотренных имеющейся у предприятия лицензией (регистрационный номер лицензия Л056-00106-77/00034056).

По факту выявленного административного правонарушения, заключающегося в нарушении лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией, старшим инспектором ОЛРР по ЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве Голобоких О.Н., в должностные обязанности которого также входит составление протоколов об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3 ч.2 п. 103, 28.5 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении 77ЛРР010 № 012294 в отношении ООО «Частное охранное предприятие «ВЫМПЕЛ-НСБ».

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

В соответствии с п.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Наличие в действиях ООО "ЧОП "Вымпел-НСБ" события вменяемого правонарушения подтверждается лицензией, актом контрольного мероприятия, протоколом об административном правонарушении иными материалами административного дела.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все, зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено, поэтому вина общества в совершении правонарушении доказана (ст. 2.1 КоАП РФ).

На момент принятия судом решения о привлечении общества к административной ответственности срок давности не истек.

В этой связи, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ, назначить ООО "ЧОП "Вымпел-НСБ" наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.2.1, ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "ЧОП "Вымпел-НСБ" к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.Б. Полякова