Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А13-20342/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-20342/2019
город Вологда
13 марта 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2020 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области к администрации муниципального образования город Харовск, индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительным с момента издания постановления Администрации муниципального образования город Харовск от 03 июля 2018 года № 128 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», о признании недействительным результата межевания (образования) земельного участка с кадастровым номером 35:12:0501017:234 из земель населенных пунктов площадью 1942 кв. м, с разрешенным использованием - производственные базы и складские помещения строительных и других предприятий, требующие большегрузного автомобильного или железнодорожного транспорта, расположенного по адресу: <...> при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области,

При участии от истца ФИО3 по доверенности от 20.12.2019,

у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Администрации Харовского муниципального района, индивидуальному предпринимателю ФИО4, индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 03.09.2018 № 8 ф/2018, заключенного между Администрацией муниципального образования город Харовск и ФИО4, применении последствий недействительности ничтожной сделки, о признании недействительным результата межевания земельного участка с кадастровым номером 35:12:0501017:234. из земель населенных пунктов площадью 1942 кв.м., разрешенное использование – производственные базы и складские помещения строительных и других предприятий, требующие большегрузного автомобильного или железнодорожного транспорта, расположенного по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения дела истец отказался от иска к индивидуальному предпринимателю ФИО4 и администрации Харовского муниципального района Вологодской области по требованию о признании недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 03 сентября 2018 года № 8 ф/2018, заключенного между администрацией муниципального образования город Харовск и ФИО4, с применением к нему последствий недействительности ничтожной сделки. Определением суда от 12.02.2020 частичный отказ судом принят. Дело в этой части подлежит прекращению.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования: просит признать недействительным с момента издания постановление Администрации муниципального образования город Харовск от 03 июля 2018 года № 128 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:12:0501017:234 из земель населенных пунктов площадью 1942 кв. м, с разрешенным использованием - производственные базы и складские помещения строительных и других предприятий, требующие большегрузного автомобильного или железнодорожного транспорта, расположенного по адресу: <...>.

Определением суда от 12.02.2020 уточнение было принято.

Определением суда от 12.02.2020 произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего – Администрацию муниципального образования город Харовск.

Представитель истца исковые требования поддержал.

Ответчики, третьи лица извещены о месте и времени судебного разбирательства, представители в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело без участия своих представителей.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 15.04.2019 Харовский территориальный отдел – государственное лесничество направил запрос № 1357 в адрес Департамента с просьбой произвести наложение границ земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 35:12:0501017:234 площадью 1942 кв.м., расположенного по адресу: <...> на земли лесного фонда Харовского государственного лесничества Харовского сельского участкового лесничества СХК «Харовский» квартала 64.

В ответ на запрос письмом от 26.04.2019 Департамент сообщил, что вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 35:12:0501017:234 расположен на землях лесного фонда – Харовское лесничество, Харовское сельское участковое лесничество, СХК «Харовский», квартал 64, выдел 10, что подтверждается фрагментом графического наложения границ земельного участка на материалы лесоустройства по Харовскому лесхозу 1997.

18.07.2019 в Комитет по управлению имуществом Харовского муниципального района Харовским гослесничеством был направлен запрос № 1812 о предоставлении информации относительно того, на каком основании был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 35:12:0501017:234.

Из ответа Комитета следует, Администрацией муниципального образования город Харовск был предоставлен в аренду указанный земельный участок ФИО4 на основании договора аренды от 03.09.2018 № 8 ф/2018 на срок с 03.09.2018 по 03.09.2023.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 03.10.2019 и выписке из ЕГРН от 03.10.2019 земельный участок с кадастровым номером 35:12:0501017:234 из земель населенных пунктов площадью 1942 кв.м. с разрешенным использованием - производственные базы и складские помещения строительных и других предприятий, требующие большегрузного автомобильного или железнодорожного транспорта, расположенного по адресу: <...> является учтенным объектом недвижимого имущества, сведения о нем внесены в кадастр недвижимости 12.07.2018. Сведения о земельном участке, в том числе о границах, внесены на основании межевого плана от 08.07.2018, подготовленного кадастровым инженером ФИО2 в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В состав межевого плана в качестве его неотъемлемой части включено Постановление Администрации города Харовска от 03.07.2018 № 128 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Сведения о регистрации прав отсутствуют, вместе с тем, содержатся сведения о зарегистрированном 05.09.2018 обременении в виде аренды в отношении ФИО4, срок аренды с 03.09.2018 по 03.09.2023, сведения об объектах недвижимости на земельном участке отсутствуют.

Лесной участок в Харовском государственном лесничестве, Харовском сельском участковом лесничестве, СХК «Харовский», квартале № 64, выделе № 10 входит в состав лесного участка, находящегося в собственности РФ, общей площадью 1266560000 кв.м., местоположение: Вологодская область, Харовский район, о чем в ЕГРН 17.12.2007 внесена соответствующая запись.

Действующий в настоящее время лесохозяйственный регламент Харовского лесничества Вологодской области, утвержденный приказом Департамента от 19.10.2018 № 1574, в приложении № 1 закрепляет квартал № 64 СХК «Харовский» Харовского сельского участкового лесничества Харовского государственного лесничества для заготовки древесины гражданами для собственных нужд по Харовскому лесничеству.

Департамент считает ошибочным внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 35:12:0501017:234 из земель населенных пунктов.

В ходе рассмотрения истец заявил ходатайство об отказе от исковых требований к индивидуальному предпринимателю ФИО4 и администрации Харовского муниципального района Вологодской области по требованию о признании недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 03 сентября 2018 года № 8 ф/2018, заключенного между администрацией муниципального образования город Харовск и ФИО4, с применением к нему последствий недействительности ничтожной сделки, поскольку 09.12.2019 на основании соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 21.11.2019 сведения об аренде прекращены. Определением суда от 12.02.2020 частичный отказ судом принят. Дело в этой части подлежит прекращению.

Считая вышеуказанное постановление Администрации города Харовска от 03.07.2018 № 128 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», результат межевания земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) акты земельного законодательства основываются, в частности, на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В силу статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

В соответствии со статьей 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В силу части 3 указанной статьи в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки:

1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Департамент лесного комплекса Вологодской области считает, что в силу вышеприведенных положений части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ общее правило части 3 той же статьи о приоритете сведений ЕГРН при признании принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется на спорный земельный участок, отнесенный в соответствии со сведениями ЕГРН, к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, поскольку на данном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

Как предусмотрено частью 8 статьи 14 Закона № 172-ФЗ положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

В силу пунктов 7, 9, 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ Департамент осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений, а именно, проводит на землях лесного фонда лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 ЛК РФ, разрабатывает и утверждает лесной план субъекта Российской Федерации, лесохозяйственные регламенты, а также проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов, ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации. Аналогичные полномочия закреплены в Положении о Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Вологодской области от 24.09.2012 № 1108.

При этом, как указано выше, Департамент указал, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда - Харовское лесничество, Харовское сельское участковое лесничество, СХК «Харовский», квартал 64, выдел 10, сославшись на фрагмент графического наложения границ земельного участка на материалы лесоустройства по Харовскому лесхозу 1997.

В то же время, согласно кадастровой выписке о земельном участке спорный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Названным законом органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению лесными участками.

В соответствии частью 10 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Из положений части 6 статьи ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Поскольку вышеуказанный земельный участок образован с нарушением вышеприведенных требований статьи 8 ЛК РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования Департамента лесного комплекса Вологодской области удовлетворить: признать недействительным с момента издания постановление Администрации муниципального образования город Харовск от 03 июля 2018 года № 128 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; признать недействительным результат межевания земельного участка с кадастровым номером 35:12:0501017:234 из земель населенных пунктов площадью 1942 кв. м, с разрешенным использованием - производственные базы и складские помещения строительных и других предприятий, требующие большегрузного автомобильного или железнодорожного транспорта, расположенного по адресу: <...>.

Прекратить производство по делу в части требований Департамента лесного комплекса Вологодской области к индивидуальному предпринимателю Скобелеву Сергею Владимировичу и администрации Харовского муниципального района Вологодской области о признании недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 03 сентября 2018 года № 8 ф/2018, заключенного между администрацией муниципального образования город Харовск и Скобелевым Сергеем Владимировичем, с применением к нему последствий недействительности ничтожной сделки.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.И.Лукенюк