Решение от 15 января 2020 г. по делу № А58-9282/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9282/2019
15 января 2020 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2020.

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2020.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Семёновой У. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.12.2002, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677000, <...>) к Министерству сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.12.2002, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677000, <...>) о взыскании 7 475 158,41 рублей ущерба,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.05.2000, регистрирующий орган: межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №46 по г.Москве, адрес ( место нахождения): 107139, <...>), сельскохозяйственный потребительский кооператив по переработке и сбыту "Илгэ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 19.12.2002, регистрирующий орган: межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), адрес ( место нахождения): 678724, Республика Саха (Якутия), Томпонский улус, <...>), сельскохозяйственный потребительский животноводческий кооператив "Кестях" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 03.07.2008, регистрирующий орган: межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), адрес ( место нахождения): 678283, Республика Саха (Якутия), Сунтарский улус, <...>).

На судебное заседание явились представители:

от истца: ФИО2 по доверенности №16-17-21/50 от 10.01.2020 г.

от ответчика: ФИО3 по доверенности №13/н-АА-3053/03 от 24.04.19 г.

от третьих лиц: от СХПК "Илгэ" и СХПК «Крестях» ФИО4 по доверенности от 02.11.19 г.

Третье лицо - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 7 475 158,41 руб. ущерба.

Определением суда от 16.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.05.2000, регистрирующий орган: межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №46 по г.Москве, адрес ( место нахождения): 107139, <...>), сельскохозяйственный потребительский кооператив по переработке и сбыту "Илгэ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 19.12.2002, регистрирующий орган: межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), адрес ( место нахождения): 678724, Республика Саха (Якутия), Томпонский улус, <...>), сельскохозяйственный потребительский животноводческий кооператив "Кестях" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 03.07.2008, регистрирующий орган: межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), адрес ( место нахождения): 678283, Республика Саха (Якутия), Сунтарский улус, <...>).

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель истца полностью поддерживает исковые требования, просит удовлетворить иск.

Представитель ответчика исковые требования не признает, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица исковые требования не признал, дал пояснения.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия), в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от 21.08.2018 № 350 в период с 21 августа по 19 сентября 2018 года, провело плановую выездную проверку Министерства по вопросу использования средств из федерального бюджета на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020» за 2017 год.

По данному факту Управление составило акт от 19.09.2018 и вынесло предписание от 10.10.2018 № 16-19-20/4418, которым Министерству предписано обеспечить возврат в доход федерального бюджета 7 475 158, 41 рублей в срок до 19.07.2019.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля:

1.

Содержание нарушения

Не соблюдено условие предоставлениягрантов в форме субсидий на поддержкусельскохозяйственных потребительскихкооперативов для развития материально-технической базы, а именно неосуществлен возврат неиспользованныхостатков средств субсидии изфедерального бюджета,

предоставленных сельскохозяйственномупотребительскому кооперативу

«Крестях».

Нарушение в денежном выражении (причиненный ущерб)

3 980 168, 41 руб.

Дата (период) совершения нарушения

2017 год

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на

соответствующие пункты, части, статьи)

1. Пункт 3.1 Статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

2. Пункт 3.3.1 Порядка предоставления в

2015 году грантов в форме субсидий на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы и о внесении изменений в Порядок предоставления в 2015 году и в плановом

2016 году субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на строительство производственных объектов, техническую и технологическую модернизацию агропромышленного комплекса в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.03.2015 №218.

3. Пункт 2.2.10 Соглашения опредоставлении грантов в формесубсидий на поддержкусельскохозяйственных потребительскихкооперативов для развития материально-технической базы от 11.11.2015№ С-1893/11.

Перечень документов,

подтверждающих

нарушение


Отчет о целевом расходовании средствгранта сельскохозяйственным

потребительским кооперативом для развития материально-технической базы по состоянию на 01 января 2016 г. с приложением копий платежных документов о расходовании гранта по целевому назначению.

2.

Содержание нарушения

Не соблюдено условие предоставления грантов в форме субсидий на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, а именно, не осуществлен возврат неиспользованных остатков средств субсидии изфедерального бюджета,

предоставленных сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Илгэ».

Нарушение в денежном выражении (причиненный ущерб)

3 494 990 руб.

Дата (период) совершения нарушения

2017 год

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на

соответствующие пункты, части, статьи)

1. Пункт 3.1 Статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

2. Пункт 3.3.1 Порядка предоставления грантов в форме субсидий на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.04.2016 № 117.

3. Подпункт «в» пункта 1.4.3, пункта 2.3.1. Соглашения о предоставлении грантов в форме субсидий на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы от 25.05.2016 № 1290/11.

Перечень документов,

подтверждающих

нарушение


Отчет о целевом расходовании средствгранта сельскохозяйственным

потребительским кооперативом для развития материально-технической базы по состоянию на 01 декабря 2016 г. с приложением копии договора подряда от 11 июля 2016 № 10.

Заявитель полагает, что факт нарушения Министерством норм бюджетного законодательства установлен, законность предписания, выданного Управлением, не оспаривалась, в связи с чем ущерб причинен бюджету Российской Федерации и подлежит в полном объеме.

Материалами доказан ущерб Российской Федерации в связи с нарушением бюджетного законодательства, а именно с несоблюдением условия предоставления грантов в форме субсидий на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, а именно, неосуществлением возврата неиспользованных остатков средств субсидии из федерального бюджета, предоставленные сельскохозяйственным потребительским кооперативам «Крестях» и «Илгэ».

Ссылаясь на то, что в добровольном порядке указанное предписание ответчиком не исполнено, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Ответчик в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв в материалы дела, просит в исковых требованиях отказать.

Третье лицо СХПК «Крестях» представил отзыв материалы дела, сообщил, что изменения плана использования суммы гранта возникло в силу возникших обстоятельств, связанных с нарушением договорных обязательств со стороны поставщика ООО «КОЛАКС».

Истец, возражая на отзыв ответчика, указал, что в соответствии со статьей 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (бюджетных средств), государственным (муниципальным заказчиком):

1) нарушение положений бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

4) нарушение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта;

5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов;

6) нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

7) несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями.

Однако, в данном случае речь идет о нарушениях период совершения которых обозначен в 2017 году. 01.09.2019 Бюджетный кодекс был подвержен некоторым изменениям, в том числе была исключена статья 306.8 БК РФ «Нарушение условий доставления (расходования) межбюджетных трансфертов». Так как доставление данных грантов осуществлялись именно в форме субсидий, а период нарушения истец определяет как 2017 год, соответственно данная норма имела место быть в законодательстве, считает, что довод Ответчика несостоятелен.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения Управления в арбитражный суд послужил факт неисполнения Министерством

предписания от 10.10.2018 № 16-19-20/4418, выданного по результатам проведения проверки органом государственного финансового контроля.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации регулирует и определяет Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Согласно статье 269.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при санкционировании операций являются, в том числе, контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями; контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств; контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета; контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту сведениям о данном государственном (муниципальном) контракте, содержащемся в предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестре контрактов, заключенных заказчиками.

В пределах своих полномочий Управление издает ненормативные акты, обязательные для исполнения, в числе прочих предписания (часть 3 статья 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно пункту 76 Правил N 1092 в случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, Федеральное казначейство

(его территориальный орган) направляет в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущено указанное нарушение, ущерба, причиненного Российской Федерации, и защищает в суде интересы Российской Федерации по этому иску.

В соответствии с пунктом 7 Правил N 1092 объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются наряду с прочими главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред,

причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как ранее отмечено судом, в силу нормы части 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации является основанием для взыскания в судебном порядке ущерба.

Факт нарушения Минсельхоза PC (Я) норм бюджетного законодательства установлен, законность предписания, выданного Управлением, не оспаривалось, в связи с чем ущерб причинен бюджету Российской Федерации и подлежит в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.12.2002, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677000, <...>) в доход федерального бюджета 7 475 158,41 рублей ущерба.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья Семёнова У. Н.