Решение от 28 августа 2017 г. по делу № А49-6138/2017

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-6138/2017
29 августа 2017 года
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дмитриевой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя (дов. от 09.01.2017 № 5), ФИО2 – представителя (дов. от 09.01.2017 № 1),

от ответчика – ФИО3 – представителя (дов. от 03.03.2017 № 0603/29/20-17),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (далее – Управление Роскомнадзора по Пензенской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком»).

Определением арбитражного суда от 19.05.2017 заявление Управления Роскомнадзора по Пензенской области принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 13.06.2017, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции – не позднее 03.07.2017.

Ответчик представил суду отзыв, в котором не согласился с заявленными требованиями, так как неоказание универсальных услуг связи с использованием средств коллективного доступа имело место не по вине ПАО «Ростелеком», а по причине отсутствия должного финансирования со стороны Федерального агентства связи, предусмотренного договором. Кроме того, ответчик представил в материалы дела дополнительное соглашение от 29.06.2017 к договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2016.

В связи с представлением в материалы дела ответчиком дополнительных доказательств и необходимостью их исследования суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил:

ПАО «Ростелеком» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по г.Санкт-Петербургу 09.09.2002, в настоящее время запись о регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за № <***>.

ПАО «Ростелеком» имеет лицензию на оказание телематических услуг связи № 135993, выданную Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 16.02.2016 (далее – лицензия).

В результате планового систематического мероприятия по контролю в области связи в отношении ПАО «Ростелеком», проведенного Управлением Роскомнадзора по Пензенской области с 06.04.2017 по 24.04.2017, установлено, что ПАО «Ростелеком» осуществляет деятельность с нарушением условий лицензии, а именно: пункт коллективного пользования (далее – ПКД) в <...> полностью демонтирован (отсутствует рабочее место пользователя и оборудование: монитор, системный блок, клавиатура и компьютерная мышь); ПКД, расположенные в с.Бузовлево Лопатинского района, ул.Центральная, 90, с.Козловка Лопатинского района, ул.Ленина, 15, с.Старый Вершаут Лопатинского района, ул. Центральная, 26, с. Старый Карлыган Лопатинского района, ул. Центральная, 53, не работают, универсальные услуги связи не оказываются; в ПКД, расположенном в <...>, рабочие места находятся в нерабочем состоянии (отключены клавиатура и компьютерные мыши). Все ПКД не оборудованы: веб-камерой с разрешением не менее 2 мегапикселей; универсальным устройством для чтения карт памяти и иных электронных карт различного назначения (картридер); сканером. Во все ПКД отсутствуют надписи и иная текстовая и графическая информация с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Уведомлением от 25.04.2017 № 2626-03/58 Управление Роскомнадзора по Пензенской области известило ПАО «Ростелеком» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении – 11.05.2017 г. в 14 час.

Данное уведомление направлено ПАО «Ростелеком» факсимильной связью и получено обществом 25.04.2017 (т. 1 л.д. 85-86).

11.05.2017 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Пензенской области в соответствии с ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ в присутствии представителя ПАО «Ростелеком» ФИО4, действующего на основании доверенности от 03.03.2017 № 0603/29/23-17 (т.1 л.д. 99-103), в отношении нарушителя – ПАО «Ростелеком» – составлен протокол об административном правонарушении № АП58/3/278, в котором отражены допущенные обществом и указанные в акте проверки нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) оказание услуг подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утверждены Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – Перечень наименований услуг связи), и Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи (далее – Перечень лицензионных условий).

В Перечень наименований услуг связи включены телематические услуги связи (пункт 16).


В соответствии с пунктом 10 лицензионных требований, указанных в лицензии, лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

13.05.2014 Федеральное агентство связи заключило с ПАО «Ростелеком» договор об условиях оказания универсальных услуг связи № УУС-01/2014, в соответствии с которым последнее обязалось оказывать универсальные услуги связи на территории каждого из населенных пунктов, указанных в приложении к договору, в том числе – п.г.т.Шемышейка (0257), с.Бузовлево Лопатинского района (0292), с.Козловка Лопатинского района (0296), с.Лопатино (0298), с.Старый Вершаут Лопатинского района (0300), с.Старый Карлыган Лопатинского района (0301) (далее – договор).

Согласно пункту 2.1.4 договора ПАО «Ростелеком» обязано оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 (далее – Правила), деятельность оператора универсального обслуживания пол оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности:

а) доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных со скоростью не менее 256 Кбит/с, а с 1 июля 2016 г. - не менее 2 Мбит/с;

б) передачи сообщений по электронной почте;

в) бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", перечень которых утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

г) использования следующих устройств:

средства отображения информации - цветной монитор с диагональю не менее 48 сантиметров (при организации оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием ноутбуков, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) или аналогичных устройств допускается использование цветного монитора с диагональю не менее 35 сантиметров);

средства ввода текста - аппаратная или экранная клавиатура с русско-английской раскладкой;

графический манипулятор - компьютерная мышь, сенсорный экран;

средства ввода и вывода звука - микрофон, динамики, наушники или микротелефонная трубка;

принтер с черно-белой печатью и минимальным форматом печати A4;

веб-камера с разрешением не менее 2 мегапикселей;

универсальное устройство для чтения карт памяти и иных электронных карт различного назначения (картридер);

сканер;

д) создания и редактирования текстовых файлов и электронных таблиц;

е) использования информационно-поисковой системы;

ж) просмотра графических изображений, просмотра файлов в формате переносимого документа (PDF);

з) архивирования файлов;

и) прослушивания звуковых файлов

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Правил оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 г. обеспечить размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

Вместе с тем 29.06.2017 Федеральное агентство связи и ПАО «Ростелеком» подписали дополнительное соглашение к договору (далее – дополнительное соглашение), которым установлено, что в связи с существенным сокращением бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи в 2016-2019 годах, предоставление универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием ПКД осуществляется только в четвертых календарных кварталах 2017-2019 годов.

Пунктом 2.2 дополнительного соглашения условие о распространении положений заключенного соглашения на отношения, возникшие с 01.07.2016.

Более того, пунктом 1.7 дополнительного соглашения определен перечень населенных пунктов, на территории которых оператор универсального обслуживания гарантирует оказание универсальных услуг связи с использованием ПКД в течение четвертого квартала 2017 г. (Приложение № 4 к дополнительному соглашению).

В Приложении № 4 к дополнительному соглашению отсутствуют населенные пункты Пензенской области.

Таким образом, неоказание универсальных услуг связи с использованием средств коллективного доступа вызвано не виной ПАО «Ростелеком», а отсутствием у ПАО «Ростелеком» обязанности по оказанию соответствующих услуг, что подтверждается положениями заключенного дополнительного соглашения от 29.06.2017 № 5 к договору оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014.

Следовательно, в действиях ПАО «Ростелеком» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 9 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2017 по делу №А55-4894/2017.

Ссылку заявителя на решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.08.2017 по делу № А56-50039/2017, суд не принимает, поскольку оно не имеет преюдициального значения для рассмотрения данного дела, а представленное представителями заявителя в материалы дела 29.08.2017 заявление Пензенского регионального отделения Общероссийской общественной организации глухих «Всероссийское общество глухих» от 29.08.2017 не имеет отношения к рассматриваемому делу.

Довод административного органа о недействительности вышеуказанного дополнительного соглашения суд не принимает, поскольку правом оценки заключенных гражданско-правовых договоров данный орган не наделен.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.Л. Столяр