Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А40-213479/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-213479/2017-147-1808
г. Москва
18 декабря 2017 г.
Резолютивная часть решения оглашена 13.12.2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18.12.2017 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

протокол вел секретарь судебного заседания Демина Е.А.

Рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Министерства строительного комплекса Московской области (адрес 143407, Московская обл., г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 1.К)

к ОАО «Земли Московии» (адрес 125414, <...>)

о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства

с участием

от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность № 01 от 09.01.2017 г.)

от ответчика – ФИО2 (паспорт, доверенность от 23.03.2017 г.)

суд

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительного комплекса Московской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к ОАО «Земли Московии» о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства .

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения представителя заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Открытое акционерное общество «Земли Московии» (далее ОАО «Земли Московии»), являясь застройщиком, осуществляет строительство многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Московская обл., Раменский р-он, г.п. Раменское, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В соответствии с «Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложение справки, представляемые в случаях, установленных Правилами, а так ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Отчетность представляется за квартал, если в течение этого кварта действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительств многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется соответствии с Федеральным законом уполномоченным органом исполнители власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляете данное строительство.

В соответствии с п. п. 6 п. 15 Положения о Министерстве строительное комплекса Московской области, утвержденного постановлением Правительств; Московской области от 03.10.2013 № 786/44 «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Министерстве строительной комплекса Московской области», Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и осуществляем государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Московской области.

Уполномоченным органом, в который предоставляется отчетность, является Министерство строительного комплекса Московской области (далее-— Министерство).

Министерство вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в определенный ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Застройщик ОАО «Земли Московии» в нарушении п.6 ч.6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, а также правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 не предоставил контролирующий орган ежеквартальную отчетность за 2-й квартал 2016 года.

Минстроем МО был составлен протокол об административном правонарушении 50МС №03/0516/16 от 02.11.2016, а также вынесено постановление об административном правонарушении 50 МС №05/0516/16 от 09.11.2017 о наложении административного наказания в виде штрафа в соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Также, застройщик ОАО «Земли Московии» не предоставил в контролирующий орган ежеквартальную отчетность за 3-й квартал 2016 года.

Минстроем МО был составлен протокол об административном правонарушении 50МС №03/0326/17 от 26.07.2017, а также вынесено постановление об административном правонарушении 50 МС №05/0326/17 от 02.08.2017 о наложении административного наказания в виде штрафа в соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Застройщик ОАО «Земли Московии» не предоставил в контролирующий орган ежеквартальную отчетность за 4-й квартал 2016 года.

Минстроем МО был составлен протокол об административном правонарушении 50МС №03/0327/16 от 26.07.2017, а также вынесено постановление об административном правонарушении 50 МС №05/0327/17 от 02.08.2017 о наложении административного наказания в виде штрафа в соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Ежеквартальная отчетность за 4-й квартал в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645, представляется застройщиком в контролирующий орган в течении 90 дней после окончания 4-го квартала.

Также, застройщик ОАО «Земли Московии» не предоставил в контролирующий орган ежеквартальную отчетность за 1-й квартал 2017 года.

Минстроем МО был составлен протокол об административном правонарушении 50МС №03/0328/17 от 26.07.2017, а также вынесено постановление об административном правонарушении 50 МС №05/0328/17 от 02.08.2017 о наложении административного наказания в виде штрафа в соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановления контролирующего органа по делам об административных нарушениях в установленном порядке не обжаловались, штрафы не оплачены.

Распоряжением Минмособлстроя от 21.04.2014 № 61 утвержден Административный регламент Министерства по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Московской области», между тем осуществить свои функции с целью защиты участников долевого строительства без принятия меры соразмерной нарушениям со стороны застройщика невозможно.

В соответствии с п. 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645, в состав отчетности включаются: отчеты по формам согласно приложений № 1-4, справки, представляемые при наличии расторгнутых договоров за отчетный период с указанием оснований расторжения каждого договора, при наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам представляется справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств, при наличии прочих расходов представляется справка с указанием направления расходования денежных средств и ссылкой на проектную документацию предусматривающую это направление расходования денежных средств, по итогам 4-го квартала (годовая) предоставляется бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации с аудиторским заключением за последний год осуществления застройщиком предпринимательской деятельности.

Так же застройщиком предоставляется проектная декларация и ежеквартальные изменения, предусмотренные ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, разрешение на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, свидетельство о государственной регистрации права собственности и (или) договора аренды (субаренды) земельного участка, предоставленного для строительства (создание многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, с отметкой государственной регистрации, первый зарегистрированный договор участия в долевом строительстве, реестр заключенных договоров участия в долевом строительстве (с указанием ФИО участника долевого строительства, номера передаваемой квартиры, номера договора, даты заключения и регистрации договора, даты первой оплаты, общей суммы оплаты по договору), разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Допущенные ОАО «Земли Московии» нарушения явственно свидетельствуют о нежелании застройщика надлежащим образом соблюдать обязанности по предоставлению отчетности, возложенные на него постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», а также сигнализируют о нарушениях норм Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом имеются основания для применения в отношении ОАО «Земли Московии», за неисполнение требований законодательства, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, меры по приостановлению на определенный срок осуществления его деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предусмотренной п. 15 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ.

В связи с многочисленными существенными нарушениями, допущенными ОАО «Земли Московии» при ведении деятельности в качестве застройщика, приостановление деятельности ОАО «Земли Московии», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, будет является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

Факт совершения и вина ОАО «Земли Московии» в совершении правонарушения, подтвержден материалами дела.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 180, 181 АПК РФ, п. 15 ст. 23 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Приостановить осуществление ОАО «Земли Московии» (ОГРН – <***>, дата регистрации – 28.10.2010, ИНН – <***>, место нахождение – г. Москва, ул. Фестивальная, д. 44, офис III) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на 12 месяцев.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯН.В. Дейна