Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А05-13698/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13698/2023
г. Архангельск
21 декабря 2023 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании 20 и 21 декабря 2023 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водоснабжение" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164570, рп.Березник Виноградовского района, Архангельская область, ул.Дружбы, дом 9)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

об обязании принимать решения по нормативу,

при участии в судебном заседании: не явились,

установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «Водоснабжение» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об обязании министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) принимать решения о предоставлении субсидии по ежемесячным расчетам фактической потребности в размере, определенном исходя из объемов услуг водоотведения, рассчитанным для жителей домов, расположенных на территории МКУ «Березниковское», в которых не имеется централизованного водоснабжения при наличии централизованной системы водоотведения по нормативу МО, установленному в размере 2,43 куб. м. на 1 чел. в месяц (водоотведение в домах с внутренним водопроводом без ванн).

Ответчик признал требование общества.

В соответствии со статьей 137 АПК РФ, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» в отсутствие возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании 20.12.2023.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между ООО «Водоснабжение» и МКУ «Березниковское» 26 декабря 2022 г. было заключено соглашение об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно- коммунального хозяйства - объекты водоотведения на территории МО «Березниковское» Виноградовского муниципального района Архангельской области.

В соответствии с соглашением передано здание канализационно-насосной станции, расположенное по адресу: <...> и здание хлорной очистки, расположенное по адресу: <...>.

Указанные объекты служат для обеспечения населения услугами водоотведения на территории п. Березник.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29 января 2020 г. № 4-в/З «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на услуги водоотведения, оказываемые ООО "Водоснабжение" на территории поселка Березник Виноградовского муниципального округа» (в редакции от 25 ноября 2022 г.) утверждены тарифы на услуги водоотведения на 2020 - 2023 г.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

Таким образом, на территории Архангельской области предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления субсидий. Данный механизм подлежит применению при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Между ООО «Водоснабжение» и министерством ТЭК и ЖКХ АО в соответствии с Порядком предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, на питьевую воду и (или) услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп (далее - Порядок № 487-пп), был заключен договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению на 2023 г. от 7 февраля 2023 г. № 61-В.

В силу пункта 6 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) оплата услуг по договору на водоотведение осуществляется по тарифам на водоотведение.

Согласно статье 31 названного Закона водоотведение относится к регулируемым видам деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ООО «Водоснабжение» оказывает услуги водоотведения населению проживающему в 10-ти многоквартирных домах численностью 197 человек по канализационным сетям протяженностью 1320 п.м. на территории МО «Березниковское».

В многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «Водоотведение» на территории МО «Березииковское», отсутствует централизованная система холодного и горячего водоснабжения, жители домов, которые подключены к централизованной системе водоотведения, самостоятельно обеспечивают свои квартиры индивидуальным водоснабжением (бурят скважины, пользуются привозной; водой и т.п.).

ООО «Водоснабжение» ежемесячно, начиная с января 2023 г. в адрес министерства направляет расчеты фактической потребности в средствах субсидии на возмещение недополученных доходов, возникших в результате государственного регулирования тарифов на водоотведение.

При этом потребность в средствах субсидии рассчитывается ООО «Водоснабжение» исходя из объемов, определенных по нормативам на водоотведение, установленным постановлением главы МО «Березниковское» от 5 февраля 2009 г. № 12/1 «О нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг».

Министерством не принимаются предоставляемые обществом ежемесячно расчеты потребности в средствах субсидии в рамках заключенного договора о предоставлении субсидии от 07.02.2023 № 61-В, ссылаясь на отсутствие утвержденного норматива потребления услуг по водоотведению, поскольку в соответствии с пунктом 6.1.1 указанного договора размер субсидии рассчитывается по формуле, предусмотренной пунктом 19 Порядка № 487-пп.

Согласно пункту 19 Порядка в качестве одной из базовых величин для расчета размера субсидии принимаются объемы горячей воды в закрытой системе, питьевой воды и (или) услуг водоотведения, реализованных получателем субсидии в текущем году населению и потребителям, приравненным к населению, определенные на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению и (или) водоотведению, горячему водоснабжению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее – Правила № 306).

В соответствии с указанными Правилами нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах и на общедомовые нужды в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» утверждены постановлением министерства от 23.12.2022 № 172-пн.

Данным постановлением министерства на территории поселка Березник муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» утверждены нормативы на холодное водоснабжение через водоразборные колонки и норматив на привозную воду, при этом нормативы на водоотведение министерством в соответствии с Правилами № 306 не установлены, поскольку многоквартирные дома, присоединенные к централизованной системе водоотведения, эксплуатируемой предприятием на территории пос. Березник, имеют собственные источники водоснабжения (скважины), не относящиеся к источникам питьевой воды.

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил № 306 нормативы потребления устанавливаются по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.

На основании пункта 2 Правил № 306 степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома – это качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем, и внутриквартирного оборудования.

Таким образом, нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются при наличии централизованной сети холодного водоснабжения, водоотведения и внутриквартирного сантехнического оборудования, в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением № 2 к Правилам № 306.

Ситуация, при которой в многоквартирном доме есть централизованное водоотведение, но отсутствует централизованное водоснабжение, не предусмотрена Правилами № 306 и приказом Минстроя России от 10.08.2015 № 575/пр «Об установлении количества процедур пользования одним водоразборным устройством в течение календарного месяца, применяемых в целях расчета нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению в жилых помещениях».

На момент принятия главой муниципального образования «Березниковское» постановления от 05.02.2009 №12/1 часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации действовала в редакции Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ, устанавливающей право органов местного самоуправления утверждать нормативы потребления коммунальных услуг. Правила № 306 (в редакции, действовавшей на дату принятия постановления от 05.02.2009 № 12/1) также допускали возможность установления соответствующих нормативов органами местного самоуправления.

Кроме того, нормативы на услуги водоотведения, установленные постановлением от 05.02.2009 №12/1, недействительными не признаны, не отменены, о чем свидетельствует справка муниципального образования «Березниковское» от 07.06.20128 № 658.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам №А05-5490/2022, №А05-10397/2022, № А05-13069/2022, № А05-14755/2022, № А05-2730/2023, № А05-6925/2023, № А05-12138/2023 подтверждена правомерность применения нормативов, установленных органами местного самоуправления в отсутствие нормативов на водоотведение, установленных министерством.

В связи с тем, что в настоящее время определение размера нормативов отведения сточных вод по централизованной системе водоотведения, эксплуатируемой ООО "Водоснабжение", невозможно, общество обратилось в суд с настоящим иском.

Согласно части 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Согласно пункту 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Суд принимает признание ответчиком

Принимая во внимание вышеизложенное, подлежит удовлетворению требование заявителя об обязании ответчика применять норматив на водоотведение, установленный постановлением главы МО «Березниковское» от 05.02.2009 № 12/1, в размере 2,43 куб. м на 1 чел. в месяц (водоотведение в домах с внутренним водопроводом без ванн) при принятии решений о предоставлении субсидии по ежемесячным расчетам фактической потребности для определения объема услуг водоотведения, оказанных жителям домов, расположенных на территории МКУ "Березниковское, в которых отсутствует централизованное водоснабжение при наличии централизованной системы водоотведения, до установления соответствующего норматива в соответствии с пунктом 3 Правил № 306.

Общество при обращении в суде уплатило 6000 руб. государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В соответствии с абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина для организаций составляет 3 000 рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

Таким образом, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 900 руб.(30%*3000 руб.) подлежат возмещению истцу за счёт ответчика. Заявителю из федерального бюджета надлежит возвратить 5100 руб.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области применять норматив на водоотведение, установленный постановлением главы муниципального образования «Березниковское» от 05.02.2009 № 12/1, в размере 2,43 куб. м на 1 чел. в месяц (водоотведение в домах с внутренним водопроводом без ванн) при принятии решений о предоставлении субсидии по ежемесячным расчетам фактической потребности для определения объема услуг водоотведения, оказанных жителям домов, расположенных на территории МО "Березниковское", в которых отсутствует централизованное водоснабжение при наличии централизованной системы водоотведения, до установления соответствующего норматива в соответствии с пунктом 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306.

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Водоснабжение" 900 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Водоснабжение" из федерального бюджета 5100 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


И.С. Юринская