Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А31-11525/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-11525/2019
г. Кострома
26 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 20.11.2019 №189, ФИО3 – представитель по доверенности от 03.09.2019 № 169,

от ответчика: не явились,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Нелидовский молочный завод», Тверская область, г. Нелидово, п. Южный (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР) по Костромской и Ивановской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Нелидовский молочный завод» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в период с 09.08.2019 по 03.09.2019 сотрудниками Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям на основании приказа заместителя руководителя управления от 07.08.2019 № 895 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Торговая компания «Нелидовский молочный завод» на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Проверка проведена в целях исполнения Приказа Россельхознадзора от 16.04.2019 № 388 ДСП во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО4 от 03.04.2019 № АГ-П11-2558.

В ходе проверки было установлено, что основным видом деятельности общества является торговля, оптовая торговля молочными продуктами, яйцами и пищевыми маслами и жирами (ОКВЭД 46.33), а также производство молока (кроме сырого) и молочной продукции (ОКВЭД 10.51).

На продукцию ООО «ТК «НМЗ» представлена декларация о соответствии от 14.02.2019 ЕАЭС № RU Д?RU.АЖ33.В.00006/19, действительна до 13.02.2022, на сыр полутвердый: «Российский», «Пошехонский», «Голландский», «Костромской» с массовой долей жира в сухом веществе от 45% до 50%. Также представлен протокол испытаний от 11.02.2019 № 00064-ЛН/2019, на основании которого принята декларация.

Согласно указанному протоколу, испытательным центром «ЦНПН» (свидетельство о подтверждении компетенции от 14.01.2019 № РОСС БШ.0001.04ИЗЦ001) для декларирования проведены исследования на следующие показатели: токсичные элементы (свинец, мышьяк, кадмий, ртуть), пестициды (гексахлорциклогексан (а, р, у-изомеры), ДДТ и его метаболиты), микотоксины (афлотоксин Mi), антибиотики (левомицетин, тетрациклиновая группа, стрептомицин, пенициллин), радионуклиды (цезий-13 7, стронций-90), физико-химические показатели идентификации продуктов переработки молока (массовая доля влаги, массовая доля влаги в обезжиренном веществе, массовая доля жира в сухом веществе, массовая доля соли).

Однако заявленная для декларирования продукция не исследована на показатели безопасности - «БГКП (коли формы)», «Патогенные в т.ч. сальмонеллы», «Стафилококки S. Aureus», «Листерии L. monocytogenes», которые является обязательными при декларировании продуктов переработки молока при выпуске их в обращение, в том числе сыров.

Таким образом, управлением, что заявитель декларации о соответствии от 14.02.2019 ЕАЭС № RU Д?RU.АЖ33.В.00006/19, он же изготовитель «Сыра полутвердого; «Российского», «Пошехонского», «Голландского», «Костромского» с массовой долей жира в сухом веществе от 45% до 50%», ООО «ТК «НМЗ» указал недостоверную информацию о безопасности продукции, которая не прошла необходимые процедуры оценки соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», заявленного в декларации о соответствии.

В связи с изложенным административный орган пришел к выводу о том, что обществом нарушены подпункт 1 статьи 7, пункт 7 статьи 23 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; пункт 7 главы IV, пункты 30, 33 главы VII (пункт 38 Приложения № 8 Допустимые уровни содержания микроорганизмов в продуктах переработки молока при выпуске их в обращение) Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013 от 09.10.2013 № 67.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 03.09.2019 № 01/00243, фототаблице к акту.

В связи с изложенным должностным лицом управления в отношении ООО «Торговая компания «Нелидовский молочный завод» составлен протокол об административном правонарушении от 03.09.2019 № 01/361, на основании которого административный орган в порядке статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О Техническом регулировании» данный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, возникающие при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Частью 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ установлена обязанность лица выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после подтверждения такого соответствия.

Согласно статье 2 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В этой же статье указано, что схема подтверждения соответствия представляет собой перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 184-ФЗ декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). Под недостоверным декларированием понимаются действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

При этом указанные действия осуществляются при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Таким образом, недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

В данном случае у общества имеется декларация о соответствии от 14.02.2019 ЕАЭС № RU Д?RU.АЖ33.В.00006/19, действительна до 13.02.2022, на сыр полутвердый: «Российский», «Пошехонский», «Голландский», «Костромской» с массовой долей жира в сухом веществе от 45% до 50%, выданная на основании протокола испытаний от 11.02.2019 № 00064-ЛН/2019.

На территории Ивановской либо Костромской областей заявителем не были совершены какие-либо действия, образующие объективную сторону состава вменяемого заявителю правонарушения (часть 1 статьи 14.44. КоАП РФ) – недостоверное декларирование, поскольку декларирование осуществлялось на территории города Москвы.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 "Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Россельхознадзор осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции.

В пункте 2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (приложение к приказу Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 (ред. от 29.05.2017) "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" указано, что Территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.06.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора. В соответствии статьей 8 указанного Положения Управление осуществляет свои полномочия на территории, установленной в соответствии со схемой размещения.

В соответствии с пунктом 5 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 202, Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Костромской и Ивановской областей.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Как установлено судом, общество привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ за недостоверное декларирование соответствия продукции, которое было осуществлено за пределами Костромской и Ивановской областей.

Административным органом не представлено какого-либо нормативного обоснования наличия у него права на рассмотрение и вынесение постановления по делу об административном правонарушении, совершенном за пределами Костромской и Ивановской областей, лицом, зарегистрированным и расположенным в ином субъекте РФ (в данном случае в Тверской области).

Таким образом, в рассматриваемом случае Управление вышло за пределы предоставленных ему полномочий.

Факт выявления правонарушения на территории, относящейся к юрисдикции Управления, в рассматриваемой ситуации не имеет правового значения, поскольку допущенное заявителем правонарушение, исходя из его существа, не является длящимся. Рассматриваемое правонарушение считается оконченным в момент недостоверного декларирования соответствия продукции, которое было осуществлено на территории города Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Нелидовский молочный завод» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова