Решение от 26 июня 2025 г. по делу № А57-36775/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-36775/2024
27 июня 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2025 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В.Е. Козиковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Меньщиковым,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства Саратовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Ленд», ОГРН <***>, ИНН <***>,

о взыскании денежных средств,

при участии:

от истца - ФИО1, по доверенности от 20.02.2025,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Министерства сельского хозяйства Саратовской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Ленд» о взыскании средств субсидии в размере 230 345,30 рублей в доход бюджета Саратовской области за неисполнения требования о возврате средств субсидии в размере 230 345,30 рублей, выраженного в письме от 09.07.2024 № 06-09-17- 4093, на основании нарушения условия предоставления средств субсидии в соответствии с пунктом 3 Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 25.10.2021 № 911-П (ред. от 04.12.2023), в рамках заключенного соглашения от 24 декабря 2023 года № 10-2023-105737 о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области», на основании которого были предоставлены средства субсидии на общую сумму в размере 230 345,30 рублей.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Также, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Ответчик представил письменный отзыв с указанием правовой позиции по делу.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные документы, заслушав представителя истца, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из искового заявления,

Между минсельхозом Саратовской области и ООО «Агро-Ленд» было заключено соглашение от 24 декабря 2023 года № 10-2023-105737 о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области», на основании которого были предоставлены средства субсидии на общую сумму в размере 230 345,30 рублей.

Перечисление денежных средств подтверждается соответствующими платежными поручениями о перечислении средств субсидии.

При документарной проверке предоставленных ООО «Агро-Ленд» документов было установлено, что ООО «Агро-Ленд» И.А. не было подтверждено статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя за.

В адрес ООО «Агро-Ленд» было направлено письмо минсельхоза Саратовской области от 25.04.2024 № 06-03-17-2416 о запросе по предоставлению информации с просьбой подтверждения статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Со стороны ООО «Агро-Ленд» была предоставлена информация о подтверждении его статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя за текущий финансовый 2023 год, в год заключения Соглашения.

Пунктом 3 Положения установлено, что получателями субсидий могут быть производители зерновых культур. Пунктом 2 Положения производители зерновых культур — это сельскохозяйственные товаропроизводители.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.

ООО «Агро-Ленд» предоставлена информация о подтверждении его статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя за 2023 год, что составляет менее 70 % дохода реализации по отношению к общему доходу реализации продукции в размере 11.9 %, следовательно, ООО «Агро-Ленд» не обладал статусом сельскохозяйственного товаропроизводителя. В соответствии с пунктом 3 Положения заключение Соглашения является нарушением условия предоставления средств субсидии по данному направлению.

Следуя подпункту 4.3.5.2 пункта 4.3.5 Соглашения, получатель субсидии обязан возвратить в областной бюджет денежные средства в размере и сроки, определенные требованием о возврате средств субсидии. .

Согласно пункту 40 Положения в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, выявленных в том числе по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля области в соответствии с пунктом 27 настоящего Положения, а также в случае недостижения значения результатов предоставления субсидии, указанных в пункте 21 настоящего Положения, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в следующем порядке:

- министерство в течение 5 рабочих дней с момента выявления нарушения принимает решение в форме правового акта о возврате средств субсидии в областной бюджет;

- министерство в течение 10 рабочих дней со дня принятия правового акта, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, направляет получателю субсидии письменное требование о возврате субсидии с приложением копии указанного правового акта и платежных реквизитов для осуществления возврата средств субсидии;

- получатель субсидии обязан в течение 30 календарных дней со дня получения требования, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, возвратить субсидию в областной бюджет;

- в случае если в течение срока, установленного в абзаце четвертом настоящего пункта, получатель субсидии не возвратил субсидию в областной бюджет, министерство обращается в суд с заявлением о взыскании субсидии в соответствии с законодательством.

В 2024 году минсельхозом Саратовской области было принято решение о возврате средств субсидии, выраженное в форме соответствующего приказа.

В письме от 09.07.2024 № 06-09-17-4093 минсельхозом Саратовской области было издано требование о возврате средств субсидии в 143 293,97 рублей за нарушение условия представления средств субсидии.

В письме от 09.07.2024 № 06-09-17-4093, содержащем требование о возврате средств субсидии, указано, что получатель субсидии должен обеспечить возврат денежных средств, полученных в виде субсидии, в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего требования.

Данные сайта ФГУП «Почта России», представленные в виде распечатки с сайта «Почта России» с идентификационным номером аналогичном номеру на квитанции или ином почтовом документе, признаются надлежащим доказательством совершения процессуального действия по извещению лица о соответствующем событии (Постановление Президиума ВАС РФ от 15.10.2013 № 3563/13), также подтверждают отправку почтовой корреспонденции с помощью отслеживания почтовых отправлений.

В адрес получателя субсидии было направлено требование от 09.07.2024 № 06-09-17-4093 (согласно электронным сведениям из уведомления о вручении) о необходимости произвести возврат денежных средств в добровольном порядке, которое получено адресатом.

До настоящего времени денежные средства не возвращены, требование минсельхоза Саратовской области не были удовлетворено в добровольным порядке, что явилось основанием для обращения в суд.

От истца поступили уточнения заявленных исковых требований, согласно которым просит взыскать с ООО «Агро-Ленд» (ИНН: <***> ОГРН: <***>) в пользу минсельхоза Саратовской области средства субсидии в размере 230 345,30 рублей в качестве неосновательного обогащения в доход бюджета Саратовской области за неисполнения требования о возврате средств субсидии в размере 230 345,30 рублей, выраженного в письме от 09.07.2024 Nº 06-09-17-4093, на основании нарушения условия предоставления средств субсидии в соответствии с пунктом 3 Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 25.10.2021 Nº 911- П (ред. от 04.12.2023), в рамках заключенного соглашения от 24 декабря 2023 года Nº 10- 2023-105737 о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области», на основании которого были предоставлены средства субсидии на общую сумму в размере 230 345,30 рублей.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд принимает вышеуказанные уточнения исковых требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе вследствие неосновательного обогащения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Исходя из положений указанной статьи, в предмет доказывания по требованиям о взыскании неосновательного обогащения входят следующие обстоятельства: факт приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 3 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019).

Распределение бремени доказывания в споре о возврате неосновательно полученного должно строиться в соответствии с особенностями оснований заявленного истцом требования. Так, в случае если из представленных истцом документов усматривается, что основаниями платежа являлись конкретные правоотношения, именно истец должен доказать, что правоотношения, указанные в качестве оснований платежа, не являются такими основаниями.

Порядок и условия предоставления хозяйствующим субъектам субсидий за счет бюджетных средств регламентированы статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - БК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Судом установлено, что 24 декабря 2023 года между Минсельхозом Саратовской области и ООО «Агро-Ленд» было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» № 10- 2023-105737.

Согласно пункту 1.1 Соглашения предметом настоящего Соглашения является предоставление Получателю из бюджета Саратовской области субсидии (далее - Субсидия) в целях: возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) Получателя, связанных с производством и реализацией зерновых культур, по ставке на 1 (одну) тонну реализованных зерновых культур собственного производства.

Пунктом 3.1 Соглашения предусмотрено, что Субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии: на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) при предоставлении Получателем Предоставителю документов, подтверждающих факт произведенных Получателем части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на возмещение которых предоставляется Субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства Саратовской области от 25 октября 2021 года № 911 -П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур» для получения субсидии заявители в соответствии со сроками проведения отбора, указанными в объявлении о проведении отбора на предоставление субсидии, представляют в министерство заявку на участие в отборе, содержащую следующие документы:

- заявление о предоставлении субсидии по форме, установленной министерством, содержащее в том числе согласие на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о заявителе как об участнике отбора, о подаваемой заявке на участие в отборе, иной информации как об участнике отбора, так и связанной с соответствующим отбором, а также согласие на обработку персональных данных (указывается для физического лица);

- справку-расчет на предоставление субсидии по форме, установленной министерством;

- информацию об объемах производства зерновых культур собственного производства по форме, установленной министерством. При этом в случае, если производителем зерновых культур заявлен период для предоставления средств из областного бюджета после 1 сентября 2022 года, указанные сведения со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 года N 1983 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" должны представляться из Федеральной системы прослеживаемости зерна;

- документы, подтверждающие факт реализации зерновых культур собственного производства за период, заявленный для предоставления средств (предусматриваются в случае предоставления средств на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур). При этом в случае, если производителем зерновых культур заявлен период для предоставления средств из областного бюджета после 1 сентября 2022 года, производителем зерновых культур со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 года. К 1983 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" представляется товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, оформленный в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021 года № 1721 «Об утверждении Правил оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна»;

- копии документов, подтверждающих понесенные затраты (приобретение нефтепродуктов, семян, минеральных и органических удобрений, химических средств защиты растений, сельскохозяйственной техники, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, трудозатраты и затраты на оплату договоров о вьгаолнении работ (оказании услуг), в том числе договоры купли-продажи, товарные накладные и (или) универсальные передаточные документы, платежные документы, акты приема-передачи, расчетные ведомости по заработной плате, договоры о выполнении работ (оказании, услуг) и иные документы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации);

- копию договора сельскохозяйственного страхования, заключенного в отношении одной или нескольких сельскохозяйственных культур;

- копию платежного поручения или иного документа, подтверждающего уплату заявителем части страховой премии, соответствующей требованиям пункта 6 части 1 статьи 4 Федерального закона «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства по договору сельскохозяйственного страхования (при наличии застрахованных площадей).

Аналогичный Перечень документов, предоставляемых для получения субсидии, содержится в Приложении № 1 к Соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» № 10- 2023-105737 от 24.12.2023 года.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства Саратовской области от 25 октября 2021 года № 911-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета па возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур» Министерство:

- регистрирует заявления о предоставлении субсидии в порядке их поступления с указанием даты и времени их поступления в журнале регистрации, который нумеруется, прошнуровывается и скрепляется печатью (далее - журнал);

- в течение 20 рабочих дней после даты завершения подачи заявок на участие в отборе министерство осуществляет проверку на соответствие требованиям и критериям отбора представленные для получения субсидии документы и принимает решение о предоставлении субсидии в форме утверждения реестра получателей субсидии либо об отклонении заявки на участие в отборе и отказе в предоставлении субсидии в случае наличия оснований, указанных в пункте 15 и (или) пункте 24 настоящего Положения;

- направляет заявителю уведомление об отклонении заявки на участие в отборе и отказе в предоставлении субсидии в случае наличия оснований, указанных в пункте 15 и (или) пункте 24 настоящего Положения, в течение 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения;

- заключает с заявителем, в отношении которого принято решение о предоставлении субсидии, соглашение о предоставлении субсидии в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии;

- перечисляет субсидии в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования на указанные цели на расчетные счета, открытые получателями субсидии в кредитных организациях или учреждениях Центрального банка Российской Федерации не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии.

-Согласно пункту 15 вышеуказанных Правил Основанием для отклонения заявки участнику отбора на стадии рассмотрения заявок:

- несоответствие заявителя требованиям, установленным в пунктах 9 и 10 настоящего Положения;

- непредставление (представление не в полном объеме) документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Положения, и (или) несоответствие представленных документов требованиям, установленным в пункте 13 настоящего Положения, а также в объявлении о проведении отбора;

- недостоверность представленной заявителем информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица;

- подача заявителем заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок.

Таким образом, тот факт, что между Минсельхозом Саратовской области и ООО «Агро-Ленд» было заключено соглашение от 24 декабря 2023 года № 10- 2023-105737 о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области», на основании которого были предоставлены средства субсидии на общую сумму в размере 230 345,30 рублей, свидетельствует о том, что ответчиком были выполнены все условия для представления субсидий и основания для взыскания неосновательного обогащения отсутствуют.

Ссылка истца на разъяснения письма Министерства сельского хозяйства РФ от И июля 2017 г. № 16/539 и статью 15 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», как на обоснование своих доводов является не состоятельной, так как не регламентирует порядок подтверждения организации статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя на момент получения субсидии, а лишь указывает на то, что отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности является календарный год — c 0l января по 31 декабря включительно.

В следствии вышеизложенного указание Министерства сельского хозяйства на то что «для подтверждения ООО «Агро-Ленд» статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя является бухгалтерская отчетность на 2022 год, когда данные сведения в период с 1 января по 31 декабря 2022 года должны были поступить и подтверждены до 2022 года», судом отклоняется.

Статус сельскохозяйственного товаропроизводителя на 2023 год (год получения субсидии) ООО «Агро-Ленд» подтвержден и не оспаривается Минсельхоза Саратовской области.

Учитывая вышеизложенное, суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их взаимосвязи и совокупности, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области

В. Е. Козикова