Решение от 5 октября 2022 г. по делу № А06-3798/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3798/2022
г. Астрахань
05 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнов Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Астраханской области к Местной Религиозной Организации «Православный Приход Храма Донской Иконы Божией Матери с. ТрудФронт Астраханской области Астраханской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М и СЗВМ-СТАЖ в размере 4 000 рублей, в том числе: за отчетный период март 2019 года в размере 1000 рублей по требованию от 12.08.2019 г. №040S0119A0JUV1I/90; за отчетный период февраль 2020 года в размере 1000 рублей по требованию от 14.09.2020 г. №040S0120A0SKBDS/164; за отчетный период июль 2020 года в размере 1000 рублей по требованию от 08.02.2021 г. №040S01218807746/3; за отчетный период год 2019 (СЗВ-СТАЖ) года в размере 1000 рублей по требованию от 18.08.2020 г. №040S0120A0OUSHA/25,

при участии:

от истца– ФИО2, по доверенности от 10.01.2022 № 0901/23;

от ответчика – извещен, не явился.


Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Астраханской области обратилось в суд с исковым заявлением к Местной Религиозной Организации «Православный Приход Храма Донской Иконы Божией Матери с Астраханской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М и СЗВМ-СТАЖ в размере 4 000 рублей, в том числе: за отчетный период март 2019 года в размере 1000 рублей по требованию от 12.08.2019 г. №040S0119A0JUV1I/90; за отчетный период февраль 2020 года в размере 1000 рублей по требованию от 14.09.2020 г. №040S0120A0SKBDS/164; за отчетный период июль 2020 года в размере 1000 рублей по требованию от 08.02.2021 г. №040S01218807746/3; за отчетный период год 2019 (СЗВ-СТАЖ) года в размере 1000 рублей по требованию от 18.08.2020 г. №040S0120A0OUSHA/25.

Представитель Местной Религиозной Организации «Православный Приход Храма Донской Иконы Божией Матери с. ТрудФронт Астраханской области Астраханской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» не явился в судебное заседание, о месте и времени рассмотрения данного дела в судебном заседании извещен надлежащим образом.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося лица.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил суд заявление удовлетворить.

Представитель Местной Религиозной Организации «Православный Приход Храма Донской Иконы Божией Матери с. ТрудФронт Астраханской области Астраханской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» в ранее представленном отзыве просил заявленные требования оставить без удовлетворения.

Выслушав представителя органа пенсионного фонда, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Местная Религиозная Организация «Православный Приход Храма Донской Иконы Божией Матери с. ТрудФронт Астраханской области Астраханской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» является плательщиком страховых взносов и состоит на учете в органе пенсионного фонда.

Страхователь Местная Религиозная Организация «Православный Приход Храма Донской Иконы Божией Матери с. ТрудФронт Астраханской области Астраханской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», обязан был представить в ГУ – ОПФР по Астраханской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2019 года, в установленный законом срок – не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

19.04.2019 года страхователь представил в адрес Управления сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении 2 (двоих) застрахованных лиц за март 2019 года.

По результатам проверки Государственным учреждением – ОПФР по Астраханской области вынесен акт № 040S18190003356/98 от 25.05.2019 года о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании вышеуказанного акта Государственным учреждением – ОПФР по Астраханской области вынесено решение № 040S1910003960/116 от 08.07.2019 года о привлечении заявителя по делу к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 года "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 1 000 рублей.


Страхователь Местная Религиозная Организация «Православный Приход Храма Донской Иконы Божией Матери с. ТрудФронт Астраханской области Астраханской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», обязан был представить в ГУ – ОПФР по Астраханской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года, в установленный законом срок – не позднее 17.08.2020 г.

20.08.2020 года страхователь представил в адрес Управления сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении 2 (двоих) застрахованных лиц за июль 2020 года.

По результатам проверки Государственным учреждением – ОПФР по Астраханской области вынесен акт № 040S18200007462/272 от 01.12.2020 года о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании вышеуказанного акта Государственным учреждением – ОПФР по Астраханской области вынесено решение № 040S19210000001/1 от 11.01.2021 года о привлечении заявителя по делу к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 года "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 1 000 рублей.


Страхователь Местная Религиозная Организация «Православный Приход Храма Донской Иконы Божией Матери с. ТрудФронт Астраханской области Астраханской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», обязан был представить в ГУ – ОПФР по Астраханской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года, в установленный законом срок – не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

23.03.2020 года страхователь представил в адрес Управления сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении 2 (двоих) застрахованных лиц за февраль 2020 года.

По результатам проверки Государственным учреждением – ОПФР по Астраханской области вынесен акт № 040S18200004105/156 от 21.07.2020 года о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании вышеуказанного акта Государственным учреждением – ОПФР по Астраханской области вынесено решение № 040S19200004761/209 от 20.08.2020 года о привлечении заявителя по делу к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 года "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 1 000 рублей.


Страхователь Местная Религиозная Организация «Православный Приход Храма Донской Иконы Божией Матери Астраханской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», обязан был представить в ГУ – ОПФР по Астраханской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, в установленный законом срок – не позднее 02.03.2020 г.

10.03.2020 года страхователь представил в адрес Управления сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении 2 (двоих) застрахованных лиц за 2019 год.

По результатам проверки Государственным учреждением – ОПФР по Астраханской области вынесен акт № 040S18200002240/14 от 21.05.2020 года о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании вышеуказанного акта Государственным учреждением – ОПФР по Астраханской области вынесено решение № 040S19200002918/19 от 26.06.2020 года о привлечении заявителя по делу к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 года "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

В связи с неисполнением ответчиком требований о добровольной оплате штрафа в размере 4 000 рублей, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд о взыскании данной суммы в судебном порядке.


Основанием для привлечения Местной Религиозной Организации «Православный Приход Храма Донской Иконы Божией Матери с. ТрудФронт Астраханской области Астраханской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» к ответственности послужил установленный факт нарушения срока представления полных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М и форме СЗВМ-СТАЖ за следующие отчетные периоды: март 2019 года, февраль 2020 года, июль 2020 года, за 2019 год (СЗВ-СТАЖ), установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 названного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 года № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 года на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 года № 188- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Однако, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 года № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Одновременно в данном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 года N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 года N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Суд считает необходимым учесть отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения. Так из материалов дела не следует, что данное нарушение повлекло тяжкие последствия. Кроме того, Местная религиозная организация «Православный приход храма Донской иконы Божией матери с. Трудфронт Астраханской области Астраханской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» является социально значимой, общественной некоммерческой религиозной организацией. Следовательно, назначение штрафа в размере, указанном в оспариваемом решении, влечет избыточное ограничение прав привлекаемого к ответственности лица.

Таким образом, суд, установив наличие смягчающих обстоятельств, а также то, что Местная религиозная организация «Православный приход храма Донской иконы Божией матери с. Трудфронт Астраханской области Астраханской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» ранее к ответственности не привлекалась, пришел к выводу о необходимости снижения суммы штрафа за совершенные правонарушения до 50 рублей. Следовательно, с ответчика подлежит взысканию штраф в размере 50 рублей. В остальной части требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела сам факт привлечения заявителя к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

Штраф в размере 50 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что снижение штрафных санкций должно осуществляться судом.

В своем отзыве на исковое заявление Местная религиозная организация "Православный приход храма Донской Иконы Божией Матери" с. Трудфронт Астраханской области Астраханской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат), указала на то, что заявление не получало, требования об уплате штрафа добровольно не получала, соответственно, не знала об имеющихся штрафах.


Между тем, в материалы дела заявителем представлен реестр внутренних почтовых уведомлений, подтверждающих направление в адрес Местной религиозной организации "Православный приход храма Донской Иконы Божией Матери" Астраханской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат), как о направлении требований об уплате штрафов, так и копии искового заявления о взыскании финансовой санкции в судебном порядке.

В связи с изложенным, данный довод ответчика отклоняется.


Также в отзыве на исковое заявление Местная религиозная организация "Православный приход храма Донской Иконы Божией Матери" с. Трудфронт Астраханской области Астраханской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат), ссылалась на то, что исковые требования, касающиеся 2019 г., считать как истекшими по срокам исковой давности, а исковые требования за 2020 г. считать не подлежащими уплате ввиду изменений законодательства, связанных с пандемией COV1D-19.


Вышеуказанный довод Местной религиозной организации "Православный приход храма Донской Иконы Божией Матери" с. Трудфронт Астраханской области Астраханской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) также отклоняется судом исходя из следующего.

Территориальный орган пенсионного фонда может обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафа, предусмотренного ст. 17 Закона N 27-ФЗ, только если его размер превышает 3 000 руб. (ч. 18 названной статьи).

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате штрафа, учитываемого ПФР при расчете общей суммы санкций, подлежащей взысканию, такая сумма превысила 3 000 руб., фонд может обратиться в суд в течение шести месяцев со дня, когда такая сумма превысила 3 000 руб. В другом случае (если предел не превышен) ПФР может обратиться в суд в течение шести месяцев со дня окончания трехлетнего срока (ч. 19, 20 ст. 17 Закона N 27-ФЗ).

Статья 46 НК РФ, устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности для случаев отмены судебного приказа.

Между тем в п. 3 ст. 48 НК РФ указано, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Таким образом, на основании ст. 2 Закона N 167-ФЗ и применительно к п. 3 ст. 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона N 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа. ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019).

Заявление о выдаче судебного приказа поступило в суд 01.09.2021 Определением арбитражного суда Астраханской области от 15.02.2022 судебный приказ отменен. В суд исковое заявление по настоящему делу поступило 29.04.2022, т.е. заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями в течении шести месяцев после отмены судебного приказа..

Что касается изменений законодательства, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 4 по 30 апреля 2020 г. установлены нерабочие дни.

В письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 17.04.2020 N НП-08-24/8051 "О применении финансовых санкций" изложена позиция о возможности не привлекать страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период - март 2020 года.

Однако по делу не заявлено требования о взыскании финансовой санкции за нарушение, допущенное за вышеуказанный период.


Таким образом, на основании положений Федерального Закона № 27-ФЗ. территориальным органом пенсионного фонда правомерно вынесены решения о привлечении ответчика к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленном законом срок сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в виде финансовых санкций.

В части взыскания с Местной религиозной организации «Православный приход храма Донской иконы Божией матери с. Трудфронт Астраханской области Астраханской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела, суд, учитывая положения части 2 статьи 333.22 НК РФ считает возможным освободить религиозную организацию от уплаты государственной пошлины, учитывая ее статус и, следовательно, неблагоприятное имущественное положение.

В соответствии с частью 2 статьи 333.22 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Местной религиозной организации «Православный приход храма Донской иконы Божией матери с. Трудфронт Астраханской области Астраханской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (адрес: 416351, Астраханская обл, Икрянинский р-н, Трудфронт с, Куйбышева ул. д. 1"Б", литер А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>) в пользу бюджета пенсионного фонда штраф в размере 50 рублей, в остальной части отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Д.Н. Блажнов