Решение от 1 ноября 2021 г. по делу № А39-7258/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ



Дело № А39-7258/2021
город Саранск
01 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бобкиной С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов

Совета депутатов Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия

к Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, государственному унитарному предприятию Республики Мордовия «Фармация»

о признании недействительным договора безвозмездного пользования имуществом от 05.03.2018 и об обязании возвратить имущество,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Явасская средняя общеобразовательная школа»,

при участии

от прокуратуры: ФИО2, ст. прокурора отдела,

от ГУП РМ: ФИО3, представителя, доверенность №15 от 18.02.2021, ФИО4, представителя по доверенности №46 от 14.07.2021 г.,

остальные участники процесса не явились,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия в защиту публичных интересов. Уполномоченным органом указан Совет депутатов Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

Иск предъявлен к Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация), государственному унитарному предприятию Республики Мордовия «Фармация» (далее – ГУП РМ «Фармация») о признании недействительным договора безвозмездного пользования имуществом от 05.03.2018 и об обязании возвратить имущество.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Явасская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Явасская СОШ»)

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования в полном объеме.

ГУП РМ «Фармация» не согласилось с заявленными требованиями, возражало по обстоятельствам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Остальные участники процесса, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие указанных лиц.

Из материалов дела следует, что между Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (ссудодателем) и Государственным унитарным предприятием Республики Мордовия «Фармация» (ссудополучателем) 05.03.2018 заключен договор безвозмездного пользования имуществом (далее - договор), по условиям которого ссудодателем переданы в безвозмездное пользование ссудополучателя нежилые помещения №29, площадью 5,5 кв.м. и №30 площадью 9,3 кв.м., (общей площадью 14,8 кв.м.), расположенные по адресу: Республика Мордовия, <...>, для использования под аптечный пункт.

Имущество передано по акту приема-передачи от 05.03.2018. Договор заключен на неопределенный срок (п. 2.2 договора) и в настоящее время является действующим.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Заместитель прокурора Республики Мордовия указывает, что фактически указанные нежилые помещения находятся в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Явасская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Явасская СОШ»), по адресу: Республика Мордовия, <...>, что также следует из писем Администрации №2459 от 22.06.2021, №2501 от 24.06.2021.

При этом часть здания МБОУ «Явасская СОШ» площадью 5357 кв.м, в котором расположены спорные нежилые помещения, по адресу: Республика Мордовия, <...>, находится в собственности Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и закреплена на праве оперативного управления за МБОУ «Явасская СОШ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.04.2015.

Нарушение положений статей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», части 3.2 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» во взаимосвязи с нормами части 3 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

При этом статьей 296 ГК РФ закреплено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1.). Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (п.2).

Материалами дела подтверждено, что фактически спорные нежилые помещения находятся в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Явасская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Явасская СОШ»), по адресу: Республика Мордовия, <...>,

При этом часть здания МБОУ «Явасская СОШ» площадью 5357 кв.м, в котором расположены указанные нежилые помещения, по адресу: Республика Мордовия, <...>, находится в собственности Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и закреплена на праве оперативного управления за МБОУ «Явасская СОШ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.04.2015.

Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия нежилые помещения №29 и №30 из оперативного управления МБОУ «Явасская СОШ» не изымались.

Таким образом, у Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия отсутствовали полномочия и по заключению договора безвозмездного пользования спорным имуществом и по передаче указанных помещений ГУП РМ «Фармация».

В силу части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Поскольку договор заключен не с целью охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации, а для размещения аптечного пункта, оспариваемая сделка заключена также с нарушением ч. 3.2 ст. 17.1 Федерального закона от 02.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей специальный порядок заключения договоров безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Кроме того, поскольку спорные помещения расположены в здании МБОУ «Явасская СОШ» необходимо учитывать отсутствие проведенной оценки последствий заключения договора безвозмездного пользования, что не соотносится с положениями части 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Передача имущества образовательной организации с нарушением перечисленных требований закона нарушает права учащихся МБОУ «Явасская СОШ» на охрану их жизни и здоровья, а также публичные интересы неопределенного круга лиц, лишенных возможности участвовать в соответствующих торгах на получение права пользования таким имуществом.

Также Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не соблюдены положения об обязательности проведения оценки объектов оценки (ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»), поскольку вовлечен в сделку объект оценки, принадлежащий полностью или частично муниципальному образованию, и его возможное использование с нарушением условий договора безвозмездного пользования приведет к снижению его стоимости, которая не была рассчитана.

В силу части 3 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации получаемые от использования муниципального имущества доходы являются одним из основных источников формирования местного бюджета.

В этой связи безвозмездная передача муниципального имущества коммерческой организации не способствует пополнению местного бюджета, чем нарушаются интересы публично-правового образования - Зубово-Полянского муниципального района на получение прибыли от использования муниципального имущества, а также не отвечает требованиям пункта 14 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» по повышению эффективного противодействия коррупции при использовании муниципального имущества.

Доводы соответчика о предоставлении ответчиком ему полного пакета документов на спорные помещения, отсутствии сомнений, что переданные помещения закреплены на праве оперативного управления за МБОУ «Явасская СОШ», наличии отдельной входной группы в помещения №29, № 30, судом не принимаются, поскольку при должной степени разумности и осмотрительности ГУП РМ «Фармация» имело возможность идентифицировать помещения №29 и №30, фактически расположенные в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Явасская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Республика Мордовия, <...>, а не Республика Мордовия, <...>.

Довод ГУП РМ «Фармация» о заключении договора безвозмездного пользования имуществом от 05.03.2018 в соответствии с требованиями пункта 14 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 02.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», который исключает заключение договоров безвозмездного пользования имуществом по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество) основан на неверном толковании фактических обстоятельств дела, с учетом того, что спорные помещения закреплены на праве оперативного управления за МБОУ «Явасская СОШ», в то время договор на указанные помещения заключен у ГУП РМ «Фармация» с Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, а не с МБОУ «Явасская СОШ» и из оперативного управления МБОУ «Явасская СОШ» помещения собственником не изъяты.

Иные доводы, заявленные ГУП РМ «Фармация» в ходе судебного разбирательства, судом исследованы и не нашли документального подтверждения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Принимая во внимание, что договор безвозмездного пользования имуществом от 05.03.2018 заключен с нарушением требований действующего законодательства, данная сделка посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, указанный договор безвозмездного пользования имуществом от 05.03.2018 является ничтожным.

Согласно части 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании статьи 167 Гражданского кодекса РФ, в соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд обязывает государственное унитарное предприятие Республики Мордовия «Фармация» возвратить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Явасская средняя общеобразовательная школа» переданное по договору безвозмездного пользования имуществом от 05.02.2018.

Государственная пошлина по делу составляет 6000 руб. На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия освобождены от уплаты государственной пошлины. Поскольку требования истца удовлетворены в полном объеме, государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с ГУП Республики Мордовия «Фармация» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным договор безвозмездного пользования имуществом от 05.03.2018, заключенный между Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и государственным унитарным предприятием Республики Мордовия «Фармация».

Обязать государственное унитарное предприятие Республики Мордовия «Фармация» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 23.10.2002) возвратить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Явасская средняя общеобразовательная школа» (Республика Мордовия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 03.10.2002) нежилые помещения №29 площадью 5,5 кв.м и №30 площадью 9,3 кв. м, расположенные по адресу: Республика Мордовия, <...> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Республики Мордовия «Фармация» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 23.10.2002) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.П. Бобкина