Решение от 21 сентября 2024 г. по делу № А56-27338/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27338/2024
22 сентября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  04 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  22 сентября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Парнюк Н.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (198262, Санкт-Петербург, ул. Лени ФИО2, д. 15, корп. 6, кв. 31, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 26.01.2021)

к Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (188502, Ленинградская область, р-н Ломоносовский, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействие государственного органа,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 04.09.2024,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в отказе в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка (местоположение: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Гостилицкое сельское поселение», ЗАО «Племенной завод «Красная Балтика»; кадастровый номер 47:14:0901001:73; вид разрешенного использования: «обеспечение сельскохозяйственного производства, предусматривающего размещение аэродрома сельскохозяйственной авиации») классификатору видов разрешенного использования земельных участков; об обязании Администрации восстановить нарушенные права путем принятия решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка (местоположение: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Гостилицкое сельское поселение», ЗАО «Племенной завод «Красная Балтика»; кадастровый номер 47:14:0901001:73; вид разрешенного использования: «обеспечение сельскохозяйственного производства, предусматривающего размещение аэродрома сельскохозяйственной авиации») виду разрешенного использования «Воздушный транспорт» (п. 7.4) согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412.

Администрация в отзыве возражает против удовлетворения заявления.

В судебном заседании представитель Предпринимателя требования поддержал, представитель Администрации против удовлетворения заявления возражал.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно Выписке из ЕГРН Предприниматель является собственником земельного участка, расположенного по адресу Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Гостилицкое сельское поселение», ЗАО «Племенной завод «Красная Балтика», с кадастровым номером 47:14:0901001:73 (далее по тексту - Участок).

В отношении Участка установлен вид разрешенного использования - обеспечение сельскохозяйственного производства, предусматривающего размещение аэродрома сельскохозяйственной авиации.

Предприниматель обратился с Администрацию с требованием установить соответствие разрешенного использования Участка действующему классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Письмом от 25.12.2023 № ИСХ-ОГ-9690/2023 Администрация сообщила Предпринимателю, что в связи с тем, что в заявлении не указан вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, принять решение об установлении соответствия вида разрешенного использования «для иных видов сельскохозяйственного использования» земельного участка с кадастровым номером 47:14:0901001:73 не представляется возможным.

Обращаясь с заявлением в арбитражный суд, Предприниматель указывает на то, что отказ Администрации нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьями 1 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Как указано в пункте 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении Классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Постановлением Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 26.04.2024 № 682/24 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Установление соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков на территории Ломоносовского муниципального района».

Данным регламентом не предусмотрено указанное в письме от 25.12.2023 № ИСХ-ОГ-9690/2023 основание к отказу в предоставлении муниципальной услуги.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что оспариваемый отказ Администрации в оказании муниципальной услуги по установлению соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков не основан на положениях действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку заявителем были представлены все необходимые документы для принятия Администрацией решения.

На основании статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного суд признает требования Предпринимателя обоснованными в части признания незаконным отказа Администрации и обязания Администрации принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 47:14:0901001:73, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, в установленном порядке.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  



решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в отказе в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка (местоположение: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Гостилицкое сельское поселение», ЗАО «Племенной завод «Красная Балтика»; кадастровый номер 47:14:0901001:73) классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Обязать Администрацию Ломоносовского муниципального района Ленинградской области принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка (местоположение: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Гостилицкое сельское поселение», ЗАО «Племенной завод «Красная Балтика»; кадастровый номер 47:14:0901001:73) и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, в установленном порядке.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 2700 руб. излишне уплаченной госпошлины по чеку по операции от 24.04.2024.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                           Парнюк Н.В.